回應(yīng)美關(guān)稅大棒要有策略

備受關(guān)注的中美貿(mào)易戰(zhàn)近日再現(xiàn)波瀾。對于美國提高中國進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅的反制，中國決定對美國的部分進(jìn)口商品提高加征關(guān)稅稅率。原油及石油產(chǎn)品均被排除在提高關(guān)稅稅率商品目錄之外，而液化天然氣被列入《對美實(shí)施加征25%關(guān)稅商品清單》中。

美宣布加征關(guān)稅后，中國對此做出回應(yīng)是應(yīng)該的。但在具體實(shí)施加征名錄中，筆者認(rèn)為，我國是世界第一大石油、天然氣凈進(jìn)口國，也是原油加工能力富余的大國。由此，原油不在我國對美進(jìn)口商品加征關(guān)稅商品目錄之列是適宜的。但應(yīng)將石油產(chǎn)品補(bǔ)充列入加征關(guān)稅商品目錄，而把液化天然氣從加征關(guān)稅商品目錄中剔除。

原油不在加征關(guān)稅商品目錄之列，符合我國的國情。原油是重要的一次能源，我國仍需要大量進(jìn)口，暫時或在未來較長時間里均無法替代，且原油屬于自然資源，尚未賦予足夠的技術(shù)附加值。如果我們對原油加征關(guān)稅，必然需要尋找新的國際進(jìn)口來源，尤其近期我國原油進(jìn)口的重要來源國伊朗、委內(nèi)瑞拉受美國制裁而使得其原油出口受阻，在這樣的關(guān)口，如果再對原油加征關(guān)稅結(jié)果必將推高我國原油進(jìn)口成本，使第三國獲利。不過，本次相關(guān)機(jī)構(gòu)沒有對原油加征關(guān)稅，可能也考慮到我國對產(chǎn)自美國的原油進(jìn)口規(guī)模和可替代性。據(jù)統(tǒng)計，2018年，美國是我國第十大原油進(jìn)口來源國，進(jìn)口金額約68億美元，占總的原油進(jìn)口金額的2.8%；該年，我國進(jìn)口美國原油年比增長112.8%，與其他進(jìn)口來源國相比，美國的增幅排名第二，僅次于利比亞。美國能源信息署（EIA）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國對我國出口的石油（包括原油、石油產(chǎn)品）最多的月份是2017年10月，日均出口量達(dá)到77.26萬桶；后因2018年6月16日宣布對美國原油加征關(guān)稅，2018年11月對我國出口量一度下降至日均7.07萬桶。

液化天然氣實(shí)不該列入加征關(guān)稅商品目錄。盡管我國從美國進(jìn)口液化天然氣的規(guī)模不大，美國以外地區(qū)的液化天然氣供給能力也比較強(qiáng)，全球液化天然氣目前也呈現(xiàn)出明顯供給過剩特征。由此看來，將液化天然氣列入加征關(guān)稅商品目錄，短期影響不會太大。但值得一提的是，液化天然氣與原油類似，也是重要的一次能源，人力資源、技術(shù)附加值相對較低，美國作為一個新興起的液化天然氣出口大國，未來的出口增長潛力較大。我國在這個時候?qū)σ夯烊粴饧诱麝P(guān)稅，不僅對我國同類產(chǎn)品沒有任何保護(hù)和促進(jìn)作用，反而會使得我國失去一個獲取相對低廉的液化天然氣價格的機(jī)會，從而導(dǎo)致我們的進(jìn)口來源選擇空間更加受限，削弱我們在國際市場的議價能力，由此潛在成本面臨上升壓力，最終的結(jié)果是為第三國創(chuàng)造了獲利的機(jī)會。這方面如果處理不好，可能會出現(xiàn)像此前的先對原油加征關(guān)稅再取消的反復(fù)結(jié)局。

石油產(chǎn)品本應(yīng)列入我國加征關(guān)稅商品目錄。近些年，美國已成為世界主要的石油產(chǎn)品凈出口國，我國原油加工能力也富余，而且石油產(chǎn)品包含的人力資源、技術(shù)等附加值高。最為關(guān)鍵的，中美之間的石油產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不大，在此環(huán)節(jié)加征關(guān)稅是合適的，既表明了態(tài)度，也保護(hù)了國內(nèi)煉油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對國內(nèi)消費(fèi)者無傷害。