我國水庫運行管理存在的問題與運行方式優(yōu)化選擇

摘 要：為了保證水庫的安全運行并充分發(fā)揮其社會經(jīng)濟(jì)效益， 需要加強(qiáng)水庫的管理工作。文章針對我國水庫管理存在的實際問題，從水庫運行方式選擇方面提出了完善我國水庫管理的建議。

關(guān)鍵詞：水庫管理;管理體制;運行方式

我國水庫總量大，很多工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量較差，加上經(jīng)過多年運行，仍有大量水庫存在安全隱患，也有相當(dāng)數(shù)量的水庫是由于管理設(shè)施不足，管理體制不順、管理水平低，水庫缺乏內(nèi)生的修養(yǎng)、維護(hù)而導(dǎo)致或加劇水庫病險害，影響水庫功能的發(fā)揮。因此，加強(qiáng)水庫管、 養(yǎng)、護(hù)是水庫安全的基本保證，我國水庫管理任重道遠(yuǎn)。

一、我國水庫管理存在的主要問題

1.大壩安全問題

在筑壩過程中，大壩安全問題始終受到重視。但受地質(zhì)、水文、設(shè)計、施工等不確定因素的影響，部分水庫存在質(zhì)量缺陷和潰壩風(fēng)險。我國已建 8.7萬余座水庫中，90% 以上是20世紀(jì)50年代至70年代建設(shè)的，受當(dāng)時水文地質(zhì)資料欠缺、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不完善、筑壩技術(shù)水平較低、財力不足等經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件限制，許多工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，質(zhì)量較差，加上多年運行，存在著各種安全隱患。盡管我國堅持不懈地進(jìn)行水庫除險加固，基本解決了一部分水庫病險問題，但2006年水利部組織的全國水庫安全狀況普查結(jié)果表明，仍有3.7萬座水庫存在不同程度的病險隱患。

2.水庫管理資料不健全

由于各種原因，水庫建庫前后的各種水庫管理所需的資料 （水文、設(shè)計、施工、竣工、基本的水位庫容關(guān)系等 ）欠缺，水庫運行記錄、觀測資料不完整，導(dǎo)致水庫運行管理難以做到科學(xué)合理。

3.水庫管理體制存在弊端

水庫具有多種應(yīng)用功能，有的為純公益性的，如防洪、排澇等工程;有的準(zhǔn)公益性工程，既有防洪、排澇等公益性功能，也有供水、發(fā)電等經(jīng)營性功能; 有的為經(jīng)營性工程，主要承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等。目前，我國許多水庫存在著水庫產(chǎn)權(quán)、管理單位性質(zhì)、隸屬關(guān)系、水庫功能不清晰、人員機(jī)構(gòu)臃腫、運行管理經(jīng)費來源不能保障等問題，使得水庫運用在公益性和非公益性方面往往存在著一些矛盾，而經(jīng)費的來源問題，又使許多水庫管理工作得不到保障。

二、水庫管理模式探討

1.一庫兩制管理模式

對多功能綜合性水庫，可將其分為公益性功能（防洪、水資源保護(hù)、水土保持 ）和經(jīng)營性的興利功能（供水、發(fā)電、旅游、養(yǎng)殖等 ）兩大類。水庫改制要區(qū)分不同功能與屬性，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)形式，對公益性項目和興利項目實施分類管理，前者要繼續(xù)保留其事業(yè)屬性，并尋求公益性支出經(jīng)費的供給渠道，使其步入良性運行軌道;而對后者要明確其企業(yè)性質(zhì)，推向市場，并實行多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，按現(xiàn)代企業(yè)管理制度和市場機(jī)制對其實施監(jiān)督管理。

按照社會發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的要求，明確界定水庫管理、經(jīng)營中事業(yè)單位與企業(yè)的責(zé)任，科學(xué)合理劃分公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，把水管單位的主要職能切實轉(zhuǎn)變到大壩安全管理、調(diào)度運行、維修養(yǎng)護(hù)、公共服務(wù)和國有資產(chǎn)監(jiān)管等公益性任務(wù)上，并明確其事業(yè)屬性，而把水庫所屬的興利項目及其經(jīng)營實體從事業(yè)屬性中分離出去，采用多種形式實施產(chǎn)權(quán)制度改革， 按企業(yè)運行機(jī)制運作，有條件的要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.市場經(jīng)營管理模式

對于供水、發(fā)電等具有可持續(xù)生存與發(fā)展能力的水庫，可依照國企改革方式，按照省、市政府有關(guān)事業(yè)單位改革的文件精神，以及自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體的思路進(jìn)行改革與重組，加快社會化、市場化進(jìn)程，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和職工勞動關(guān)系改革。對水庫職工進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換，建立新型勞動關(guān)系。大壩安全管理實施競爭上崗， 擇優(yōu)錄用， 水庫主管部門與受聘管理人員簽訂聘用合同，明確規(guī)定管理責(zé)任。

3.公益性管理模式

對于有些任務(wù)單一，規(guī)模較小，且很難獲得直接經(jīng)濟(jì)收入的水庫，比如只有一定的灌溉效益， 或者農(nóng)村人畜飲水類的水庫，水庫的功能更多的是具有公益性的社會屬性。這類水庫的管理費用宜采取公益性管理模式，可將水庫管理站、所確定為縣級水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)， 受當(dāng)?shù)乜h級水行政主管部門和鎮(zhèn) （鄉(xiāng) ）人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費納入當(dāng)?shù)卣呢斦A(yù)算。

4.綜合開發(fā)管理模式

建在青山綠水中的水庫不僅可以發(fā)揮水庫的多種功能，同時也形成了大量的自然、 水域、 人文景觀，有的庫周植被良好，有豐富的植物資源和野生動物資源，有的鄰近原始森林、天然峽谷、奇山奇水，有的處在著名風(fēng)景旅游區(qū)或農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi);水庫與周邊資源共同形成了豐富的旅游資源、農(nóng)業(yè)資源。按照公平、互利原則，整合水庫資源與周邊資源， 按市場機(jī)制運作，實現(xiàn)水利資源與土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)生更大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

5.代理管理模式

鑒于水庫管理所涉技術(shù)的專門性，一般而言包括大壩結(jié)構(gòu)、滲流、監(jiān)測、金屬結(jié)構(gòu)、防洪調(diào)度等方面的專業(yè)技術(shù)，水庫代理管理模式即充分利用專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)與技術(shù)人員在水庫管理方面的技術(shù)人才優(yōu)勢，水行政主管部門可逐步建立水庫管理的資質(zhì)許可與管理制度，并逐步推進(jìn)水庫專業(yè)機(jī)構(gòu)管理模式。代理管理模式可實行一庫一管，也可以實行多庫一管， 即相當(dāng)于實行水庫物業(yè)化管理模式。水庫實施物業(yè)化管理，是指把自給自足和以內(nèi)部交換為主要內(nèi)容的初級、封閉的水庫管理推向市場。

三、結(jié)語

目前，我國水庫管理大多存在管理范圍小、管理涉及面窄、管理不規(guī)范、管理職責(zé)不明確，重水庫大壩工程安全，輕水資源及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題。這些問題的存在已經(jīng)影響到水庫安全運行、水資源綜合利用開發(fā)及水庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此，進(jìn)一步明確水庫管理范圍，根據(jù)水庫的實際情況，選擇合適的額管理模式，是提升水庫管理水平的重要途徑和手段。

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作者簡介：劉娟（1985-）女，高級工程師，主要從事水利工作。