新時(shí)期加強(qiáng)國有林場生態(tài)建設(shè)的思考

趙 妮

（晉城市國營澤州縣伊侯山林場，山西 晉城048019）

對于林業(yè)來說，國有林場是其重要組成部分。不僅是鞏固林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的基石，屬于林業(yè)的基層生產(chǎn)單位，也是生態(tài)建設(shè)的重要基礎(chǔ)和力量。但在各種因素的影響下，國有林場存在生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制不完善、忽視森林資源培育、森林防火不力、森林生態(tài)旅游發(fā)展滯后等問題，急需改進(jìn)。

1 建立健全國有林場的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

國有林場的經(jīng)營和管理通常具有經(jīng)濟(jì)外部性，所以要使其外部性內(nèi)部化，補(bǔ)貼相關(guān)森林生產(chǎn)活動，對市場價(jià)格無法反映的生態(tài)服務(wù)價(jià)值起到彌補(bǔ)的作用[1]。而補(bǔ)償生態(tài)效益就是一條讓森林生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)外部性內(nèi)部化的有效途徑，通過讓國有林場中生態(tài)效益提供組織或者是提供個(gè)人遭受的損失、支出的成本等得到補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)森林的生態(tài)價(jià)值。按照不同補(bǔ)償支付手段，主要將森林生態(tài)效益補(bǔ)償分成公共財(cái)政補(bǔ)償、市場機(jī)制補(bǔ)償這兩類，雖然從理論層面看市場機(jī)制的效率高于政府直接干預(yù)，但運(yùn)行市場機(jī)制有賴于社會資本以及產(chǎn)權(quán)制度、交易產(chǎn)品等的支持，現(xiàn)實(shí)中很難在規(guī)定產(chǎn)權(quán)之后自由交易國有林場森林生態(tài)服務(wù)，公共財(cái)政補(bǔ)償依舊是重要手段。

與此同時(shí)，國有林場要注意加強(qiáng)研究評估森林生態(tài)效益的方法、標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償機(jī)制，綜合各方意見制定生態(tài)公益林管理辦法、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法等，從政府財(cái)政中拿出一些資金成立生態(tài)效益補(bǔ)償基金，并基于物價(jià)水平、國有林場生態(tài)公益林管理經(jīng)營成本的變動等情況，動態(tài)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)償。當(dāng)條件成熟時(shí)，應(yīng)將森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制作為一種政策加以執(zhí)行、推廣，發(fā)放國有林場生態(tài)效益補(bǔ)償資金，解決收益補(bǔ)償問題，從而把生態(tài)社會效益轉(zhuǎn)變成補(bǔ)償森林經(jīng)濟(jì)效益，提高投資回報(bào)率，提高國有林場森林經(jīng)營效益，為加強(qiáng)森林生態(tài)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 加強(qiáng)森林資源培育，增強(qiáng)國有林場生態(tài)功能

在國有林場中，森林資源不但是林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的必備物質(zhì)基礎(chǔ)，還是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的必備環(huán)境條件，這就需要國有林場提高對培育森林資源、擴(kuò)大森林面積等工作的重視度，將其作為林場發(fā)展林業(yè)和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的首要任務(wù)來抓。培育森林資源是人為推動森林資源及早超過自然演替時(shí)期、提高國有林場森林質(zhì)量的關(guān)鍵性路徑[2]。由于國有林場面臨森林資源單位面積積蓄量不高、珍貴樹木分布不均、大徑材較少并且病腐嚴(yán)重、一些林分有較多林窗等，使得森林資源與生態(tài)功能還有較大的發(fā)展與提升空間，所以有必要培育森林資源，通過森林撫育對林分結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，從而使林分生長環(huán)境得到有效的改善，林木競爭關(guān)系也能隨之優(yōu)化，顯著增大林木生長量。

國有林場主要應(yīng)引入補(bǔ)植補(bǔ)造的方式，針對現(xiàn)有林分當(dāng)中單位面積蓄積量不高、林窗與林間空地較多、郁閉度偏低、林木分布不均勻、目的樹種和幼苗幼樹較少、宜林荒山荒地、劣質(zhì)林、殘次林等，通過補(bǔ)植補(bǔ)造以及人工造林，快速恢復(fù)森林生態(tài)功能。

3 做好林場防火工作，保護(hù)森林資源生態(tài)安全

做好森林防火工作不但能保證國有林場實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)生長的目的，還會對森林生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生積極作用?；馂?zāi)是林場森林資源最大的威脅，只要有火災(zāi)發(fā)生，國有林場必然遭受巨大的森林資源損失，必須加強(qiáng)森林防火，保護(hù)森林資源生態(tài)安全，強(qiáng)化森林生態(tài)建設(shè)。①是加大國有林場森林資源防火宣傳力度。為做好森林防火工作，國有林場必須增強(qiáng)人們的防火意識，大力宣傳森林資源防火，對全體人員加強(qiáng)防火教育。鑒于部分人的防火意識較為薄弱，國有林場應(yīng)有針對性的加強(qiáng)對這一類人的防火教育和管理，調(diào)動人們參與森林資源保護(hù)與防火的自覺性、積極性，防止發(fā)生森林火災(zāi)，保護(hù)森林生態(tài)安全；②是加強(qiáng)對國有林場森林火災(zāi)的源頭管理。很多國有林場發(fā)生森林火災(zāi)都是由人們不自覺的一些小細(xì)節(jié)導(dǎo)致的，所以必須大力防控火源[3]。部分人在森林里游玩時(shí)喜歡做出野炊或者是吸煙等玩火的行為，如果對這些火源處理失當(dāng)，極有可能引發(fā)森林火災(zāi)，甚至威脅整個(gè)林場和人的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須加強(qiáng)防控，禁止任何人在森林里用火或者是放火。三是明確國有林場管理森林資源的責(zé)任，加強(qiáng)對森林防火的領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)。林場的領(lǐng)導(dǎo)者也必須將森林防火工作落到實(shí)處，全面執(zhí)行防火規(guī)章制度，明確劃分森林防火責(zé)任，保證采用防火措施。四是制定完善的森林防火預(yù)案，加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)。為盡可能減輕森林火災(zāi)對國有林場森林資源的危害，國有林場不但要建立健全森林防火預(yù)案，還要打造優(yōu)質(zhì)防火救火隊(duì)伍，加強(qiáng)日常監(jiān)控，只要發(fā)現(xiàn)火災(zāi)必須即刻處理，顯著降低火災(zāi)對林場森林資源的危害程度，控制損失，保護(hù)生態(tài)安全，確保森林資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 發(fā)展森林生態(tài)旅游，有效改善林場生態(tài)環(huán)境

國有林場的優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境是最寶貴的一種旅游資源，是國有林場發(fā)展森林旅游的必備基礎(chǔ)與條件，科學(xué)合理發(fā)展林場森林生態(tài)旅游可以使加強(qiáng)森林生態(tài)建設(shè)、發(fā)展林場經(jīng)濟(jì)事業(yè)一舉兩得。林場應(yīng)科學(xué)有效發(fā)展森林生態(tài)旅游事業(yè)，助力當(dāng)?shù)鼐用裨黾咏?jīng)濟(jì)收入、提高生活水平，讓他們成為受益者，從而將被動保護(hù)變成主動愛護(hù)；樹立牢固的環(huán)境興旅觀念與目標(biāo)，堅(jiān)持走開發(fā)和保護(hù)并重、使用和培育并舉、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)雙贏的發(fā)展道路，整合森林生態(tài)旅游、生態(tài)環(huán)保建設(shè)，在旅游業(yè)的發(fā)展中更有效的改善林場森林生態(tài)環(huán)境，從而同步提升國有林場的森林生態(tài)旅游的經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境效益。

國有林場最主要的任務(wù)則是確立森林生態(tài)旅游戰(zhàn)略定位，基于旅游發(fā)展所需和先天森林資源優(yōu)勢，采取科學(xué)有效的手法將國有林場森林建設(shè)成森林生態(tài)旅游示范區(qū)、森林養(yǎng)生度假目的地、森林養(yǎng)生試驗(yàn)基地、森林生態(tài)旅游品牌，承載森林生態(tài)旅游形象。與此同時(shí)，積極開通圍繞生態(tài)教育以及科普教育的國有林場森林生態(tài)旅游活動，將森林變成生態(tài)文明教育陣地，向大眾普及森林生態(tài)知識，大力傳播森林生態(tài)文化，進(jìn)而把砍樹變成看樹、賣木材變成賣景觀、賣山頭變成賣生態(tài)，促使游客們走進(jìn)國有林場森林公園就能感受到濃郁的生態(tài)文化，提高生態(tài)道德意識。通過打造森林公園，將破壞自然轉(zhuǎn)化成欣賞自然、享受自然，推動森林生態(tài)資源的使用和保護(hù)、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)都能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化森林生態(tài)建設(shè)。