積極老齡化背景下促進(jìn)老年人有效參與勞動(dòng)的途徑

于瑩瑩 沈世勇 丁娜

(上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院，上海 201600)

據(jù)預(yù)測(cè)，到2040年中國(guó)65歲老人占總?cè)丝诒戎貙⑦_(dá)到28%左右，到2050年世界上將有105個(gè)國(guó)家的老齡人口比超過(guò)10%〔1〕，老齡化局勢(shì)嚴(yán)峻。對(duì)于老年群體如何安全度過(guò)晚年，國(guó)內(nèi)外學(xué)者展開了卓有成效的研究。Cicero〔2〕就提出了老年人如何維持自己的健康和活力的預(yù)測(cè)，對(duì)后面的“成功老齡化”和“積極老齡化”研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，這也在一定程度上推動(dòng)了消極老齡化向積極老齡化的成功轉(zhuǎn)型。黃毅等〔3〕表示，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，使老有所用。根據(jù)2016年中央發(fā)布的《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書，“到2035年我國(guó)兩名納稅人將供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者”，中國(guó)社會(huì)面臨養(yǎng)老問(wèn)題時(shí)將不堪重負(fù)。面對(duì)老齡化帶來(lái)的沖擊，我們無(wú)法采取立竿見影的辦法改變?nèi)丝谀挲g結(jié)構(gòu)。但是，可以充分利用現(xiàn)有的人口結(jié)構(gòu)，改變老年人乃至全社會(huì)的養(yǎng)老觀念，促使老年人有效地參與勞動(dòng)。這不僅是老齡化進(jìn)程加劇的必然選擇，更是本時(shí)代老年人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)承擔(dān)的責(zé)任。

1 老年人勞動(dòng)參與面臨的問(wèn)題

黃乾〔4〕在研究中表示，中國(guó)60及以上老年人的勞動(dòng)參與率為30.48%，老年人在參與勞動(dòng)的過(guò)程中受到各種自身和外界多種因素的制約：

1.1整個(gè)社會(huì)層面 首先，不僅是老年人，整個(gè)社會(huì)層面都并未在當(dāng)前老齡化加劇的時(shí)代背景下了解和明確自己的責(zé)任，也沒(méi)有樹立權(quán)利和責(zé)任應(yīng)貫穿于人的整個(gè)生命周期的觀念。這種情況下，老人在退休后的勞動(dòng)中時(shí)常產(chǎn)生怨言，若老年人能夠了解其中的益處，則會(huì)對(duì)老年人參與勞動(dòng)產(chǎn)生較大的鼓舞；其次，勞動(dòng)力老化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響體現(xiàn)于兩方面：降低勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高人工成本〔5〕。即大多數(shù)工作崗位的工資與工作年限呈正比，而老年人工作能力不斷下降，因而對(duì)老年人不予接納。此類觀點(diǎn)認(rèn)為老年人勞動(dòng)參與會(huì)擠壓年輕人的勞動(dòng)力市場(chǎng)份額，對(duì)老年人再就業(yè)表現(xiàn)出排斥心理。

1.2實(shí)現(xiàn)條件層面 社會(huì)人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，崗位類型的設(shè)置應(yīng)隨之完善，使不同崗位的設(shè)置比例與人口結(jié)構(gòu)相匹配。楊志超〔6〕在研究中提到，社會(huì)提供的良好就業(yè)環(huán)境是推動(dòng)老年人就業(yè)的必要措施。我國(guó)社會(huì)在當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)急劇變遷的時(shí)代背景下缺乏符合老年人能力的崗位設(shè)置，在關(guān)于工作時(shí)間和地點(diǎn)的彈性工作制度的建立和完善上有明顯不足。行動(dòng)相對(duì)于思想出現(xiàn)明顯的滯后性，在意識(shí)到此問(wèn)題后并未出現(xiàn)大規(guī)模有意識(shí)地發(fā)掘老年人勞動(dòng)力資源的行動(dòng)。

1.3政策制度層面 我國(guó)目前實(shí)行制度退休年齡，制度退休年齡與老年人自身健康狀況往往不相匹配。政府在關(guān)于老年人就業(yè)方面，缺乏延遲退休年齡等一系列支持老年人口勞動(dòng)參與的政策法規(guī)。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定和頒布有關(guān)于禁止歧視老年人就業(yè)的法律，使老年人在勞動(dòng)安全上得到保障。在當(dāng)前兩類政策法規(guī)都不健全或者不存在的情況下，如何能相輔相成地發(fā)揮作用保護(hù)老年人自由就業(yè)的權(quán)利不受侵害。

李宗華等〔7〕研究發(fā)現(xiàn)，城市老年人社會(huì)參與的自組織性并不高，在參與意愿與參與方式上被動(dòng)傾向非常明顯。也有學(xué)者〔8〕對(duì)有關(guān)于“積極老齡化”的相關(guān)思想理論及老年參與的相關(guān)政策進(jìn)行了梳理研究。邵國(guó)棟等〔9〕從全生命周期的角度對(duì)延遲退休年齡的合理性進(jìn)行闡釋；張士斌等〔10〕表示，中國(guó)要以激勵(lì)性退休年齡體系為方向，以增量改革為宗旨，以高齡勞動(dòng)市場(chǎng)為重點(diǎn)。

2 如何有效地促進(jìn)老年人進(jìn)行勞動(dòng)參與

2.1打破傳統(tǒng)思想束縛，樹立積極老齡化觀念 在“積極老齡化”理念的指導(dǎo)下使老人參與到社會(huì)勞動(dòng)中，是一個(gè)基于長(zhǎng)期素質(zhì)教育和政策引導(dǎo)的宏大目標(biāo)。日本發(fā)布的新的生命周期表，將人類進(jìn)入老年的年齡節(jié)點(diǎn)定為76歲，在76歲之前的年齡階段依然是青壯年時(shí)期，現(xiàn)代人應(yīng)當(dāng)接受新的觀念，富有集體責(zé)任意識(shí)，使自身成為社會(huì)上的活躍因素，對(duì)于建設(shè)我國(guó)和諧社會(huì)具有重要意義?！胺e極老齡化”思想已經(jīng)為整個(gè)國(guó)際社會(huì)所接受，這種思想對(duì)整個(gè)人類社會(huì)特別是中國(guó)這種傳統(tǒng)觀念較深厚的國(guó)家產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，要求我們以一種逆向的思維對(duì)現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行深入思考，而不是在陳舊的視野中停滯不前。

第一，“公益是一盞燈”的廣告思想早已深入人心，利用媒體的力量向社會(huì)傳遞老年人參與勞動(dòng)的必要性是一種有效的方式，無(wú)論是政府還是社會(huì)組織都可以采用這種方法，在潛移默化中來(lái)改變?cè)械年惻f思想?，F(xiàn)代的勞動(dòng)環(huán)境有利于老年人參與社會(huì)，不需要老人付出過(guò)多的體力，也可以保證老年人在工作過(guò)程中的安全。要讓整個(gè)社會(huì)意識(shí)到自由選擇就業(yè)是老年人的權(quán)利，這種權(quán)利不應(yīng)受困于家庭。讓老年人走出家庭不僅能夠降低全社會(huì)的撫養(yǎng)比，為年輕人解壓，更能創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

第二，社會(huì)的就業(yè)狀況與勞動(dòng)力供給量無(wú)關(guān)，而與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)。老年人從事的工作大多都是自己熟悉的，或者是年輕人不愿從事的類型。甚至，老人有可能憑借自己豐富的工作經(jīng)驗(yàn)開發(fā)新的就業(yè)崗位，為年輕人提供更多的就業(yè)崗位，對(duì)年輕人進(jìn)行工作上的指導(dǎo)，從而提高了生產(chǎn)效率，因此并不存在老年人擠占青年人勞動(dòng)市場(chǎng)份額的狀況。實(shí)際上，老人憑借自身的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)資源在崗位上受到年輕人的尊重，老年人自由地參與到市場(chǎng)之后，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益自然能夠破除此類錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

第三，支持并激勵(lì)老人接受老年教育。楊志超〔6〕表示，國(guó)外老年人對(duì)參加教育有著巨大的熱情，我國(guó)的老年教育也有長(zhǎng)足的進(jìn)步?？梢栽诂F(xiàn)有的大學(xué)中設(shè)立老年人專屬學(xué)科或者在專門的老年教育中心進(jìn)行學(xué)習(xí)活動(dòng)，除此之外，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)讓老年人在家中接受教育會(huì)更加便捷。讓老人樹立起“終身學(xué)習(xí)”的觀念，不僅能夠使老人更新現(xiàn)有的知識(shí)體系，而且能夠激發(fā)老年人對(duì)于勞動(dòng)參與的熱情。將老年人受教育作為勞動(dòng)參與的必要前提，是對(duì)社會(huì)人口結(jié)構(gòu)改變引起的勞動(dòng)參與問(wèn)題的積極應(yīng)對(duì)。

2.2設(shè)立適宜老人的崗位設(shè)置，建立彈性工作制 第一，為老年人建立社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。離開崗位后的大量閑暇時(shí)間對(duì)其自身健康并無(wú)益處，無(wú)論老人選擇家庭勞動(dòng)、社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)抑或社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都有助于老人的身心健康。類似于“時(shí)間銀行”，鼓勵(lì)低齡老年人“走出去”，將部分閑暇時(shí)間奉獻(xiàn)出來(lái)，用于服務(wù)照護(hù)社區(qū)中的高齡老年人，將他們奉獻(xiàn)的服務(wù)時(shí)間存于“時(shí)間銀行”，待低齡老年人變?yōu)楦啐g老年人時(shí)，就可以從其中支取自己所需要的服務(wù)時(shí)間。逐漸在社區(qū)中形成一個(gè)“低齡照護(hù)高齡”的服務(wù)模式，而此照護(hù)體系中會(huì)不斷有新鮮血液補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，使其保持可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建社區(qū)互助體系是個(gè)人理性和社會(huì)理性的統(tǒng)一、利己主義與利他主義的統(tǒng)一，能使老年人獲得更高水平的效應(yīng)均衡。

第二，設(shè)立適宜老人的工作崗位并建立彈性工作制度。首先，老年人的知識(shí)體系可能與現(xiàn)代社會(huì)崗位不相匹配，社會(huì)應(yīng)該根據(jù)老人自身的能力為老人設(shè)立力所能及的崗位，在互聯(lián)網(wǎng)科技的支持下，為老人設(shè)立任務(wù)型的工作崗位，老人可以選擇在家中或者是自己喜歡的場(chǎng)所完成工作，而沒(méi)有必要強(qiáng)制要求其到固定場(chǎng)所完成工作，以免奔波勞碌損害身心健康。其次，老年人與青年人的身體素質(zhì)有所差別，所以在工作制度的設(shè)立上應(yīng)體現(xiàn)靈活自由的特點(diǎn)。考慮到老年人身體承受能力，應(yīng)從工作地點(diǎn)和工作時(shí)間兩個(gè)方面為老年人建立彈性工作制度：應(yīng)允許其在家中或其他合理的地點(diǎn)完成工作；在時(shí)間上可以實(shí)行半工作制，例如，每天只工作半天，或者只在周一、三、五上班。這樣的工作制度相對(duì)來(lái)講寬松很多，不會(huì)給老年人帶來(lái)太多的身心壓力，又能讓老人有用武之地。促進(jìn)老人的身心健康，又能創(chuàng)造社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

第三，參與家庭勞動(dòng)。從老年人勞動(dòng)參與對(duì)家庭的作用來(lái)講，根據(jù)家庭生產(chǎn)理論，把勞動(dòng)者放在家庭的背景下去分析他們的勞動(dòng)供給決策，分工能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效用。所以，參與勞動(dòng)的家庭成員如何在市場(chǎng)勞動(dòng)、家庭生產(chǎn)及閑暇之間進(jìn)行分配，其遵循的原則是比較優(yōu)勢(shì)原則，即每位家庭成員都應(yīng)當(dāng)選擇他們個(gè)人的相對(duì)效率最高的時(shí)間利用方式。家庭生產(chǎn)理論把家庭看成一種生產(chǎn)性勞動(dòng)。老年人退休后的家庭勞動(dòng)主要是替子女照看小孩，老年人對(duì)孫輩的照料在其自身看來(lái)不僅是一種責(zé)任，更是日常生活中不可缺少的樂(lè)趣，有的老人甚至將其視為夸耀的資本。當(dāng)老年人將自己的時(shí)間和金錢對(duì)孫輩進(jìn)行投資后，不僅自身得到滿足，更為整個(gè)家庭創(chuàng)造了巨大收益。老人是家庭內(nèi)部具有效率的利他主義者，老人為孩子帶來(lái)的關(guān)懷和學(xué)前教育及人格的完善，是為國(guó)家的未來(lái)做出的巨大貢獻(xiàn)。

2.3建立相應(yīng)政策法規(guī)，為老人就業(yè)提供制度保障 政府在支持和促成公民與社區(qū)之間聯(lián)系的過(guò)程中起到了具有決定意義的作用。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的中國(guó)，致力于建構(gòu)“小政府、大社會(huì)、強(qiáng)市場(chǎng)”的職能模式。在社會(huì)活動(dòng)中弱化政府的職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)組織的自我調(diào)節(jié)能力。2015年中國(guó)總?cè)丝跀?shù)達(dá)到13.6億，65周歲及以上的人口達(dá)到13.8萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的10%，而我國(guó)老年人的退休年齡一般為制度年齡，制度退休年齡與老年人自身健康狀況往往不相匹配，普遍地表現(xiàn)為，制度退休年齡滯后于老年人勞動(dòng)能力喪失。面對(duì)數(shù)量龐大的老年人群體，讓老年人退休后選擇“養(yǎng)尊處優(yōu)”，整個(gè)社會(huì)顯然無(wú)法支撐這樣的服務(wù)需求。既然老年人有參與勞動(dòng)的需求和意愿，政府就要在職能范圍內(nèi)發(fā)揮作用。

第一，政府要允許并支持老人進(jìn)行勞動(dòng)參與，延遲退休年齡就是政府可以做到的政策性支持，政策的肯定和激勵(lì)不僅能使老人保持活躍的狀態(tài)，還能減輕政府養(yǎng)老的財(cái)政壓力。在此方面，美國(guó)分層次、漸進(jìn)式的退休養(yǎng)老金計(jì)劃值得學(xué)習(xí)和借鑒，不同的退休年齡享受差別化的退休金待遇。除此之外，政府應(yīng)該減少征收再就業(yè)老年人的勞動(dòng)所得稅，甚至對(duì)其實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)其就業(yè)。第二，政府要發(fā)揮其積極的引導(dǎo)作用，不僅是對(duì)老人再就業(yè)的引導(dǎo)，更要在企業(yè)為老人提供適宜崗位方面進(jìn)行引導(dǎo)。政府在促進(jìn)老年人參與社會(huì)的過(guò)程中要明確自己的角色，適度發(fā)揮職權(quán)的作用。以服務(wù)的供給為例，政府在提供服務(wù)時(shí)并不具有專業(yè)性和靈活性，在服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量上都無(wú)法滿足老人的需求，容易引起不必要的新的社會(huì)矛盾。所以，政府不應(yīng)該直接提供服務(wù)，宜采取政府購(gòu)買服務(wù)的措施，將廣大基層政府從繁重的職責(zé)中解救出來(lái)。有限政府是當(dāng)代民主政治發(fā)展的重要內(nèi)容，也是使社會(huì)充滿活力的有效途徑。老人積極參與社會(huì)活動(dòng)，以其富足的經(jīng)驗(yàn)為政府提出針對(duì)具體事務(wù)的建議和意見，對(duì)于國(guó)家建設(shè)來(lái)說(shuō)是一種事半功倍的方式。