拉美：地區(qū)國家的“動(dòng)亂之年”

江時(shí)學(xué)

2019年可謂拉美的“動(dòng)亂之年”。1月10日，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅在最高法院宣誓就職，開始為期六年的第二任期。1月22日，美國副總統(tǒng)彭斯發(fā)表視頻講話，呼吁委內(nèi)瑞拉人參加反政府游行。他在視頻中說，馬杜羅“不是在自由公正的選舉中取勝的”，因而是“無合法權(quán)力的獨(dú)裁者”。翌日，議會(huì)主席瓜伊多在首都加拉加斯舉行的大型集會(huì)上自封為“臨時(shí)總統(tǒng)”，宣稱將領(lǐng)導(dǎo)“過渡政府”直到舉行新的總統(tǒng)選舉。

委內(nèi)瑞拉危機(jī)何時(shí)塵埃落定尚不得而知。雖然所有拉美國家都反對(duì)美國入侵委內(nèi)瑞拉，但在委問題上已分裂成兩個(gè)陣營：14個(gè)拉美國家組成的利馬集團(tuán)不承認(rèn)馬杜羅政府，古巴、玻利維亞、尼加拉瓜和墨西哥等國則不承認(rèn)瓜伊多的合法性。

9月30日，秘魯總統(tǒng)比斯卡拉解散國會(huì)，宣布明年舉行國會(huì)選舉，以推進(jìn)憲法改革。首都利馬和全國多個(gè)地區(qū)的民眾走上街頭表達(dá)支持，但反對(duì)派控制的國會(huì)不僅不接受總統(tǒng)的決定，還通過決議暫停比斯卡拉總統(tǒng)職務(wù)12個(gè)月，由副總統(tǒng)阿勞斯出任“臨時(shí)總統(tǒng)”。由于秘魯軍隊(duì)總參謀長和警察總長當(dāng)日晚明確表達(dá)了對(duì)比斯卡拉總統(tǒng)的支持，阿勞斯決定辭去國會(huì)任命的“臨時(shí)總統(tǒng)”職務(wù)，一場持續(xù)數(shù)小時(shí)的憲法危機(jī)宣告結(jié)束。

10月2日，厄瓜多爾總統(tǒng)莫雷諾宣布一系列財(cái)政改革措施，其中包括減少對(duì)汽油和柴油價(jià)格的補(bǔ)貼。這一改革是厄瓜多爾與國際貨幣基金組織（IMF）2019年2月達(dá)成的紓困計(jì)劃的重要組成部分。10月3日，厄瓜多爾交通運(yùn)輸業(yè)從業(yè)人員舉行全國大罷工，反對(duì)油價(jià)上漲。民眾的反政府游行和抗議活動(dòng)也在多個(gè)城市爆發(fā)。10月7日，莫雷諾宣布，由于首都基多安全局形勢惡化，政府機(jī)關(guān)將臨時(shí)遷至厄瓜多爾第一大城市瓜亞基爾。

10月20日，玻利維亞舉行總統(tǒng)和議會(huì)選舉。根據(jù)玻憲法，莫拉萊斯因得票率高于40%且超過競爭對(duì)手10個(gè)百分點(diǎn)而直接勝出，不必舉行第二輪選舉。但反對(duì)派指控莫拉萊斯在選舉中有舞弊行為，并發(fā)動(dòng)大規(guī)?？棺h示威。為平息事態(tài)，莫拉萊斯邀請美洲國家組織對(duì)大選計(jì)票進(jìn)行審核，結(jié)果美洲國家組織認(rèn)定大選存在舞弊行為，建議玻重新舉行總統(tǒng)選舉。雖然莫拉萊斯同意重新舉行大選，但反對(duì)黨要求他立即辭職，玻利維亞武裝部隊(duì)總司令和警察總司令也分別發(fā)表聲明要求莫拉萊斯辭職。莫拉萊斯隨即宣布辭職，并于11日飛赴墨西哥尋求政治庇護(hù)。

10月6日，智利首都圣地亞哥地鐵早晚高峰各兩小時(shí)時(shí)段的票價(jià)由800比索漲至830比索（100比索約合1元人民幣），隨后，以學(xué)生為主的抗議者逃票進(jìn)站，演變成占領(lǐng)車站、破壞地鐵設(shè)施的行為和大規(guī)?？棺h示威，甚至發(fā)生了縱火和搶劫商店等惡性暴力活動(dòng)。10月19日，皮涅拉總統(tǒng)宣布圣地亞哥進(jìn)入緊急狀態(tài)，軍方宣布在圣地亞哥實(shí)施宵禁。智利16個(gè)大區(qū)中的15個(gè)大區(qū)先后部分或全部進(jìn)入緊急狀態(tài)，但騷亂卻愈演愈烈。鑒于形勢日益惡化，皮涅拉于10月22日通過電視公開向國民道歉，并宣布了20條旨在改善民生的措施，如提高最低工資、降低公務(wù)工資以及增加高收入階層的所得稅率等。四天后，皮涅拉又發(fā)表講話，除取消宵禁外，還要求全體內(nèi)閣成員提交辭呈，以重新組閣。翌日，皮涅拉簽署法令，決定自28日零時(shí)起取消全國范圍內(nèi)的緊急狀態(tài)。然而，這些安撫性措施一時(shí)不能奏效。面對(duì)愈演愈烈的騷亂，皮涅拉于10月30日宣布智利放棄主辦年內(nèi)就要舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和聯(lián)合國氣候變化大會(huì)。11月10日，智利內(nèi)政部長貢薩洛·布魯梅爾表示，皮涅拉總統(tǒng)、政府內(nèi)閣成員及參與執(zhí)政聯(lián)盟的有關(guān)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人已同意由國會(huì)主持修改憲法的工作，以回應(yīng)示威者訴求。

11月21日，哥倫比亞的多個(gè)工會(huì)組織組織全國性罷工和罷課，首都波哥大和其他一些主要城市還爆發(fā)了較大規(guī)模的反政府示威游行和抗議活動(dòng)，最大訴求是要求政府采取措施改善民生。雖然政府實(shí)施了宵禁并關(guān)閉邊境，但抗議活動(dòng)最終還是演變成騷亂。

2019年10月30日，在智利首都圣地亞哥總統(tǒng)府門前聚集了大量示威者。當(dāng)天，皮涅拉總統(tǒng)發(fā)表講話，宣布因國內(nèi)形勢緊張，智利放棄主辦2019年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和聯(lián)合國氣候變化大會(huì)。

這些國家的危機(jī)或動(dòng)亂根源不盡相同，但以下四個(gè)結(jié)論是毋庸置疑的：

第一，國家治理能力的強(qiáng)弱至關(guān)重要。國家治理能力的缺失或弱化，既不能協(xié)調(diào)各方利益，也不能應(yīng)對(duì)政黨紛爭;既不能化解社會(huì)沖突，也無法預(yù)防突發(fā)性的群體事件。

第二，不能否定拉美經(jīng)濟(jì)改革的成功之處。誠然，智利等國的騷亂與經(jīng)濟(jì)改革的社會(huì)成本有著密切關(guān)系，但不能據(jù)此認(rèn)為智利或其他拉美國家在上世紀(jì)90年代開始實(shí)施的經(jīng)濟(jì)改革是失敗的。當(dāng)然，在推動(dòng)改革的過程中，必須正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者間的關(guān)系。

第三，“街頭政治”具有較強(qiáng)“傳染”效應(yīng)。面對(duì)罷工、示威游行、抗議、動(dòng)亂或騷亂，政府總會(huì)或多或少地做出讓步，回應(yīng)民眾提出的要求，甚至采取有利于改善民生的實(shí)際措施。這在一定程度上強(qiáng)化了“街頭政治”的“傳染”效應(yīng)。

第四，美國在委內(nèi)瑞拉危機(jī)和玻利維亞“政變”中扮演了不光彩的角色。委內(nèi)瑞拉和玻利維亞都是美國的“眼中釘”“肉中刺”，美國必會(huì)不擇手段地推動(dòng)這兩個(gè)國家的政權(quán)更迭。