深入推進(jìn)“放管服”改革的理論認(rèn)知與現(xiàn)實(shí)路徑

摘? ? ? 要：基于40余年改革開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗(yàn)及近年來(lái)的“放管服”改革實(shí)踐，我國(guó)“放管服”改革成績(jī)斐然。但是，隨著國(guó)家不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“放管服”改革還面臨不少新挑戰(zhàn)?！吧钊胪七M(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。”急需深入推進(jìn)“放管服”改革，提升對(duì)“放管服”理念的認(rèn)知，繼續(xù)以制度化為主，創(chuàng)建高質(zhì)量服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的系統(tǒng)工程建設(shè)，優(yōu)化軟環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

關(guān)? 鍵? 詞：“放管服”改革 ;服務(wù)型政府;職能轉(zhuǎn)變

中圖分類號(hào)：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2019）12-0022-07

收稿日期：2019-11-10

作者簡(jiǎn)介：王春閣（1967—），男，吉林長(zhǎng)春人，遼寧大學(xué)思想政治教育博士研究生，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)新時(shí)代高校思想政治教育研究中心教授，研究方向?yàn)樾姓芾怼⑺枷胝谓逃?/p>

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的“放管服”改革作為行政體制改革的核心，已經(jīng)成為全面深化改革的“當(dāng)頭炮”和政府職能轉(zhuǎn)變的“先手棋”。實(shí)踐證明，“放管服”改革在“推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”方面取得了歷史性成就。“對(duì)于保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要意義?！盵1]但應(yīng)清醒地看到，“放管服”改革還遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，有些地方政府還不能適應(yīng)新時(shí)代的要求，改革尚存在監(jiān)管“短板”和服務(wù)質(zhì)量不高、體制機(jī)制不夠完善等突出問(wèn)題。深入推進(jìn) “放管服”改革是當(dāng)前深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，大力優(yōu)化政府權(quán)責(zé)體系，從根本上優(yōu)化軟環(huán)境。黨的十九屆四中全會(huì)提出：“完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力?！边@就為推進(jìn)“放管服”改革深入開(kāi)展指明了方向。

一、深入推進(jìn)“放管服”改革要提升對(duì)其理念的認(rèn)知

“放管服”改革，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。2013年，我國(guó)將轉(zhuǎn)變政府職能確定為行政體制改革的首要任務(wù);簡(jiǎn)政放權(quán)工作的“放”和“管”兩個(gè)輪子都要圓，要進(jìn)一步做好“接、放、管、服務(wù)”，逐步形成了“放管服”的改革思想。李克強(qiáng)總理提出“放管服”三管齊下，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。由此，“放管服”改革持續(xù)深入地開(kāi)展起來(lái)。

當(dāng)前，推進(jìn)“放管服”改革深入開(kāi)展，必須要強(qiáng)化對(duì)“放管服”改革理念的認(rèn)知，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員必須在思想觀念、價(jià)值理念上進(jìn)行破舊立新。黨的十九屆四中全會(huì)決定，把提升全體人民文化、理念作為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，并指出：“堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì)”。

第一，認(rèn)清“放”的內(nèi)涵，明確 “放”在改革中的核心地位?！胺拧钡暮诵氖呛?jiǎn)政放權(quán)，即政府要補(bǔ)缺位、糾錯(cuò)位、控越位，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。具體來(lái)說(shuō)，只要市場(chǎng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的政府就不要干預(yù)，只要企業(yè)能夠解決的政府就要放手讓企業(yè)自己干，“法無(wú)禁止皆可為”。同時(shí)，政府要在“強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等方面發(fā)揮積極作用?！盵2]

第二，認(rèn)清“管”的內(nèi)涵，把握 “管”在改革中的關(guān)節(jié)點(diǎn)功能?！肮堋笔侵刚芾硪D(zhuǎn)型，“管”的重點(diǎn)是放管結(jié)合和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。要做好“管”，政府就要把轉(zhuǎn)變職能貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門的改革為例：在深化改革中，政府監(jiān)管市場(chǎng)的職能部門在“管”的方面必須進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新。要健全、完善監(jiān)管機(jī)制，健全市場(chǎng)監(jiān)管制度，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策落實(shí)，加大競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，著力維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。

第三，認(rèn)清“服”的內(nèi)涵，確立 “服”在改革中的目標(biāo)?！胺奔磧?yōu)化服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)既是改革的核心目標(biāo)，也是改革措施。它包括政務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和管理服務(wù)等。[3]因此，“服”要求從服務(wù)理念、服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)方式等方面進(jìn)行深化。以服務(wù)理念為例：就是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，時(shí)刻想著群眾和企業(yè)的需求，對(duì)群眾來(lái)說(shuō)最關(guān)心的就是“柴米油鹽醬醋茶”，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)最關(guān)心的就是成本、利潤(rùn)等，抓住了這些根本的東西，就找到了服務(wù)的落腳點(diǎn)，優(yōu)化服務(wù)才能落到實(shí)處，才能自覺(jué)地想群眾與企業(yè)之所想、幫群眾與企業(yè)之所需。

“放管服”改革不是“放”“管”“服”三者簡(jiǎn)單相加，而是一個(gè)有機(jī)的組合體，即“放”“管”“服”三管齊下、協(xié)同推進(jìn)的一套組合拳?？傊胺殴芊备母锸钦浴胺拧睘楹诵?、以“管”為抓手、以“服”為支撐的系統(tǒng)化、協(xié)同化的行政體制改革。

二、深入推進(jìn)“放管服”改革要以制度化推進(jìn)為主、以政策推進(jìn)為輔

“放管服”改革不是簡(jiǎn)單的“面上”的改革，而是要通過(guò)持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能。正如李克強(qiáng)總理所強(qiáng)調(diào)的：“‘放管服改革實(shí)質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉。計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利，要相忍為國(guó)、讓利于民，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力釋放。以舍小利成大義、以犧牲‘小我成就‘大我?！盵4]

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40余年的探索，我國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)改革包括“放管服”改革，必須以制度驅(qū)動(dòng)為主、以政策驅(qū)動(dòng)為輔。這樣，才能獲得穩(wěn)定的、持久的動(dòng)力?！爸贫葐?wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！彼^制度，一般指對(duì)人類社會(huì)較長(zhǎng)時(shí)段交往合作秩序理性、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，其核心是憲法與法律。而政策則具有極其明顯的時(shí)限性、靈活性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)。[5]在改革初期及以后的一段時(shí)間里，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革之所以會(huì)一度出現(xiàn)“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈，其根本原因就是當(dāng)時(shí)的改革是以政策驅(qū)動(dòng)為主，而以制度驅(qū)動(dòng)為輔所導(dǎo)致的。政府改革的成果只有上升到制度層面，才能對(duì)政府行為產(chǎn)生剛性的、持續(xù)的約束力?！胺殴芊备母镏贫闰?qū)動(dòng)主要包括制度變遷改革、制度創(chuàng)新改革、制度移植改革等。以制度變遷改革為例：這種改革是“在‘放管服改革中，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降稅、優(yōu)化服務(wù)等有效制度供給來(lái)釋放社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的和諧?！盵6]再以改善營(yíng)商環(huán)境為例：要從根本上改善營(yíng)商環(huán)境，必須推進(jìn)“放管服”改革制度驅(qū)動(dòng)，通過(guò)制度變遷改革，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑協(xié)調(diào)發(fā)展，使制度供給有效釋放社會(huì)生產(chǎn)力。政府面臨的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府應(yīng)把著力點(diǎn)放在解決束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展、阻礙企業(yè)創(chuàng)新和影響群眾獲得感的關(guān)鍵問(wèn)題上。當(dāng)前，作為市場(chǎng)監(jiān)管部門在“放”的方面的著力點(diǎn)，就是要繼續(xù)擴(kuò)大商事制度改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。

政府能否在“放管服”改革中建立健全機(jī)制是改善營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)重要問(wèn)題。不從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的部門信息不共享等問(wèn)題，營(yíng)商環(huán)境就很難從根本上得到改善。這就要求必須在“放管服”改革中從制度上解決問(wèn)題，尤其要加強(qiáng)“一把手”工程建設(shè)，不斷完善協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，提升一把手的協(xié)調(diào)能力和水平，才能不斷排除優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的障礙，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不斷優(yōu)化。由此，不難看出制度驅(qū)動(dòng)是根本性的改革。“放管服”改革政策驅(qū)動(dòng)主要是指在“放管服”改革過(guò)程中，“政府通過(guò)出臺(tái)一系列簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面的政策法規(guī)文件來(lái)推動(dòng)政策工具在實(shí)踐中的運(yùn)用。”[7]在改革過(guò)程中，國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了政策法規(guī)文件，如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一”登記制度改革的通知》等，對(duì)“放管服”改革起到了重要的推動(dòng)作用。從總體上看，在未來(lái)的“放管服”改革中，政策的驅(qū)動(dòng)需不斷削弱，讓制度驅(qū)動(dòng)起主導(dǎo)作用。

三、深入推進(jìn)“放管服”改革要?jiǎng)?chuàng)建高質(zhì)量服務(wù)機(jī)制

黨的十九大報(bào)告提出：“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革?！薄稗D(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！盵8]此時(shí)的改革與以往改革明顯不同的是更多地關(guān)注黨政系統(tǒng)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)和體制改革。改革內(nèi)容不僅包括完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，還包括優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置、統(tǒng)籌黨政軍機(jī)構(gòu)改革、合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化和加強(qiáng)黨對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)等。

在政府機(jī)構(gòu)改革方面，我國(guó)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把“放管服”改革推向了新階段，不僅在“放”上下大氣力，積極做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”，而且在“管”和“服”上不斷創(chuàng)新，努力做好監(jiān)管的“加法”和服務(wù)的“乘法”。特別是2018年以來(lái)行政體制改革取得了令世人矚目的成就。如果從2013年算起，已有1500多項(xiàng)改革舉措有序有力有效落實(shí)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。這個(gè)階段的改革都以深化“放管服”為重點(diǎn)并貫穿改革的全過(guò)程，從而使政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，政府組織機(jī)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，各級(jí)政府和各部門之間的職責(zé)關(guān)系逐步理順，也改善和優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。黨的十九屆四中全會(huì)提出：“創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力?！边@就要求在深化“放管服” 改革中，必須以深入開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。

（一）以優(yōu)化政府內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向

“放管服”改革的實(shí)質(zhì)是一場(chǎng)撬動(dòng)“治權(quán)”的革命。這是一場(chǎng)“推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為破解政府職能缺位、錯(cuò)位、越位探索路子，既做簡(jiǎn)政放權(quán)的減法，又做加強(qiáng)監(jiān)管的加法和優(yōu)化服務(wù)的乘法?！盵9]在深化“放管服”改革中，應(yīng)以優(yōu)化政府內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向?！胺殴芊备母镏械摹胺拧笔呛?jiǎn)政放權(quán)，即政府要找準(zhǔn)位置，把不該掌握的權(quán)力交出去。 “要重新界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)的邊界和相互關(guān)系，重點(diǎn)是補(bǔ)缺位、糾錯(cuò)位、控越位，讓政府歸位，目的是推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變”?！啊乓c建設(shè)法治政府相結(jié)合，清單管理制度依然是鞏固和發(fā)展簡(jiǎn)政放權(quán)成果的重要載體”。[10]總之，地方政府要積極推進(jìn)權(quán)力下放、重心下移的改革。最大限度地減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)和管理，做到市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，社會(huì)能依法自主管理的事情，政府一律退出。

（二）建立回應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制

“放管服”改革的初心就是踐行以人民為中心的發(fā)展理念，從企業(yè)和群眾角度謀劃改革，這就涉及到深化“放管服”改革中的“管”?！肮堋闭f(shuō)到底是關(guān)系到政府管理轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，其重點(diǎn)是放管結(jié)合和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。從宏觀管理的角度看，監(jiān)管貫穿于市場(chǎng)管理的全過(guò)程，從制定政策、法規(guī)到審批管理再到評(píng)估，整個(gè)過(guò)程都屬于監(jiān)管。也就是說(shuō)，無(wú)論是綜合部門還是業(yè)務(wù)部門，都負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。要把監(jiān)管落到實(shí)處，必須努力建立市場(chǎng)回應(yīng)機(jī)制。這就要求在深化“放管服”改革中，從企業(yè)和群眾的視角思考政府改革，努力把準(zhǔn)市場(chǎng)脈搏，以企業(yè)和群眾的感受確立改革目標(biāo)，提高政府效能，實(shí)行精準(zhǔn)服務(wù)，為企業(yè)和群眾紓難解困，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

（三）注重創(chuàng)新政府服務(wù)方式

“放管服”改革中的“服”是在“放”和“管”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新，其核心目標(biāo)是要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！胺殴芊备母锿ㄟ^(guò)優(yōu)化自身運(yùn)行模式，既有利于塑造政府為民服務(wù)的良好形象，也有利于協(xié)調(diào)、處理政府、市場(chǎng)、服務(wù)三者之間的關(guān)系。由此決定“放管服”改革只有進(jìn)行時(shí)，當(dāng)前尤其要注重改革創(chuàng)新政府服務(wù)方式。

第一，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。要將主動(dòng)服務(wù)的理念貫穿于施政的全過(guò)程。從主要考慮給予群眾和企業(yè)什么轉(zhuǎn)向滿足群眾和企業(yè)要什么，使政策能更好地滿足群眾的需求，也就是要通過(guò)研究企業(yè)全生命周期提升市場(chǎng)主體服務(wù)水平，通過(guò)研究人的全生命周期提升服務(wù)群眾的水平。

第二，堅(jiān)持科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2016年2月23日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議上提出了評(píng)價(jià)改革成效的新標(biāo)準(zhǔn)：“要把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！盵11]因此，必須按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，把人民群眾的需求放在政府改革的中心位置，堅(jiān)持實(shí)行“讓企業(yè)檢驗(yàn)、基層評(píng)判、群眾打分”的綜合檢驗(yàn)方式，徹底打破以往黨政機(jī)關(guān)自我檢驗(yàn)的傳統(tǒng)模式，使企業(yè)、群眾成為改革的參與者、監(jiān)督者、評(píng)判者和推動(dòng)者。同時(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)化為切入點(diǎn)全面增強(qiáng)服務(wù)內(nèi)容的實(shí)用性。要將標(biāo)準(zhǔn)化的理念、原則和方法引入到各地區(qū)各部門，通過(guò)制定和實(shí)施適用于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)服務(wù)內(nèi)容的實(shí)用性，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

第三，不斷完善基本公共服務(wù)體系。完善基本公共服務(wù)體系是“放管服”改革的重要內(nèi)容，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要組成部分，更是創(chuàng)新公共服務(wù)方式的基礎(chǔ)條件。這就要求地方政府在深入推進(jìn)“放管服”改革中創(chuàng)建高質(zhì)量服務(wù)體系，一是要大力推進(jìn)信息數(shù)據(jù)開(kāi)放共享改革，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”;二是要增加非基本公共服務(wù)供給，進(jìn)一步滿足群眾的廣泛需求;三是要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的工具效應(yīng)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)輻射效應(yīng)，讓人民群眾逐步分享到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。[12]

四、深入推進(jìn)“放管服”改革要以信息化助推服務(wù)型政府

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、量子技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，突破了線性決策思維模式，使得人人參與決策變得可能，每個(gè)人正在成為整個(gè)社會(huì)決策的一個(gè)組成部分。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出：“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕”“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”。[13]因此，以人民為中心的網(wǎng)上“參與式治理”便成為發(fā)展趨勢(shì)?；仡櫢母镩_(kāi)放40余年的行政體制改革，始終遵循以人民為中心的原則，充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，一切從人民群眾的根本利益出發(fā)。實(shí)現(xiàn)這一改革目標(biāo)，需要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性工程。當(dāng)務(wù)之急是以建立網(wǎng)上“參與式治理”為重點(diǎn)，深化“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這一系統(tǒng)工程建設(shè)。

（一）以多元化渠道提高網(wǎng)上服務(wù)辦理的便捷性

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)的不斷提高，新型電子政務(wù)正在改變?nèi)藗兊纳罘绞剑枰貙挾嘣姆?wù)渠道。一方面，在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)承擔(dān)著政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放統(tǒng)一入口的角色，需要不斷完善在線權(quán)威信息發(fā)布、預(yù)約查詢、互動(dòng)交流等功能;另一方面，要密切關(guān)注群眾對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體驗(yàn)的滿意度。[14]尤其要拓展公眾信箱、意見(jiàn)征集等多種渠道，以方便群眾隨時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上反映訴求、表達(dá)意見(jiàn)。

（二）努力打造無(wú)縫隙服務(wù)型政府

無(wú)縫隙服務(wù)型政府理論視公民為顧客、以公民為導(dǎo)向，注重滿足政府服務(wù)對(duì)象的需求。無(wú)縫隙服務(wù)型政府能夠克服官僚制的弊端，以公民需求為導(dǎo)向，努力提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量，追求服務(wù)對(duì)象的零成本。這些正是深化行政體制改革的題中應(yīng)有之意。因此，要努力打造無(wú)縫隙服務(wù)型政府，將以人民需求為導(dǎo)向貫穿于公共服務(wù)的全過(guò)程。如浙江省提出的“最多跑一次”、山東省提出的“一次辦結(jié)”，都是對(duì)無(wú)縫隙服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)最好的詮釋。在深化“放管服”改革中，各地政府應(yīng)加快建設(shè)無(wú)縫隙服務(wù)型政府，進(jìn)一步推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，使企業(yè)和群眾能夠在“任何時(shí)間”“任何地方”都得到全方位的服務(wù)。

（三）加強(qiáng)對(duì)“放管服”改革的監(jiān)督

隨著互聯(lián)網(wǎng)和新興科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，地方政府正在向智能化政府、信息化政府轉(zhuǎn)化。由此使得人人參與社會(huì)決策、人人參與社會(huì)監(jiān)督成為可能。也為“放管服”改革過(guò)程中智能執(zhí)行與智能監(jiān)管帶來(lái)新的變化。政府可“利用新媒介、政府網(wǎng)站、手機(jī)APP引導(dǎo)全社會(huì)積極參與監(jiān)管，暢通人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、中介組織、公民個(gè)人積極參與監(jiān)管渠道?！盵15]各級(jí)地方政府應(yīng)要抓住這個(gè)好機(jī)遇，充分運(yùn)用這些監(jiān)管方式，加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)“放管服”改革的監(jiān)督。

第一，進(jìn)一步健全和完善保障回應(yīng)性監(jiān)管的法律法規(guī)。當(dāng)前，尤其要注重完善具體的法規(guī)、條例以及具體的制度。同時(shí)，要制定和完善嚴(yán)格約束不當(dāng)監(jiān)管者的法律法規(guī)。以健全完善信息安全方面法律法規(guī)和制度為例：隨著5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類社會(huì)逐步進(jìn)入智能社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。但是，群眾在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展紅利的同時(shí)發(fā)現(xiàn)，新興技術(shù)的發(fā)展也正在加劇個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，如采集人的生物特征信息包括人臉、聲紋、指紋等，這些信息都具有永久性、不可逆性、唯一性等特點(diǎn)，一旦泄露就會(huì)使竊取者得到了“終生不變”的密碼。黨的十九屆四中全會(huì)提出：“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，以良法保障善治?！苯鉀Q上述問(wèn)題，除了要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)數(shù)據(jù)安全責(zé)任，增強(qiáng)群眾的個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)外，最重要的是進(jìn)一步健全、完善信息安全的方面法律法規(guī)和制度。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)已陸續(xù)出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》等保護(hù)公眾信息安全的法律法規(guī)。[16]但是，約束生物特征信息泄露、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)詐騙等法律法規(guī)還亟待出臺(tái)。法律法規(guī)的制定要與技術(shù)發(fā)展相匹配，要在全面深入推進(jìn)“放管服”改革中進(jìn)一步健全和完善信息安全方面的法律法規(guī)和制度，真正讓群眾安全共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展紅利。

第二，拓展政府主導(dǎo)下的多元化監(jiān)管方式。一方面，讓社會(huì)各主體真正享有對(duì)“放管服”改革的監(jiān)督權(quán)力;另一方面，充分發(fā)揮政府在回應(yīng)性監(jiān)管中的作用。政府監(jiān)管的主要作用是逐步形成在政府主導(dǎo)下的各方共同監(jiān)管的局面。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民，要織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開(kāi)啟全天候探照燈，各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評(píng)判?！盵17]“放管服”改革需要群眾參與監(jiān)督，只有廣大群眾的熱情參與，才能使“放管服”改革深入開(kāi)展。人民群眾與地方政府直接打交道，對(duì)政府工作人員的作風(fēng)，對(duì)“放管服”政策是否嚴(yán)格執(zhí)行了如指掌?！胺殴芊钡闹饕獙?duì)象是企業(yè)家們，但僅靠召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)、到工廠走訪調(diào)研，涉及的面和了解到的情況非常有限，而通過(guò)網(wǎng)上和網(wǎng)下互動(dòng)，就可以讓廣大群眾和企業(yè)更方便、更直接地給各級(jí)政府提出好的建議和意見(jiàn)。這不僅有利于建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，切實(shí)將智慧監(jiān)管理念落到實(shí)處，也有利于健全隨機(jī)抽查監(jiān)管機(jī)制、健全重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)制以及健全信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這種獨(dú)具中國(guó)特色的“全天候探照燈”式的全民監(jiān)管新模式，能夠激發(fā)廣大群眾的積極性和主動(dòng)性，從而大大提升其對(duì)國(guó)家政策的參與感和認(rèn)同感。

古人講：“茍利于民，不必法古;茍周于事，不必循俗?！蔽覈?guó)改革開(kāi)放41年取得的成就一再證明，改革是推動(dòng)歷史發(fā)展的不竭動(dòng)力。只要我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)各族人民的共同努力下，深入推進(jìn)“放管服”改革，一定能夠逢山開(kāi)路，遇水架橋，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)。

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（責(zé)任編輯：劉? 鵬）

The Theoretical Cognition and Practical Path of Pushing Forward

the Reform of “Releasing Management Service”

Wang Chunge

Abstract：Based on 41 years of valuable experience in reform and opening up and the practice of “deregulation service” reform in recent years，China has made remarkable achievements in “deregulation service” reform.However，with the advancement of the modernization of national governance system and governance capacity，the reform of “deregulation service” still faces many new challenges.In particular，the Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China clearly proposed：“optimizing the responsibility system of the government.”“We will deepen efforts to streamline administration and delegate power，combine decentralization with management，optimize services，deepen reform of the administrative examination and approval system，improve the business environment，and stimulate the vitality of various market players.”It is urgent to further promote the reform of “deregulation services”，enhance the awareness of the concept of “deregulation services”，continue to focus on institutionalization，create a high-quality service mechanism，strengthen the construction of “Internet+government services” system engineering，optimize the soft environment，and build a service-oriented government that the people are satisfied with.

Key words：the reform of “deregulation service”;service-oriented government;function transformation