關(guān)于鹽業(yè)體制改革方案落地見實效的幾點思考

那云宏

一、前言

2016年，《國務院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號)的印發(fā)，拉開了鹽業(yè)體制改革的序幕，通知要求在堅持食鹽專營制度的基礎(chǔ)上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全為核心，以堅持依法治鹽和嚴格市場監(jiān)管為手段，加快完善政策措施，進一步釋放市場活力，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，保障合格食鹽安全穩(wěn)定供應，全面推進我國鹽業(yè)體制改革和發(fā)展。這是這個偉大時代的一場偉大的革命，也是社會治理結(jié)構(gòu)和人類文明進步的必然結(jié)果。

二、鹽業(yè)體制改革實施以來的總體狀況

（一）相關(guān)方下功夫認真學習、領(lǐng)會鹽改政策

各制鹽企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)（公司）下功夫認真學習、領(lǐng)會并落實好鹽改政策精神：《鹽業(yè)體制改革方案》（國發(fā)〔2016〕25號）《食品安全法》《食鹽專營辦法》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》和《國務院辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）、GB 7718-2011《預包裝食品標簽通則》、GB/T 5461-2016《食用鹽》、GB 2721-2015《食品安全國家標準食用鹽》、GB 26878-2011《食品安全國家標準 食用鹽碘含量》。

（二）相關(guān)方認真收集行業(yè)信息

各制鹽企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)（公司）通過媒體、報刊雜志、電話溝通、互聯(lián)網(wǎng)查詢等渠道認真收集行業(yè)信息，認真分析自身優(yōu)劣勢所在及采取的應對措施。

（三）食鹽銷售非理性價格戰(zhàn)在所難免

經(jīng)驗往往是通過血的教訓取得的，鹽改伊始，食鹽銷售非理性價格戰(zhàn)此起彼伏。

相關(guān)方片面地認為取消食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制、食鹽政府定價機制，產(chǎn)銷一體化后采取惡意低價傾銷價格戰(zhàn)就能在鹽改“戰(zhàn)役”中迅速取勝、消耗過剩產(chǎn)能，但結(jié)果卻讓制鹽企業(yè)、批發(fā)企業(yè)（公司）、零售商“兩敗俱傷”：一方面實施價格戰(zhàn)的企業(yè)往往“長途奔襲”，哪怕生產(chǎn)成本再低物流成本卻居高不下；二是基于綜合成本偏高，在綜合成本居高不下的情況下，還需要大批“走量”，產(chǎn)品缺乏長期的競爭力；三是“殺雞取卵”不可能形成規(guī)模競爭；四是零售商也要追求合理利潤，“渾水摸魚”反而讓零售商得不償失。

三、鹽業(yè)體制改革方案落地見實效的措施

鹽業(yè)體制改革必須堅持實踐第一，以問題為導向進行創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)問題、篩選問題、研究問題、解決問題，指導新的實踐，保障食鹽安全和供給。

（一）重視鹽產(chǎn)品提質(zhì)增效

聚焦質(zhì)量。質(zhì)量是滿足顧客需求的一組特性，質(zhì)量是產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)的通行證。因此，質(zhì)量是企業(yè)的生命線。作為負責任的食鹽生產(chǎn)企業(yè)必須保證生產(chǎn)場所潔凈、人員和設(shè)備滿足行業(yè)要求、原輔材料合格，不斷提高設(shè)備水平、信息化、智能化和節(jié)能減排水平。要做到以“質(zhì)量求生存”，合規(guī)合法誠信經(jīng)營。同時確保食鹽產(chǎn)品質(zhì)量和食鹽安全，也是食鹽生產(chǎn)企業(yè)必須履行的社會責任。

以顧客需求為關(guān)注點。市場上的食品普遍存在過度包裝問題，但食鹽作為一種低值消耗品，包裝應以簡潔、適用為主（高端鹽除外），而且要保持圖案的一致性和延續(xù)性，變動不宜過大且不要盲從過度包裝。除普通食鹽外，一些高端食鹽可以以顧客需求為關(guān)注點，滿足顧客的需求少量定制式。

（二）著力提高服務水平

黨的十九大報告指出：“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，俗話說開門七件事，柴米油鹽醬醋茶，食鹽的供應應盡量滿足消費者的購買需求。一是針對留守老人、集中餐飲提供溫馨服務；二是針對高血壓、甲亢等特殊人群提供關(guān)愛服務；三是針對不同餐飲方式研發(fā)對應的鹽種；四是針對健康吃鹽在每袋食鹽內(nèi)提供定量鹽勺便利服務；五是中高端鹽推廣電商送貨和配送；六是提供適用的多品種生活用鹽；七是根據(jù)氯堿顧客需求工業(yè)鹽供應潮散鹽、大包鹽。

（三）加強誠信建設(shè)

嚴把準入關(guān)。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和地方政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對擬進入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會資本要在準入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負責人的有關(guān)信息。

建立追溯系統(tǒng)建設(shè)。為保障食鹽質(zhì)量安全和食鹽供應安全，切實維護消費者權(quán)益，根據(jù)追溯編碼要求、追溯信息要求、追溯標識要求、追溯信息查詢要求、追溯信息采集要求、追溯信息管理要求、追溯系統(tǒng)建設(shè)與管理要求規(guī)范建立食鹽安全信息追溯體系，讓消費者做到明白消費。

聯(lián)合懲戒違法失信行為。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。

（四）加強行業(yè)自律與合作

加強行業(yè)自律。鹽改后各制鹽企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)（公司）建立建全了“產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代化管理制度。尊崇市場規(guī)律，理性地舉改革之旗、揚創(chuàng)新之帆、搏前行之浪、筑發(fā)展之路，堅守合法經(jīng)營，實施“三品”戰(zhàn)略，推進智能制造，開展綠色化制造，向服務型制造轉(zhuǎn)型，堅持安全制造，牢記責任制造，嘗試個性化定制制造。減少過分炒作等異常波動現(xiàn)象發(fā)生，減少對消費者的負面影響。堅守行業(yè)自律承諾，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，不搞惡意的價格白刃戰(zhàn)、惡性循環(huán)的市場競爭，不哄抬價格，讓市場發(fā)揮其資源配置作用，合理調(diào)整鹽產(chǎn)品價格，理性地追求最大化的合理利潤。

加強行業(yè)合作。積極響應行業(yè)內(nèi)部加強合作，“以銷定產(chǎn)”，共同維護鹽業(yè)市場經(jīng)營秩序，擴大食鹽產(chǎn)品的有效和中高端供給，工業(yè)鹽劃定合理的區(qū)域半徑，建立有序的競合關(guān)系，確保碘鹽供應和安全，合理推動鹽行業(yè)健康有序發(fā)展，最終讓改革成果惠及百姓。

（五）創(chuàng)新行業(yè)改革發(fā)展模式

鼓勵食鹽生產(chǎn)作業(yè)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類財務投資主體以多種形式參與，向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資，形成一批具有核心競爭力的企業(yè)集團，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

（六）鹽行業(yè)健康發(fā)展的規(guī)劃要有延續(xù)性

一切事物都在變化之中，各制鹽企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)應在發(fā)展中不斷總結(jié)經(jīng)驗，反思鹽改初期打價格戰(zhàn)的錯誤做法并認真吸取教訓；更重要的是不斷總結(jié)加強行業(yè)自律與合作取得的經(jīng)驗和成果，并不斷探索新思維、新做法，認真調(diào)研、科學決策、嚴格執(zhí)行、嚴肅紀律，保持鹽行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（七）加強法律法規(guī)的制定和認真監(jiān)管

做好鹽行業(yè)的立法工作，及時制定新形勢下的鹽業(yè)、鹽政等方面的法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)行、依法監(jiān)管，為鹽改保駕護航并確保百姓“舌尖上的安全”。