國有林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新路探討

楊林年，相培應(yīng)，楊梅霞

（張掖市寺大隆林場，甘肅 張掖 734000）

1 國有林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史發(fā)展路徑

國內(nèi)的國有林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型第一次是在1990—1997年的“兩?！彪A段，第二次是從1998年到迄今為止的階段[1]。

1.1 第一個治理階段

國有林區(qū)為國家的經(jīng)濟發(fā)展有著重大的貢獻，這對國有林區(qū)有著巨大的影響，主要有兩個方面:①在資源方面由于長時間砍伐，森林資源的數(shù)量、質(zhì)量急劇下降，林區(qū)內(nèi)樹木的樹齡開始降低，能夠采用的資源變得少之又少等；②企業(yè)經(jīng)濟方面。企業(yè)不能夠獲得較高的經(jīng)濟效益，企業(yè)的收入只能夠基本維持企業(yè)運轉(zhuǎn)。

“兩危”問題于1985年出現(xiàn)。由于國有林區(qū)的資源生長量低于采伐量，這使得國有林區(qū)內(nèi)的森林資源開始大量減少。為改善這一情況，國家開始對林業(yè)進行了改革。

1.2 第二個治理階段

在20世紀90年代，國家為了實現(xiàn)國有林區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展，加快林區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，實施了天保工程與退耕還林的工程，采用科學的手段進行林業(yè)改革，對集體林權(quán)制度進行了改革。2014年開始，對國有林區(qū)實行全面保護。在之后推出了相關(guān)措施，讓林區(qū)政企相互分離，制定了更加完整的管理辦法、考核方法等。

2 新時期國有林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展狀況和不足

2.1 國有林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)況

2.1.1 豐富國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)類型

經(jīng)過不斷地發(fā)展，我國國有林區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營方式與以前有非常多的不同。現(xiàn)階段的國有林區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)變得更加多樣化，從之前主要以木材產(chǎn)出為工作重心，逐漸向生態(tài)建設(shè)為中心[2]。林區(qū)內(nèi)景觀也都得到了一定的利用，內(nèi)部也開始了大規(guī)模的種植、養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工等工作，并且獲得了不小的成就。這些經(jīng)濟項目都能夠在短時間內(nèi)獲得相對較多的經(jīng)濟效益，加快了內(nèi)部的資金運轉(zhuǎn)。

2.1.2 經(jīng)營的轉(zhuǎn)變

現(xiàn)階段我國仍舊在發(fā)展退耕還林、濕地公園等項目，積極地保護現(xiàn)有生態(tài)資源與生態(tài)平衡，讓森林公園與保護區(qū)等自然環(huán)境得到進一步的保護。也改變了森林經(jīng)營的模式，開始轉(zhuǎn)向為社會提供生態(tài)產(chǎn)品。

2.1.3 技術(shù)水平的上升

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，國家也對中國林業(yè)網(wǎng)進行了改版，讓中國林業(yè)網(wǎng)能夠更加貼合實際發(fā)展情況，便于促進林業(yè)的國際交流。

2.1.4 改善了民生

相關(guān)部門經(jīng)過多年來的努力，對生態(tài)保護區(qū)進行了建設(shè)與規(guī)劃，增加了扶貧資金的投入，讓森林保障區(qū)中的危房得到了改造，人們的生活得到了改善。

2.2 存在的不足

2.2.1 森工企業(yè)產(chǎn)權(quán)分配不清

國有林區(qū)一直存在產(chǎn)權(quán)不明確的問題，這是影響森工企業(yè)進行體制轉(zhuǎn)變的主要因素之一[3]。森林資源經(jīng)營者的積極性會受到這方面的影響，同時產(chǎn)權(quán)不清也影響到國有林區(qū)的生產(chǎn)力。

2.2.2 資金方面的壓力

由于政府與企業(yè)的責任沒有劃分開，導(dǎo)致國有林區(qū)的企業(yè)不僅僅要承擔企業(yè)自身的成本支出，還要支付一些政府開銷。同時，還存在政策落實不到位的情況，無形的造成了林區(qū)資金壓力。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不理想

目前國有林區(qū)還存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善的情況，主要以木材產(chǎn)業(yè)為主，但是卻忽略了相關(guān)運輸、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈。第二、三產(chǎn)業(yè)方面會受到影響，導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升。

2.2.4 基礎(chǔ)設(shè)施跟不上發(fā)展

想要完成國有林區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，就要保證其中的基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足生產(chǎn)發(fā)展。但是目前國內(nèi)的國有林區(qū)不是非常重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，沒有將電、網(wǎng)等設(shè)施進行完全覆蓋，在一定程度上阻礙了林區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

2.2.5 相關(guān)扶持政策度蓋面不廣泛

為了能夠進一步的發(fā)展林業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟，國家頒布了非常多的扶持與優(yōu)惠政策。但是這些政策的覆蓋面不是非常廣泛，大多數(shù)都是針對于種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，在林區(qū)內(nèi)的其他生產(chǎn)業(yè)并沒有相應(yīng)的幫助。

3 有關(guān)國有林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新路的發(fā)展建議

3.1 實行“政企分離”的管理體制

經(jīng)濟的發(fā)展，一定離不開政府的支持與監(jiān)管。因此，要實行“政企分開”，讓政府方便進行監(jiān)管與治理工作。政府要從大環(huán)境的角度出發(fā)，掌控好市場發(fā)展的方向。為打造良好的市場環(huán)境做出貢獻，對于企業(yè)平常的管理不能干預(yù)過多。并且，企業(yè)也要做出相應(yīng)的改善，要根據(jù)實際管轄區(qū)域內(nèi)的實際情況，制定適應(yīng)當前發(fā)展的管理機制。在財產(chǎn)方面更要遵守法紀，保證每年的財務(wù)報表都能夠非常清晰。

3.2 加大資金的投入

政府要全面支持國有林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加強資金投入的力度，改善林區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境。同時也要推行相關(guān)優(yōu)惠政策，對相關(guān)稅款進行減免，減輕林區(qū)的繳稅負擔。也可以自主展開資金眾籌工作，增加林區(qū)的融資。

3.3 完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

國有林區(qū)的森林資源十分豐富。為了將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到最佳，要充分地發(fā)展那些非木產(chǎn)業(yè)，開展養(yǎng)殖、種植、旅游等項目，在保證生態(tài)環(huán)境平衡的同時，為國有林區(qū)創(chuàng)造更多的收益。經(jīng)過多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能夠為林區(qū)內(nèi)的居民創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進整個林區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

4 提供全方面的政策，加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展速度

4.1 要加強土地政策的使用

相關(guān)部門要對負責的管轄地土地進行治理，推行退耕還林政策，從而實現(xiàn)對森林資源的長期保護的效果；對于其他部分的土體可以同時進行農(nóng)業(yè)開發(fā)。此外，政府還可以推行承包制，在保護森林資源的前提下，將土地資源承包給個人，負責人可以在一定的時間范圍內(nèi)享有土地的使用權(quán)。從而，保證資源的可持續(xù)性發(fā)展。

4.2 創(chuàng)造更好地就業(yè)環(huán)境，制定合理的就業(yè)方案

對企業(yè)體制進行改革，就必然會發(fā)生人員的變動。政府要重視對于失業(yè)員工的扶持工作。對于下崗員工，要有足夠的補貼，培訓職業(yè)技能，幫助其再就業(yè)。同時還要注意工資問題，保證在崗員工的付出與收入可以成正比。