政府·市場(chǎng)·社會(huì)生態(tài)補(bǔ)償體系的“三維”建構(gòu)

周小燕

（株洲市委黨校，湖南株洲412008）

自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)：“要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。”當(dāng)前，我國(guó)既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要[1]。如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境，如何改革生態(tài)文明體制，已經(jīng)成為當(dāng)前最為緊迫的問(wèn)題之一。十九大報(bào)告明確指出“建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”是“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”的重要內(nèi)容之一，這一論斷指明了生態(tài)治理的效益補(bǔ)償路線。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直奉行“政府完全主導(dǎo)、市場(chǎng)零星參與”的生態(tài)補(bǔ)償模式，在這種模式的指導(dǎo)下，生態(tài)補(bǔ)償對(duì)于生態(tài)治理績(jī)效和生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效邊際遞減問(wèn)題凸顯，越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)建設(shè)的發(fā)展要求了。當(dāng)前，黨中央提出的“建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”為新型生態(tài)補(bǔ)償體系的建構(gòu)提供了一個(gè)良好的思路和契機(jī)，生態(tài)效益補(bǔ)償必須走出傳統(tǒng)的“政府主導(dǎo)”模式，探索建構(gòu)一條政府、市場(chǎng)、社會(huì)三維協(xié)同的生態(tài)補(bǔ)償?shù)缆贰?/p>

1 生態(tài)補(bǔ)償體系三維建構(gòu)的理論基礎(chǔ)

聯(lián)合國(guó)的《布倫特蘭報(bào)告》指出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K目標(biāo)是通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦嬲{(diào)節(jié)體系來(lái)改善生態(tài)環(huán)境保證可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[2]。中國(guó)政府認(rèn)為“生態(tài)補(bǔ)償是為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的，在綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本和生態(tài)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上，采用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，對(duì)生態(tài)保護(hù)者給予合理補(bǔ)償”[3]。簡(jiǎn)而言之，生態(tài)補(bǔ)償就是利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)生態(tài)環(huán)境外部性進(jìn)行矯正?，F(xiàn)實(shí)的生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)是一個(gè)非常復(fù)雜的挑選、協(xié)商、競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，其不可避免地要涉及到政府、市場(chǎng)、社會(huì)及其內(nèi)部諸多行動(dòng)者對(duì)體系的復(fù)雜建構(gòu)活動(dòng)。

1.1 政府生態(tài)補(bǔ)償

政府生態(tài)補(bǔ)償是以政府為主體對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行效益補(bǔ)償。政府生態(tài)補(bǔ)償形式起源于經(jīng)濟(jì)外部性理論，其開(kāi)創(chuàng)者是經(jīng)濟(jì)學(xué)家Alfred Marshall和Arthur Pigou。他們認(rèn)為在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中某些主體的行為活動(dòng)會(huì)對(duì)其他主體產(chǎn)生“非市場(chǎng)性”的附帶影響，而這種“非市場(chǎng)性”大多緣于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一些物品的公共物品性質(zhì)，這種性質(zhì)造成的影響不在決策者考慮范圍之內(nèi)或者說(shuō)決策者無(wú)法考慮到，因此導(dǎo)致某些效益被給予、或某些成本被強(qiáng)加給未參加決策的人。這就導(dǎo)致“看不見(jiàn)的手”在價(jià)格體系中難以體現(xiàn)其功能與價(jià)值、市場(chǎng)失靈、資源配置無(wú)效或抵消[4]。與這一理論對(duì)應(yīng)的案例就是生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償。生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)外部性使市場(chǎng)無(wú)法有效配置生態(tài)資源，也使生態(tài)資源的效益分配存在不公正。那么要矯正生態(tài)環(huán)境效益受損者、生態(tài)服務(wù)提供者和生態(tài)環(huán)境效益受益者的“效益不等式”，就需要政府作為補(bǔ)償主體來(lái)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任了。

1.2 市場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償

生態(tài)壞境本身就具有“內(nèi)部補(bǔ)償”的特性，這種“內(nèi)部補(bǔ)償”有很強(qiáng)的市場(chǎng)化特征。比如說(shuō)森林所有者從森林中獲得食物、木材等，并將這些產(chǎn)品用來(lái)?yè)Q取實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益。那么能否將其他的生態(tài)服務(wù)和生態(tài)損耗像售賣(mài)森林產(chǎn)品一樣通過(guò)市場(chǎng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)益呢？基于這種可能，一部分學(xué)者即市場(chǎng)環(huán)境主義者開(kāi)始著手探索基于市場(chǎng)的生態(tài)補(bǔ)償模式。他們認(rèn)為生態(tài)環(huán)境資源配置的市場(chǎng)失靈主要是因?yàn)樯婕吧鷳B(tài)效益的市場(chǎng)本身不完善。所以，他們提倡通過(guò)為可交易的生態(tài)服務(wù)創(chuàng)造有效市場(chǎng)來(lái)解決問(wèn)題。于是科斯型生態(tài)補(bǔ)償開(kāi)始盛行?？扑鼓Ｊ綖樯鷳B(tài)補(bǔ)償提供了以市場(chǎng)信號(hào)糾正生態(tài)環(huán)境外部性的方案——通過(guò)初始產(chǎn)權(quán)配置，基于市場(chǎng)或準(zhǔn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性議價(jià)的政策選擇實(shí)現(xiàn)環(huán)境外部性的社會(huì)最優(yōu)水平[5]?？扑鼓Ｊ秸J(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化最重要的一點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的交易，生態(tài)服務(wù)的受益者或者生態(tài)環(huán)境的污染者應(yīng)該要可以像購(gòu)買(mǎi)普通產(chǎn)品一樣直接與環(huán)境利益服務(wù)者、所有者以及環(huán)境利益受損者通過(guò)買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)換取生態(tài)效益與服務(wù)，比如購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)、碳排放權(quán)，等等。

1.3 社會(huì)生態(tài)補(bǔ)償

隨著生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和環(huán)境正義理論的興起，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性?！吧鷳B(tài)系統(tǒng)具有服務(wù)人類(lèi)的價(jià)值，對(duì)人類(lèi)具有很重要的服務(wù)價(jià)值”[6]。環(huán)境正義論指出：“生態(tài)產(chǎn)品為他人提供了生態(tài)環(huán)境服務(wù)，生態(tài)環(huán)境滿足了他人的環(huán)境權(quán)利，他人理應(yīng)為這種環(huán)境受益支付費(fèi)用、承擔(dān)義務(wù)?！盵7]在這些理論的引導(dǎo)下，越來(lái)越多的人愿意為生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理和可持續(xù)發(fā)展做出經(jīng)濟(jì)上或其他方面的退讓與補(bǔ)償。也就是說(shuō)，社會(huì)具有補(bǔ)償生態(tài)的條件與能力。而且它是一種非強(qiáng)制性的、基于人類(lèi)共同可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)而產(chǎn)生的補(bǔ)償模式。社會(huì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w是各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體（例如塞拉俱樂(lè)部、綠色和平組織等）、志愿組織、基金會(huì)和單主體的人，社會(huì)生態(tài)補(bǔ)償主張讓社會(huì)對(duì)生態(tài)主體，生態(tài)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)者和受損者進(jìn)行回報(bào)，主要的補(bǔ)償來(lái)源是社會(huì)組織或者社會(huì)人士的社會(huì)捐贈(zèng)，生態(tài)產(chǎn)權(quán)所有者的產(chǎn)權(quán)退讓或者是生態(tài)服務(wù)的志愿活動(dòng)。在一個(gè)社會(huì)功能發(fā)達(dá)的國(guó)家，生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)回報(bào)獲取自社會(huì)補(bǔ)償會(huì)占據(jù)比較重要的分量，能起到政府和市場(chǎng)不可替代的作用。

基于以上分析，不難發(fā)現(xiàn)，不管是政府、市場(chǎng)還是社會(huì)，都具有進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)和基礎(chǔ)，他們不僅相對(duì)獨(dú)立地參與生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)，而且也能相互作用、相互影響，共同參與生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)。而生態(tài)補(bǔ)償體系建構(gòu)的目的在于獲得最優(yōu)的生態(tài)補(bǔ)償效益。而在不同的情況下，為實(shí)現(xiàn)“最優(yōu)補(bǔ)償”可能就需要選擇“單獨(dú)”或者“共同”等不同的補(bǔ)償模式。但在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)單一主體的生態(tài)補(bǔ)償模式很難達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠谕尚А２还苁钦?、市?chǎng)還是社會(huì)，在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償時(shí)都不可避免面對(duì)與自身特質(zhì)難以調(diào)和的補(bǔ)償矛盾。根據(jù)帕森斯的AGIL分析框架，知道行動(dòng)系統(tǒng)必須滿足4個(gè)最基本的功能要求：適應(yīng)、達(dá)鵠、整合、維模。任何一個(gè)行動(dòng)系統(tǒng)，都由承擔(dān)著4種功能的結(jié)構(gòu)組成[8]。毫無(wú)疑問(wèn)生態(tài)補(bǔ)償作為一個(gè)社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)也符合AGIL功能分析。一個(gè)合理高效的生態(tài)補(bǔ)償系統(tǒng)要完整地承擔(dān)適應(yīng)、達(dá)鵠、整合、維模4種功能，但無(wú)論是政府、市場(chǎng)還是社會(huì)都無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)這4種功能，因?yàn)樯鷳B(tài)補(bǔ)償系統(tǒng)是一個(gè)高度復(fù)雜且高度分化的系統(tǒng)，如果讓單一的主體承擔(dān)多種系統(tǒng)功能，勢(shì)必導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰或者功能難以有效實(shí)現(xiàn)。所以就必須考慮讓不同的結(jié)構(gòu)去承擔(dān)不同的功能，也就是將生態(tài)補(bǔ)償系統(tǒng)分為3個(gè)子系統(tǒng)，即政府生態(tài)補(bǔ)償、社會(huì)生態(tài)補(bǔ)償和市場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償，其中政府生態(tài)補(bǔ)償系統(tǒng)履行的是整合和達(dá)鵠功能，它主要是向其他兩個(gè)系統(tǒng)輸出權(quán)利，以此指導(dǎo)、規(guī)劃和保證生態(tài)補(bǔ)償體制體系的運(yùn)行和行動(dòng)的執(zhí)行；市場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償系統(tǒng)履行的是適應(yīng)功能，它主要是向其他兩個(gè)系統(tǒng)輸出補(bǔ)償所需的資本及其他物質(zhì)財(cái)富；社會(huì)生態(tài)補(bǔ)償系統(tǒng)履行的是維模功能，它主要輸出的是生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值觀、補(bǔ)償效益的要求和需求等。只有政府、市場(chǎng)、社會(huì)3個(gè)子系統(tǒng)共同實(shí)現(xiàn)4個(gè)功能模塊，才能保證生態(tài)補(bǔ)償系統(tǒng)的穩(wěn)定與高效[9]。功能模塊圖見(jiàn)圖1。

圖1 生態(tài)補(bǔ)償功能模塊圖

另外，在具體操作層面，生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)核算、生態(tài)補(bǔ)償與機(jī)會(huì)成本的滿足程度估計(jì)、生態(tài)服務(wù)的具體評(píng)價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償效果的界定等，這些問(wèn)題都涉及到多個(gè)主體的參與，單一主體也無(wú)法解決目前生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的全部困境。

為了生態(tài)補(bǔ)償系統(tǒng)功能的更好實(shí)現(xiàn)，也為了調(diào)和補(bǔ)償理論與具體操作的脫節(jié)，生態(tài)補(bǔ)償體系必須進(jìn)行政府、市場(chǎng)和社會(huì)的三維建構(gòu)。

2 政府、市場(chǎng)、社會(huì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋容^分析

要破解生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的迷局，就必須按照十九大思想指導(dǎo)建立市場(chǎng)化、多元化的補(bǔ)償機(jī)制，也就是構(gòu)建三維生態(tài)補(bǔ)償體系。要使這3種補(bǔ)償模式在同一個(gè)系統(tǒng)中相互監(jiān)督而不沖突、相互補(bǔ)充而不重疊、相互促進(jìn)而不消耗，就需要厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)這三者在生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)中的基本運(yùn)行情況。

2.1 生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象分析

生態(tài)補(bǔ)償最基本的問(wèn)題就是要厘清“補(bǔ)什么”的問(wèn)題。在長(zhǎng)期理論與實(shí)踐的探索中發(fā)現(xiàn)，不管是政府、市場(chǎng)還是社會(huì)，三者補(bǔ)償?shù)膶?duì)象都是生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)與保護(hù)者的直接投入和喪失的機(jī)會(huì)成本、生態(tài)產(chǎn)品破壞后的恢復(fù)成本、生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)價(jià)值[10]。這三者所需的具體補(bǔ)償事項(xiàng)見(jiàn)表1。

表1 生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象的具體補(bǔ)償事項(xiàng)

2.2 生態(tài)補(bǔ)償方式及特征分析

政府生態(tài)補(bǔ)償模式、市場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償模式以及社會(huì)生態(tài)補(bǔ)償模式的補(bǔ)償方式、特征不盡相同，也有各自的局限性。

2.2.1 政府生態(tài)補(bǔ)償模式

政府生態(tài)補(bǔ)償主要是以政府為支付者購(gòu)買(mǎi)生態(tài)服務(wù)或者修復(fù)受損生態(tài)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政策補(bǔ)償?shù)葹槠渲饕难a(bǔ)償方式。政府生態(tài)補(bǔ)償最顯著的特征就是間接性。政府主要通過(guò)行政手段對(duì)補(bǔ)償活動(dòng)下達(dá)指令，其作為生態(tài)受益者與生態(tài)服務(wù)提供者之間的“中間人”控制整個(gè)補(bǔ)償活動(dòng)的進(jìn)行，生態(tài)受益者不能直接與生態(tài)服務(wù)提供者進(jìn)行對(duì)接，相應(yīng)的利益相關(guān)者也不能或者不能完全參與到補(bǔ)償過(guò)程中來(lái)。政府生態(tài)補(bǔ)償在生態(tài)受益者不確定或者補(bǔ)償責(zé)任不明確的生態(tài)領(lǐng)域能發(fā)揮很好的效果，但因?yàn)槠溲a(bǔ)償?shù)拈g接性也會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)償資金來(lái)源單一、生態(tài)價(jià)值界定標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性等問(wèn)題[11]。

2.2.2 市場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償模式

市場(chǎng)補(bǔ)償主要是通過(guò)生態(tài)服務(wù)交易市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行的，主要的方式有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、生態(tài)標(biāo)記等，市場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)受益者對(duì)生態(tài)服務(wù)提供者的直接補(bǔ)償，二者能以市場(chǎng)為平臺(tái)進(jìn)行平等自愿的溝通交易，相關(guān)利益主體直接參與到補(bǔ)償全過(guò)程。但當(dāng)前許多生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)沒(méi)有市場(chǎng)，生態(tài)價(jià)值也無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)鑒定，而是需要政府與社會(huì)以其他間接的手段（如影子價(jià)格、機(jī)會(huì)成本等等）來(lái)計(jì)算所需補(bǔ)償，這也是市場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償難以發(fā)揮作用的方面。

2.2.3 社會(huì)生態(tài)補(bǔ)償模式

社會(huì)生態(tài)補(bǔ)償目前在國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐均不多見(jiàn)，主要是因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)中對(duì)“個(gè)人”的參與是“隱性排斥”的。但實(shí)際上保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償最重要的目的就是人類(lèi)的生存和發(fā)展，所以每一個(gè)地球公民都具備生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饔^能動(dòng)性，這種能動(dòng)性一旦被挖掘就能激發(fā)巨大的社會(huì)潛力?，F(xiàn)有的社會(huì)生態(tài)補(bǔ)償形式主要是來(lái)自社會(huì)組織和個(gè)人的資金捐贈(zèng)，生態(tài)產(chǎn)權(quán)的無(wú)償讓渡、生態(tài)志愿服務(wù)活動(dòng)等。因?yàn)槟壳吧鐣?huì)生態(tài)補(bǔ)償尚未形成體系，所以其補(bǔ)償?shù)男问?、?guī)則均帶有不確定性，補(bǔ)償效率偏低。

政府、市場(chǎng)和社會(huì)主要的生態(tài)補(bǔ)償方式及特征對(duì)比見(jiàn)表2。

表2 政府、市場(chǎng)和社會(huì)主要的生態(tài)補(bǔ)償方式及特征對(duì)比

2.3 補(bǔ)償成本分析

一個(gè)科學(xué)高效的生態(tài)補(bǔ)償體系應(yīng)該要使生態(tài)補(bǔ)償?shù)男б孀畲蠡ㄉ鐣?huì)總福利最大化），而不管是政府、市場(chǎng)還是社會(huì)，生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕灰壮杀径际怯绊懫溲a(bǔ)償效率的重要因素。眾所周知，生態(tài)環(huán)境的消費(fèi)是以總體形勢(shì)進(jìn)行的，那些保護(hù)和維持生態(tài)系統(tǒng)的個(gè)人或者群體在其中作出的貢獻(xiàn)難以度量[11]，每個(gè)人應(yīng)該向生態(tài)環(huán)境支付的“補(bǔ)償金額”也難以計(jì)算。這就導(dǎo)致某些生態(tài)受益者出于“搭便車(chē)”心態(tài)否認(rèn)自己享受了生態(tài)服務(wù)的事實(shí)，生態(tài)破壞者不愿承擔(dān)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任，生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)提供者獲得補(bǔ)償?shù)慕痤~與方式均難以界定。那么要解決這些問(wèn)題——明確誰(shuí)該得到補(bǔ)償、誰(shuí)來(lái)支付、支付多少、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何，就必然會(huì)產(chǎn)生一定的補(bǔ)償成本。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)明：假設(shè)某省有一片雨林，具有清新空氣、防風(fēng)固沙、保護(hù)物種多樣性等多種生態(tài)價(jià)值，出于這些生態(tài)價(jià)值的重要性，該省居民不能隨意砍伐破壞雨林，這就導(dǎo)致該省耕地面積少、GDP較低、居民生活水平不高、整體貧困?，F(xiàn)在要對(duì)這些居民進(jìn)行補(bǔ)償，那么計(jì)算雨林產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值，組織當(dāng)?shù)鼐用衽c受益人群進(jìn)行補(bǔ)償談判，收繳及發(fā)放補(bǔ)償款，等等，這一系列活動(dòng)所產(chǎn)生的成本就是這片雨林的生態(tài)補(bǔ)償成本。

而根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，任何交易的成本來(lái)源都集中在有限理性、投機(jī)主義、資產(chǎn)專(zhuān)用性、不確定性與復(fù)雜性、少數(shù)交易、信息不對(duì)稱(chēng)、氣氛7個(gè)方面，生態(tài)補(bǔ)償也是一種經(jīng)濟(jì)交易，所以也能對(duì)其進(jìn)行具體的成本來(lái)源分析，政府、市場(chǎng)和社會(huì)在生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)中產(chǎn)生的成本比對(duì)見(jiàn)表3。

表3 政府、市場(chǎng)和社會(huì)生態(tài)補(bǔ)償成本對(duì)比

綜上可見(jiàn)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的補(bǔ)償目標(biāo)是一致的，但因?yàn)檎?、市?chǎng)和社會(huì)的具體區(qū)別，所以三者補(bǔ)償方式的選擇并不完全一致，這也導(dǎo)致政府、市場(chǎng)、社會(huì)進(jìn)行的生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)呈現(xiàn)出不一樣的特征。不難發(fā)現(xiàn)，雖然它們選擇的補(bǔ)償方式不盡相同，但這些補(bǔ)償方式可互為借鑒，不同補(bǔ)償方式所呈現(xiàn)出來(lái)的特征也具有一定的互補(bǔ)性。例如市場(chǎng)的直接交易彌補(bǔ)了政府間接交易所帶來(lái)的困境，社會(huì)補(bǔ)償?shù)淖栽感詼p輕了政府行政命令的強(qiáng)制色彩，等等。同時(shí)，政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的成本結(jié)構(gòu)也具有一定的多樣化和互補(bǔ)性。建構(gòu)三者協(xié)同作為的“三維”生態(tài)補(bǔ)償體系提供了降低和管理生態(tài)補(bǔ)償成本的可能性。

3 生態(tài)補(bǔ)償體系的“三維”建構(gòu)

在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域政府失靈、市場(chǎng)失靈、社會(huì)失靈是三類(lèi)并存的問(wèn)題，這也決定了“三維”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制體系的可行性，“三維”生態(tài)補(bǔ)償體系使政府手段、市場(chǎng)手段和社會(huì)手段可以相互依賴(lài)、多向調(diào)節(jié)、協(xié)同作為以維持生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所以，當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域必須基于政府、市場(chǎng)、社會(huì)3個(gè)維度開(kāi)展。要建構(gòu)一個(gè)包含領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制系、動(dòng)力機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、評(píng)估與反饋機(jī)制和保障機(jī)制五位一體的“三維”生態(tài)補(bǔ)償體系。

圖2 “三維”生態(tài)補(bǔ)償體系圖

3.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

“三維”生態(tài)補(bǔ)償體系的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制主要是指在充分認(rèn)識(shí)生態(tài)補(bǔ)償重要性的前提下，有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償體系的整體決策與責(zé)任落實(shí)方面的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其相互協(xié)調(diào)運(yùn)作的機(jī)制。范圍廣闊、層次復(fù)雜的生態(tài)補(bǔ)償工作必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情、世情，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心只能也必須是在各級(jí)黨委指導(dǎo)下的各級(jí)政府。政府部門(mén)必須設(shè)立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，制定出生態(tài)補(bǔ)償事業(yè)的相關(guān)目標(biāo)，明確工作思路，規(guī)劃生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的整體發(fā)展，提供生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域所需要的各種公共產(chǎn)品，承擔(dān)起生態(tài)補(bǔ)償事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、規(guī)劃者和政策制定者的責(zé)任。政府必須改變自身在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域全面的控制、命令的做法，要卸除直接進(jìn)行環(huán)境治理等各項(xiàng)繁重的任務(wù)，專(zhuān)注于全局性的指導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督和生態(tài)補(bǔ)償公共產(chǎn)品的提供。政府的重點(diǎn)工作是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償事業(yè)發(fā)展把“權(quán)利”輸入社會(huì)和市場(chǎng)兩個(gè)維度，使市場(chǎng)和社會(huì)擁有生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮戏ê侠淼匚弧?/p>

3.2 動(dòng)力機(jī)制

動(dòng)力機(jī)制是“三維”生態(tài)補(bǔ)償體系進(jìn)行自我調(diào)節(jié)、自我完善、自我發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系和運(yùn)行狀態(tài)，生態(tài)補(bǔ)償動(dòng)力機(jī)制最主要的功能就是通過(guò)建立生態(tài)交易市場(chǎng)，激發(fā)生態(tài)補(bǔ)償體系的內(nèi)生活力和生態(tài)價(jià)值增值指向，并將其轉(zhuǎn)換為實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償目標(biāo)的推動(dòng)力。從一定意義上講，凡能推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償持續(xù)進(jìn)行并不斷向前發(fā)展的因素皆為動(dòng)力機(jī)制的組成因素。政府天然的公正性和社會(huì)對(duì)人類(lèi)永續(xù)發(fā)展的追求都是驅(qū)動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)進(jìn)行并發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。同時(shí)，市場(chǎng)的資本追求導(dǎo)致市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)發(fā)揮配置資源的決定性作用，激發(fā)生態(tài)補(bǔ)償體系的內(nèi)部活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男首顑?yōu)化。

3.3 協(xié)調(diào)機(jī)制

一個(gè)完善的體系內(nèi)部各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)必定要相互協(xié)調(diào)、相互配合。在“三維”生態(tài)體系的構(gòu)建中，市場(chǎng)擔(dān)當(dāng)起了主要的協(xié)調(diào)角色，因?yàn)樵谏鷳B(tài)受益者對(duì)生態(tài)服務(wù)提供者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中市場(chǎng)能作為兩者主要的直接溝通平臺(tái)，這種特性使市場(chǎng)能夠第一時(shí)間察覺(jué)在生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)中各要素、各環(huán)節(jié)是否能夠正常運(yùn)行發(fā)展。同時(shí)，市場(chǎng)對(duì)資本的追逐使得市場(chǎng)具有非常好的敏銳性，一旦生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)銜接出錯(cuò)，市場(chǎng)能調(diào)動(dòng)現(xiàn)有資源進(jìn)行最及時(shí)的補(bǔ)救，從而促使生態(tài)補(bǔ)償體系內(nèi)的關(guān)鍵要素依據(jù)生態(tài)補(bǔ)償總體目標(biāo)進(jìn)行有效整合，建立發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償最大效力的運(yùn)行機(jī)制。

3.4 評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制

“三維”生態(tài)補(bǔ)償體系的評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制主要由社會(huì)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)?shù)?，社?huì)公民是生態(tài)環(huán)境的直接使用者，出于對(duì)自身生存與可持續(xù)發(fā)展的需要，社會(huì)公眾天然具有對(duì)生態(tài)環(huán)境需求評(píng)估和生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑u(píng)價(jià)與反饋權(quán)利。社會(huì)公眾能根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)要求，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w工作標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)照這種標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償體系開(kāi)展情況、取得效果進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)與反饋。通過(guò)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)的評(píng)估，可以使“三維”生態(tài)補(bǔ)償體系及時(shí)掌握生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際效果和存在問(wèn)題，通過(guò)評(píng)價(jià)信息的反饋，改進(jìn)和完善“三維”生態(tài)補(bǔ)償體系有關(guān)具體補(bǔ)償活動(dòng)的宏觀決策和具體運(yùn)行，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償體系的導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、保障等功能，更好提高生態(tài)補(bǔ)償水平和發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償效果。

3.5 保障機(jī)制

要確?！叭S”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須為生態(tài)補(bǔ)償體統(tǒng)提供必要的組織、人員、制度、物質(zhì)和精神等方面的條件。要確保這一保障機(jī)制的穩(wěn)固性，政府、社會(huì)、市場(chǎng)必須共同參與保障機(jī)制的構(gòu)建，從而保證生態(tài)補(bǔ)償體系的資金、人員與意識(shí)形態(tài)等方面的完備。也就是說(shuō)要在政府、市場(chǎng)、社會(huì)3個(gè)維度不斷提供和完善生態(tài)補(bǔ)償已有因素的水平，使之形成一種有機(jī)融合良性運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。

通過(guò)對(duì)“三維”生態(tài)補(bǔ)償體系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、評(píng)估與反饋機(jī)制和保障機(jī)制的五位一體的部署，建構(gòu)了一個(gè)相對(duì)科學(xué)完善且高效的生態(tài)補(bǔ)償體系。這一體系直接連接生態(tài)受益者和生態(tài)服務(wù)提供者，并梳理出生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩嗑S混合供給狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境多種性質(zhì)、多方資金、多元主體、多重方式的“混合”補(bǔ)償，使政府、市場(chǎng)、社會(huì)3個(gè)維度的力量既各司其職，又相互補(bǔ)充，其中政府向其他兩個(gè)系統(tǒng)輸出補(bǔ)償權(quán)利，以此指導(dǎo)、規(guī)劃和保證生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制的運(yùn)行、行動(dòng)的執(zhí)行；市場(chǎng)向其他兩個(gè)系統(tǒng)輸出補(bǔ)償所需的資本及其他物質(zhì)財(cái)富，以此激發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕盍?；社?huì)輸出的生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值觀、補(bǔ)償效益的要求和需求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督、評(píng)價(jià)與反饋。政府、市場(chǎng)、社會(huì)3個(gè)維度力量共同推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮侠砘M(jìn)程。