廣州：閑置宅基地可拆舊建新 建設民宿發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

文/杜 娟

廣州市規(guī)劃和自然資源局、市農業(yè)農村局近日印發(fā)了《貫徹落實市委市政府工作部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干規(guī)劃用地政策措施（試行）的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》明確提出，閑置宅基地可以村集體經濟組織為單位，通過拆舊建新發(fā)展民宿。

讓村民參與規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)

《通知》提出，要編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃，促進規(guī)劃落地實施。各區(qū)自然資源部門要加快推進鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制和審批實施，落實城鄉(xiāng)基本公共服務、基礎設施、土地利用、產業(yè)生態(tài)布局和城中村、城邊村、遠郊村等不同類型村莊的發(fā)展要求，并在此基礎上，依據不同村莊發(fā)展現狀和潛力，按集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并的方式確定分類規(guī)則，明確具體村莊分類，統(tǒng)籌推進村莊發(fā)展。

規(guī)劃要堅持村民主體地位，讓村民參與規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)，保障村民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。區(qū)自然資源部門應主動公開土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，積極配合農業(yè)農村部門指導農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農業(yè)生產基地建設選址，明確可建設的地塊。

此外，還要適度加強指標傾斜，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村用地需求。涉農區(qū)每年安排不少于10%的新增建設用地指標，用于保障鄉(xiāng)村振興用地需求；市在年度土地利用計劃中專項安排不少于1000畝建設用地指標用于鄉(xiāng)村振興項目。

全面開展農村房地一體不動產確權登記

不動產登記方面，將全面開展農村房地一體不動產確權登記?！锻ㄖ诽岢?，農村宅基地、集體建設用地和農房都具備確權登記條件的，可以“房地一體”同時登記。

同時妥善處置農村歷史遺留用地問題。對于“一戶多宅”、超面積或者沒有土地權屬來源材料的宅基地和集體建設用地，各區(qū)自然資源部門要在“遵照歷史、照顧現實、依法依規(guī)、公平合理”的原則基礎上，繼續(xù)按照《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）相關規(guī)定分類處理并辦理有關手續(xù)。已覆蓋鄉(xiāng)村規(guī)劃的地區(qū)，可持各鎮(zhèn)（街）出具依法取得土地使用權（如宅基地使用權）及符合鄉(xiāng)村規(guī)劃和建房管理要求的證明文件，辦理房地一體不動產登記。對于因繼承、交換、分家析產等造成宅基地使用權和地上房屋權利人不一致的，可由村委會出具證明或提供調解協商證明材料，明確房地統(tǒng)一登記的權利主體，作為宅基地使用權及房屋所有權的權屬來源證明材料。

集中建設的農民住房可適當提高建筑高度

盤活存量房地資源方面，《通知》要求，在保障村民合法居住權的前提下，經農村土地綜合整治、宅基地整理、村莊拆改等節(jié)約的農村集體建設用地可采取入股、聯營等方式，與其他單位和個人共辦農業(yè)企業(yè)，建設農產品初加工、深加工、倉儲和物流等設施，發(fā)展住宿、餐飲、停車場等鄉(xiāng)村休閑旅游項目，以及非營利性養(yǎng)老產業(yè)和農村一、二、三產業(yè)融合項目。探索農村集體經濟組織以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農房及宅基地，兼顧古村落旅游開發(fā)與文化保護。在保障閑置宅基地、閑置農房原權利人合法權益，并符合村民個人非公寓式住宅建設標準的前提下，可以村集體經濟組織為單位，申請辦理《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，進行拆舊建新，用以建設民宿，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

此外，要規(guī)范農房建設管理，彰顯嶺南鄉(xiāng)村風貌。推進農房規(guī)劃建設帶方案審批和按圖施工制度，鼓勵各區(qū)在統(tǒng)籌整合的涉農資金中安排一定金額，對符合條件的農房建設給予測繪、設計和建筑風貌補助，落實村莊規(guī)劃布局和風貌管控要求，彰顯嶺南特色。在符合區(qū)域控制要求和滿足鄉(xiāng)村景觀風貌塑造的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設的農民住房（以異地搬遷、農民公寓、住房聯建為主）以及鄉(xiāng)村公共服務設施可按已批規(guī)劃要求，適當提高建筑高度，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間形態(tài)，豐富農民住房類型，提高土地空間利用效率。