浙江省水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

王月星，王岳鈞

(浙江省種植業(yè)管理局，浙江 杭州 310020)

浙江省稻作歷史悠久，河姆渡遺址出土的炭化稻谷表明，7 000年前浙江就已開展水稻栽培[1]。水稻一直是浙江省的主要糧食作物，種植面積大，產(chǎn)量水平高，為城鄉(xiāng)居民飯碗牢牢端在自己手中發(fā)揮了重要作用。2018年綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場供求、國內外市場價格等因素，國家大幅下調稻谷最低收購價格，水稻生產(chǎn)形勢發(fā)生深刻變化。為促進浙江省水稻生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，有必要梳理全省水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀，剖析存在的問題，進而提出發(fā)展對策。

1 生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 水稻生產(chǎn)趨于穩(wěn)定

2010年以來，浙江省委、省政府切實貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略要求和決策部署，高度重視水稻生產(chǎn)，出臺了規(guī)模種糧補貼、訂單糧食獎勵、種糧大戶貸款貼息和稻麥政策性保險等政策，保護了農(nóng)民種糧積極性，水稻生產(chǎn)呈現(xiàn)基本穩(wěn)定的態(tài)勢，2017年全省水稻種植面積82.85萬hm2、總產(chǎn)量118.78萬t，分別占糧食的64.6%和77.3%。

1.2 品種選育全國領先

浙江省大力組織實施“0406”育種攻關與良種推廣計劃，相繼育成并主推了“秀水”“中浙優(yōu)”“甬優(yōu)”三大系列水稻高產(chǎn)品種，特別是以“甬優(yōu)”為代表的秈粳雜交稻品種育成[2]，實現(xiàn)了浙江省乃至全國水稻育種方法和產(chǎn)量水平的重大突破。浙江省農(nóng)業(yè)廳每年發(fā)布水稻主導品種，組織實施優(yōu)新品種展示示范，著力推進水稻主導品種集聚度，2017年全省水稻主導品種覆蓋率達76.1%。2017年生產(chǎn)上推廣應用的水稻品種由企業(yè)牽頭或科企合作育成的品種占比為44.9%，比2016年增加5.0百分點。

1.3 水稻種植方式多樣

隨著農(nóng)田種植制度的演變，面對農(nóng)村勞動力緊缺和用工價格上漲的實際，除山區(qū)、半山區(qū)等地仍沿用傳統(tǒng)手工插秧外，因地制宜推廣直播、機械插秧和拋秧等水稻輕型栽培技術。目前直播稻面積占40%，機插占30%，其他拋秧、手插等占30%。

1.4 水稻單產(chǎn)穩(wěn)步提高

近年來，廣泛開展糧食綠色高產(chǎn)創(chuàng)建和“三新”技術推廣，加快了良種良法配套和水稻“兩壯兩高”、測土配方施肥、綠色防控等集成技術的推廣應用，有效促進了全省糧食單產(chǎn)水平的提高。2010年以來全省單季晚稻產(chǎn)量穩(wěn)定超過7.5 t·hm-2。2011年早稻產(chǎn)量突破6.0 t·hm-2，之后又有4年(2013、2014、2016、2018年)產(chǎn)量位居全國首位。據(jù)浙江農(nóng)業(yè)之最委員會辦公室組織的專家組測產(chǎn)結果，2017年，江山市石門鎮(zhèn)泉塘畈單季晚稻百畝方產(chǎn)量突破15 t·hm-2，達15.165 t·hm-2，攻關田最高產(chǎn)量16.073 t·hm-2，雙雙打破浙江最高單產(chǎn)紀錄，居全國領先。江山市長臺鎮(zhèn)華峰村連作晚稻百畝方產(chǎn)量11.902 t·hm-2，攻關田最高12.281 t·hm-2[3]，均居全國首位。

1.5 減肥減藥深入開展

以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為主陣地，持續(xù)推進千萬畝標準農(nóng)田質量提升工程[4]，全省累計啟動實施22.8萬hm2標準農(nóng)田質量地力提升項目，標準農(nóng)田一等田占比由2008年的33%提高到2017年的51%。持續(xù)強化科學施肥技術推廣應用，全省累計推廣應用配方肥325萬t，減少不合理施肥66.8萬t。大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，推廣應用生態(tài)工程、性誘劑誘捕、灌水殺蛹、生物防治等綠色防控技術，應用高效藥劑，降低病蟲成災風險，減少化學農(nóng)藥用量，2017年單季稻平均用藥4.2次，比2007年減少4次。

1.6 “機器換人”加速推進

實施農(nóng)機購置補貼政策，擴大糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)購機補貼種類，加大插秧機、烘干機等補貼力度，滿足水稻栽植、糧食烘干等“卡脖子”環(huán)節(jié)機械需求，完善農(nóng)機農(nóng)藝融合技術創(chuàng)新體系，水稻生產(chǎn)全程機械化實現(xiàn)突破性進展，耕作、排灌、植保、收獲等環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化，常規(guī)稻生產(chǎn)基本實現(xiàn)了全程機械化作業(yè)。2017年,水稻耕種收綜合機械化水平達到74.9%，居南方稻區(qū)首位；稻麥機烘率超過50%，居全國第3位。

2 主要問題

2.1 農(nóng)民種糧效益低

2018年國家全面大幅下調稻谷最低收購價，浙江省政府從穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保護種糧農(nóng)戶利益出發(fā)，決定本省稻谷最低收購價格比國家每50 kg提高3元，2018年全省早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價格分別為每50 kg123元、129元和133元，但仍比2017年下調10元、7元和17元，下調幅度為歷年之最，由此導致農(nóng)民種秈稻減收1 200元·hm-2左右，粳稻減收2 550元·hm-2左右。同時農(nóng)資價格、土地租金、雇工成本也小幅上漲，以及紹興等部分地方耕地地力保護補貼對象由原先的種糧農(nóng)戶調整為耕地承包權農(nóng)戶等，直接影響了種糧收益，嚴重影響規(guī)模大戶的種糧信心。因此，2018年浙江省農(nóng)民種糧減收將不可避免，甚至會出現(xiàn)虧損。

2.2 糧食規(guī)模經(jīng)營程度低

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，優(yōu)質耕地數(shù)量逐年減少，土地流轉價格剛性上漲。由于種糧效益總體偏低，糧食規(guī)模經(jīng)營主體在土地流轉競標中較經(jīng)濟作物經(jīng)營主體處于劣勢，當土地年租金達到12 000元·hm-2以上就無力承受，糧食規(guī)模經(jīng)營發(fā)展緩慢，2017年全省糧食規(guī)模經(jīng)營比例為25%，糧食生產(chǎn)功能區(qū)比例也只有41%。

2.3 優(yōu)質水稻比重較低

前幾年糧食收購價格沒有體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，農(nóng)民以追求高產(chǎn)為主，重產(chǎn)量輕品質現(xiàn)象突出，優(yōu)質水稻發(fā)展步伐不快，2017年浙江省部頒三級以上優(yōu)質稻品種種植面積比例為69.0%，低于全國平均水平，尤其是晚粳稻品質明顯低于黑龍江、江蘇等我國晚粳稻主產(chǎn)區(qū)。優(yōu)質稻米發(fā)展跟不上城鄉(xiāng)居民既要吃飽、又要吃好的消費需求，須盡快扭轉。

2.4 抵御自然災害能力較弱

浙江地處東南沿海，自然災害頻發(fā)。近年來，各級政府不斷加大財政投入，花大力氣加強防洪、引水、灌溉等農(nóng)田水利建設，但農(nóng)田基礎設施標準依舊較低，排水溝渠不配套，破損時有發(fā)生，抗大災能力依然較弱。水稻“兩遷”害蟲、稻瘟病、稻曲病等重大病蟲害，仍是水稻生產(chǎn)的隱患。

3 發(fā)展對策

3.1 進一步完善扶持政策，建立水稻生產(chǎn)發(fā)展長效機制

3.1.1 完善耕地地力保護補貼政策

按照“誰種糧誰受益，誰多種糧食就優(yōu)先支持誰”的政策導向，明確耕地地力保護補貼對象為種糧農(nóng)民，全省統(tǒng)一補貼標準，統(tǒng)一按實際種糧面積進行補貼，切實保護規(guī)模種糧農(nóng)戶的種植收益和農(nóng)民種糧的積極性。

3.1.2 提高水稻生態(tài)補貼標準

借鑒上海、蘇州等經(jīng)驗和做法，將水稻種植與生態(tài)濕地保護結合起來，大幅度提高糧食生產(chǎn)功能區(qū)水稻生態(tài)補貼標準，大力扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內種植水稻，發(fā)揮其涵養(yǎng)水源、凈化空氣、調節(jié)氣候、人工濕地等功能，促進糧食生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)文明建設的有機統(tǒng)一。

3.1.3 建立土地流轉種糧補貼機制

探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)土地流轉種糧補貼機制，減輕糧食規(guī)模生產(chǎn)主體流轉糧食生產(chǎn)功能區(qū)土地種糧的土地租金負擔，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)“種糧”屬性。

3.2 協(xié)同支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)提標改造和耕地質量提升，構建水稻生產(chǎn)基礎支撐體系

3.2.1 推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)提標改造

2018年開始，按照旱澇保收、生態(tài)友好、高產(chǎn)高效的要求和噸糧產(chǎn)能的標準，推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)提標改造工作。省財政統(tǒng)籌相關資金，各地也將原有糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設資金，重點支持農(nóng)田基礎設施尚不完善、生產(chǎn)服務設施還不配套或服務能力尚不能滿足生產(chǎn)需求的市、縣兩級糧食生產(chǎn)功能區(qū)進行提標改造，2018—2020年全省計劃完成提標改造面積10萬hm2，使之成為浙江省穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的噸糧產(chǎn)區(qū)。

3.2.2 繼續(xù)推進耕地質量提升

針對標準農(nóng)田一半未達到一等田的實際，繼續(xù)支持標準農(nóng)田質量提升，通過種植綠肥、秸稈還田、增施有機肥等措施，改善理化性狀和培肥地力。支持推進土壤污染監(jiān)測點建設，探索建立土壤污染監(jiān)測預警制度,深入實施農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治，推動中輕度污染耕地安全利用。

3.3 大力支持水稻高新技術研發(fā)與實用技術應用，構建水稻生產(chǎn)科技支撐體系

3.3.1 加強水稻高新技術攻關研究

充分利用中國水稻研究所、浙江大學、浙江省農(nóng)科院等科研院所的雄厚科研力量，加大對水稻高新技術研發(fā)的扶持,支持開展水稻種質資源收集、保存、創(chuàng)新、利用，優(yōu)質高產(chǎn)多抗水稻新品種和耐除草劑水稻新品種選育，化肥減量技術集成研究，高效生物農(nóng)藥研發(fā)，雜交稻機械化播種、移栽技術難題的聯(lián)合攻關，水稻全程機械化配套農(nóng)業(yè)機械設備研發(fā)等。

3.3.2 推進水稻適用技術的轉化應用

支持農(nóng)業(yè)推廣、教育、科研部門專家組成的水稻產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新與推廣服務團隊，通過建立區(qū)域試驗站、示范推廣基地，將水稻高新技術和實用增產(chǎn)技術應用到生產(chǎn)實踐，促進成果轉化和水稻產(chǎn)業(yè)升級。

3.3.3 大力支持水稻綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建

將水稻新品種、新技術、新模式和新裝備集成應用到水稻高產(chǎn)示范方和攻關田，重點支持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范區(qū)建設，著力提高水稻大面積生產(chǎn)水平，同時方便農(nóng)民觀摩學習，提高其科學種田水平。

3.4 落實相關政策措施，支持優(yōu)質稻米產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營

3.4.1 支持優(yōu)質稻品種選育示范推廣

遵照農(nóng)業(yè)供給側結構性改革要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調減米質差的水稻品種面積，大力發(fā)展優(yōu)質水稻。啟動優(yōu)質稻品種選育示范推廣后補助，對米質達到2級以上的優(yōu)質稻品種選育推廣予以獎勵補助，加快提升優(yōu)質稻種植比例。

3.4.2 支持優(yōu)質稻米產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營

以浙江好稻米推選為契機，鼓勵和支持糧食規(guī)模經(jīng)營主體，選用綠色優(yōu)質水稻品種建立生產(chǎn)基地，積極推進綠色優(yōu)質稻米產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，鼓勵開展綠色食品、有機食品認證，通過農(nóng)博會、電子商務等途徑，開展品牌稻米宣傳和銷售，努力提高種糧綜合效益。

3.4.3 落實相關扶持政策

對優(yōu)質稻米產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營用地予以統(tǒng)籌安排和重點支持；糧食規(guī)模經(jīng)營主體建造倉儲、購置烘干加工設備符合條件的，重點進行財政扶持；落實農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策、糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策等。

3.5 協(xié)同支持服務設施建設和服務組織培育，構建水稻生產(chǎn)社會化服務體系

3.5.1 支持社會化服務設施建設

浙江省經(jīng)濟發(fā)達，大量農(nóng)村農(nóng)動力轉移到二、三產(chǎn)業(yè)，迫切需要完善的社會化服務體系支撐水稻生產(chǎn)發(fā)展。根據(jù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)區(qū)域分布、水稻種植布局，重點支持區(qū)域性水稻育供秧中心、稻谷烘干中心、稻米加工中心和農(nóng)機服務中心建設，優(yōu)先落實水稻生產(chǎn)服務設施用地指標。

3.5.2 支持建立社會化服務組織

對糧食生產(chǎn)社會化服務組織的培育和發(fā)展予以扶持，使其為水稻生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全產(chǎn)業(yè)鏈或菜單式服務，對開展水稻機械插秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、專業(yè)化測土配方施肥且達到各地服務面積規(guī)定標準的，實行“以獎代補”。

3.5.3 加快職業(yè)農(nóng)民的培育

支持“糧二代”等規(guī)模種糧主體的教育培訓，將其培養(yǎng)成愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵其創(chuàng)辦糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等社會化服務組織，為當?shù)厮旧a(chǎn)提供全程社會化服務，保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。