美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)華戰(zhàn)略框架基本成型

趙明昊

美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)

美國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)較好，但重返衰退的風(fēng)險(xiǎn)在積累。2019年美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）前三季度環(huán)比增長(zhǎng)率分別是3%、2.2%、1.9%。雖然對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的影響在不斷發(fā)酵，但消費(fèi)者支出繼續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)常賬戶平衡有所改善。受放松監(jiān)管和減稅等因素刺激，采掘業(yè)等行業(yè)發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)，有數(shù)據(jù)顯示約70%的新增投資流向制造業(yè)。

特朗普需要用“經(jīng)濟(jì)牌”為其競(jìng)選連任助陣。11月12日，特朗普宣稱他的經(jīng)濟(jì)政策已為美國(guó)累計(jì)創(chuàng)造700萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，美國(guó)股市達(dá)到歷史高點(diǎn)。但美國(guó)經(jīng)濟(jì)隱憂和風(fēng)險(xiǎn)仍不可忽視。一方面，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在各州表現(xiàn)不均，得克薩斯州實(shí)現(xiàn)7%的高速增長(zhǎng)，中西部一些地方則不理想，這也就意味著美國(guó)人沒(méi)有普遍享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利，很多人對(duì)現(xiàn)狀仍不滿，今年通用汽車公司發(fā)生的罷工事件就是表現(xiàn)。另一方面，政策刺激的效應(yīng)在遞減，美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策操作空間不斷收窄，2019年聯(lián)邦財(cái)政赤字?jǐn)U大至9840億美元，為七年來(lái)最高。

2019年2月21日，習(xí)近平主席特使、中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中方牽頭人劉鶴與美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤、財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽在華盛頓舉行第七輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商。

美國(guó)國(guó)內(nèi)政治圍繞特朗普“非常規(guī)執(zhí)政”的博弈愈演愈烈。民主黨重新控制國(guó)會(huì)眾議院多數(shù)席位，加碼對(duì)特朗普制衡，正式啟動(dòng)彈劾程序。政治斗爭(zhēng)司法化、司法系統(tǒng)政治化問(wèn)題突出。彈劾案下步發(fā)展的較大可能是，國(guó)會(huì)眾議院在大選前通過(guò)彈劾決議，但決議在共和黨控制的參院無(wú)法獲得通過(guò)。這將使特朗普帶著“被彈劾總統(tǒng)”的名聲參與競(jìng)選連任。彈劾事件或在兩黨黨內(nèi)激發(fā)選民聚集效應(yīng)。

美國(guó)兩黨政治的“極化”更趨增強(qiáng)。共和黨在民粹化、“特朗普化”的道路上越走越遠(yuǎn)，黨內(nèi)溫和力量遭排擠，特朗普在共和黨內(nèi)擁有90%以上的支持度。民主黨左翼力量崛起，總統(tǒng)參選人伊麗莎白·沃倫、伯尼·桑德斯的政策主張?zhí)厣r明但也引發(fā)爭(zhēng)議。特朗普猛烈抨擊他們要在美國(guó)搞“社會(huì)主義”，美國(guó)國(guó)內(nèi)意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)的升溫值得關(guān)注。對(duì)于2020年大選來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)就業(yè)、身份政治將是兩大主要議題，爭(zhēng)奪中下階層選民的支持是取勝關(guān)鍵。

對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)

2019年是美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)華戰(zhàn)略基本框架成型的一年。在特朗普政府大力推動(dòng)下，美國(guó)對(duì)華政策重心從延續(xù)多年的管理中國(guó)崛起轉(zhuǎn)向阻滯中國(guó)崛起，并形成相應(yīng)的政策制定和執(zhí)行機(jī)制。在華盛頓，加大與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、限制中國(guó)崛起在很大程度上成為新的“政治正確”，對(duì)華政策的“后接觸時(shí)代”似已來(lái)臨。盡管戰(zhàn)略界仍有人反對(duì)采取過(guò)激措施，但對(duì)華政策理性辯論的空間總體是在縮小。

當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，特朗普政府對(duì)華政策重點(diǎn)將是繼續(xù)完善和細(xì)化競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)華戰(zhàn)略，不排除美方出臺(tái)更多過(guò)激舉措，使兩國(guó)關(guān)系面臨更大壓力。貿(mào)易戰(zhàn)有可能長(zhǎng)期化，美方在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上的“極限施壓”應(yīng)不會(huì)輕易放松。美方或以“小院高墻”的方式進(jìn)一步細(xì)化技術(shù)限制措施，推進(jìn)針對(duì)中國(guó)的“技術(shù)冷戰(zhàn)”或“技術(shù)拒止”，竭力阻斷中國(guó)獲取先進(jìn)技術(shù)的渠道。

中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“脫鉤”已不是會(huì)不會(huì)發(fā)生的問(wèn)題，而是在多大程度上“脫鉤”的問(wèn)題。值得重視的是，美方正將兩國(guó)經(jīng)貿(mào)摩擦和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)等向“第三方”延伸，主要借助經(jīng)濟(jì)問(wèn)題“安全化”的策略。

“印太戰(zhàn)略”已經(jīng)成為美國(guó)對(duì)華地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。美方不斷充實(shí)該戰(zhàn)略，美國(guó)國(guó)防部和國(guó)務(wù)院在今年分別發(fā)布了相關(guān)政策報(bào)告。美日印澳四國(guó)磋商機(jī)制已經(jīng)升格至部長(zhǎng)級(jí)?！坝√珣?zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)部分聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源安全和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在安全上更加重視重要地緣節(jié)點(diǎn)區(qū)域，如湄公河國(guó)家、孟加拉灣沿岸國(guó)家和太平洋島國(guó)。臺(tái)灣也正在成為“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施節(jié)點(diǎn)。此外，“印太透明倡議”構(gòu)成“印太戰(zhàn)略”的民主和治理支柱，美方更加重視使用和平隊(duì)等力量推進(jìn)“價(jià)值觀外交”。

國(guó)際層面，美國(guó)一邊使世界貿(mào)易組織（WTO）癱瘓，一邊重構(gòu)由其主導(dǎo)的諸邊經(jīng)貿(mào)安排，并在其中植入有損中國(guó)利益的“毒丸條款”。美方還在設(shè)法削弱中國(guó)在世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)中的影響力。在國(guó)際安全治理方面，美國(guó)減少在阿富汗等地區(qū)的存在也有讓中國(guó)背上“責(zé)任包袱”的考慮。

意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，盡管國(guó)務(wù)院原政策規(guī)劃司司長(zhǎng)斯金納已經(jīng)離職，美國(guó)一些人仍會(huì)從“文明沖突”視角看待中美矛盾，也會(huì)繼續(xù)打著應(yīng)對(duì)所謂中國(guó)“銳實(shí)力”旗號(hào)，推動(dòng)出臺(tái)更多限制兩國(guó)正常人文交流的措施。散播“文明沖突論”實(shí)際上是一種政治動(dòng)員手段，這種圍繞對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)員重點(diǎn)正從精英層面轉(zhuǎn)向普通民眾。美國(guó)還會(huì)在國(guó)際上加大價(jià)值觀競(jìng)爭(zhēng)和輿論競(jìng)爭(zhēng)力度，有人甚至建議要把冷戰(zhàn)時(shí)期針對(duì)蘇聯(lián)的相關(guān)做法用在中國(guó)身上。

特朗普政府旨在加大對(duì)華壓制和競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略調(diào)整看上去來(lái)勢(shì)洶洶，但也有其軟肋：攤子鋪得過(guò)大，四面出擊;盟友伙伴并不完全愿意追隨美國(guó)對(duì)華搞對(duì)抗;美國(guó)對(duì)國(guó)際機(jī)制和規(guī)則的蔑視態(tài)度損害其軟實(shí)力。特朗普政府的做法嚴(yán)重破壞了中美關(guān)系的整體氛圍，使兩國(guó)之間的對(duì)話機(jī)制無(wú)法有效運(yùn)行，最終這也會(huì)對(duì)美國(guó)的利益帶來(lái)反噬。面對(duì)復(fù)雜局勢(shì)，我們的優(yōu)勢(shì)在于長(zhǎng)線周旋，要保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信，頂住美方壓力，維護(hù)好自身主權(quán)、安全、發(fā)展利益，靈活運(yùn)用多種博弈手段，善于跳出雙邊關(guān)系看問(wèn)題，在更大的戰(zhàn)略格局中構(gòu)建以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系。