田建樞 張琳國 秦啟玲
為深入貫徹落實《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》,進一步優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體金融服務(wù),支持和促進縣域農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展,提高農(nóng)村的經(jīng)濟水平和農(nóng)民經(jīng)濟收入。結(jié)合轄區(qū)實際,我們對靖遠縣在推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主辦行制度進行了調(diào)研和分析,總體來看,在推動農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營和縣域經(jīng)濟發(fā)展方面取得了積極成效,農(nóng)民經(jīng)濟收入也得到了一定的提高,但受當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟下行、市場不景氣的影響,靖遠縣金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的問題逐漸凸顯,對經(jīng)營主體扶持不到位的情況時有發(fā)生,各主辦行亟待從基礎(chǔ)服務(wù)、客戶培育、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、信用建設(shè)等方面開展多層次金融服務(wù)。
一、? 金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基本情況
(一)貸款投放總體情況
自2015年金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作開展以來,靖遠縣農(nóng)商行,建行,工行等7家銀行累計向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款150033.19萬元,解決了32家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、21家農(nóng)民專業(yè)合作社的融資需求,實現(xiàn)林果、畜禽、蔬菜三大特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值73851萬元,創(chuàng)造就業(yè)崗位2650個,培育了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),有力地支持了靖遠縣農(nóng)業(yè)一條龍產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(二)貸款投放具體情況
自2015年,人民銀行靖遠縣支行積極引導(dǎo)轄內(nèi)建行等7家金融機構(gòu),主動支持新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體發(fā)展,推動了靖遠縣域經(jīng)濟發(fā)展的提質(zhì)增效。具體情況如下:
工行靖遠縣支行立足服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展,探索實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主辦行制度,增加貸款的發(fā)放,有效支持了縣域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的蓬勃發(fā)展。累計向甘肅同益藥業(yè)有限公司發(fā)放貸款2850萬元,支持了該公司擴大經(jīng)營規(guī)模,產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益。
農(nóng)行靖遠縣支行積極發(fā)揮支農(nóng)主力軍的作用,圍繞種植水果、飼養(yǎng)家畜家禽和種植特色蔬菜,涉農(nóng)貸款重點投向農(nóng)民專業(yè)合作社。累計向轄區(qū)12家農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款537萬元,減輕了農(nóng)戶的經(jīng)濟壓力,支持了農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
建行靖遠縣支行針對該縣“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)狀和需求,以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心,重點支持種養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域信貸需求,累計向甘肅一正農(nóng)業(yè)科技有限公司、甘肅金杞福源生物制品股份公司等5家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)放貸款52033萬元,其中:甘肅金杞福源生物制品股份公司已成為靖遠縣規(guī)模最大的枸杞加工廠 。
中國郵儲銀行靖遠支行加大了服務(wù)“三農(nóng)”的力度,轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)發(fā)展模式,推出了對大型農(nóng)業(yè)基地如農(nóng)村合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款,累計向靖遠縣阜豐種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、靖遠縣飛天鼎盛農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款6925萬元,其中:甘肅中盛農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司已發(fā)展成為集農(nóng)產(chǎn)品種植、奶牛養(yǎng)殖,鮮奶集中銷售、有機肥加工生產(chǎn)銷售為一體的高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)。
由于新型農(nóng)業(yè)資金需求較大,甘肅銀行靖遠縣支行為支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,自2015年起,通過與靖遠縣中小企業(yè)融資擔(dān)保公司合作,累計向甘肅隴蓄園農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、靖遠坤宏豐種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社等5家貸款30084萬元,幫助企業(yè)擴大了規(guī)模,提高了周邊農(nóng)戶的經(jīng)濟收入。
蘭州銀行靖遠縣支行立足于本縣實際,積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展,累計向甘肅中盛農(nóng)業(yè)科技有限公司、甘肅惠民天資農(nóng)產(chǎn)品有限公司等5家龍頭企業(yè)貸款12546萬元,其中:向甘肅惠民天資農(nóng)產(chǎn)品有限公司發(fā)放一年期流動性貸款300萬元,有力地支持了其特色產(chǎn)品銷往全國。
靖遠農(nóng)商銀行大力支持涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,累計向白銀熙瑞生物工程有限公司等12家農(nóng)業(yè)企業(yè)、5家農(nóng)民專業(yè)合作社貸款44570.19萬元,其中:向白銀熙瑞生物工程有限公司發(fā)放貸款1000萬元,用于新產(chǎn)品的開發(fā)及原材料的采購,該公司已成為甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重點龍頭企業(yè),為本地貧困地區(qū)提供了脫貧致富的平臺,實現(xiàn)了良性可持續(xù)循環(huán)。
(三)金融機構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸創(chuàng)新情況
靖遠縣轄內(nèi)7家金融機構(gòu)在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中,大部分采用傳統(tǒng)的資產(chǎn)抵押和第三方擔(dān)保模式,只有甘肅銀行靖遠縣支行推出“小微企業(yè)互助擔(dān)保貸款”模式,由政府提供“風(fēng)險補償金”,同時企業(yè)繳納“互助擔(dān)保金”。兩者共同建立補償擔(dān)保基金,用于風(fēng)險補償、擔(dān)保的信貸業(yè)務(wù)。
(四)金融服務(wù)情況
全縣各家銀行向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體客戶提供基本賬戶服務(wù)、網(wǎng)上銀行結(jié)算、信用卡、理財服務(wù),并根據(jù)現(xiàn)金流給予利率優(yōu)惠,必要時提供法人個人消費貸款。
二、金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題
(一)財務(wù)管理規(guī)范性不足,有效擔(dān)保比例低
據(jù)調(diào)查,一方面是靖遠縣多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務(wù)信息透明度差,雖開立結(jié)算賬戶但無結(jié)算往來,金融機構(gòu)很難判斷其經(jīng)營情況。二是粗放式的經(jīng)營管理,缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃,難以抵御農(nóng)業(yè)市場變動風(fēng)險,不少企業(yè)生命周期短,很多曇花一現(xiàn)。三是生產(chǎn)規(guī)模普遍小,農(nóng)村土地、財產(chǎn)等流轉(zhuǎn)所需的評估、登記、交易等服務(wù)缺失,依法可抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)面臨抵押、變現(xiàn)難,難以滿足金融機構(gòu)信貸門檻,制約金融機構(gòu)信貸投入。
(二)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新不豐富,標準化建設(shè)有待提高
受農(nóng)業(yè)市場不景氣影響,金融機構(gòu)更加注重防范信貸風(fēng)險,對生產(chǎn)合作社、龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶等主體,金融支持力度不足,缺乏提供針對性金融服務(wù),客觀上約束了農(nóng)業(yè)信貸市場的開拓。一是信貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新滯后,未針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營特點,開發(fā)出針對性強的信貸產(chǎn)品,有待于進一步優(yōu)化信貸產(chǎn)品種類、審批流程和風(fēng)險管理。二是一些企業(yè)安全意識低,為了利益最大化,降低了安全標準。
(三)涉農(nóng)信用評級不規(guī)范,信息共享機制尚未建立
目前,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評級由農(nóng)商行推進,信用評級結(jié)果共享性不足,客觀上影響了信用價值的發(fā)揮。一是受信息不對稱制約,涉農(nóng)金融機構(gòu)難以掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品成本等信息,無法對貸款對象進行科學(xué)評估。二是在農(nóng)村信用體系建設(shè)中,地方政府協(xié)調(diào)各部門采集信息難度大,尚未建立統(tǒng)一、完整的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)濟檔案。
(四)信貸風(fēng)險補償機制不健全,缺乏長效保障
據(jù)調(diào)查,靖遠縣共有16家保險公司,而涉及農(nóng)業(yè)保險的占極少數(shù),只有兩家,而且以政策性農(nóng)業(yè)保險為主,種類少、保險的額度低、保險費用高,同時保險的密度和深度還需要繼續(xù)提高。地方政府政策性貸款貼息資金不到位、擔(dān)保公司經(jīng)營舉步維艱、財政困難無法建立長效的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,涉農(nóng)金融機構(gòu)懼于信貸風(fēng)險,惜貸現(xiàn)象普遍。
三、金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策建議
(一)規(guī)范經(jīng)營管理,擴大擔(dān)保范圍
一是積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范管理,從產(chǎn)權(quán)的登記,到股份金額設(shè)置和利潤分配等諸多方面予以規(guī)范,對在行業(yè)內(nèi)信用較好、資金規(guī)模和產(chǎn)業(yè)較大的企業(yè)進行重點扶持,以增強金融機構(gòu)貸款的發(fā)放額度。二是探索實施抵押貸款,抵押物可為生產(chǎn)的設(shè)備儀器、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村土地,在某些信用額度和經(jīng)營較為集中的地區(qū),可以設(shè)置互相擔(dān)保和抵押政策。三是建立健全資產(chǎn)評估、資產(chǎn)交易等服務(wù)場所,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押物處置和變現(xiàn)提供市場環(huán)境。
(二)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,完善標準化建設(shè)
一是積極引導(dǎo)各家金融機構(gòu)貫徹落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的指導(dǎo)意見,創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、經(jīng)營方式。在貸款信用額度和價格等方面給予一定程度的優(yōu)惠,有的放矢地滿足不同新型主體的實際需求。二是做好產(chǎn)前培訓(xùn)、產(chǎn)中給予技術(shù)方面的指導(dǎo)和管理、產(chǎn)后進行統(tǒng)一的銷售,同時對銷售市場進行拓展,使靖遠縣農(nóng)產(chǎn)品綠色無污染的特點得到廣大消費者公認。三是充分利用各類媒體和推廣會等方式,以本地特色產(chǎn)品為主題做好大型宣傳活動,對服務(wù)主體的產(chǎn)品進行大力宣傳和報道,緊緊依靠品牌營銷促進收入增長。
(三)完善信用檔案,建立共享機制
金融機構(gòu)信貸風(fēng)險防范與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用資源建設(shè)相輔相成,重點將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評定納入農(nóng)村信用體系建設(shè)范圍,同時列入金融機構(gòu)農(nóng)村信用體系建設(shè)考核中,依托農(nóng)戶信用信息采集系統(tǒng),加強和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評定。法院加大對失信新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的曝光公訴力度,銀行對失信新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用額度進行限制,對信用良好的主體進行正向激勵,反之,對信用較差的經(jīng)營主體進行懲戒。
(四)健全風(fēng)險補償機制,促使良性發(fā)展
一是建議地方政府向上級財政申請,在財政容許的情況下建立長效的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,適當(dāng)分擔(dān)金融機構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸風(fēng)險。二是積極引導(dǎo)保險公司完善農(nóng)業(yè)保險品種,降低保費額度,發(fā)展農(nóng)業(yè)商業(yè)保險,提高農(nóng)村保險的密度和深度。三是積極對接保險公司等合作部門,對信用狀況良好的企業(yè)和個人發(fā)放貸款。
(作者單位:中國人民銀行靖遠縣支行)