基于公平理論的公務(wù)員激勵(lì)制度現(xiàn)狀分析及改革研究

古衛(wèi)

摘 ?要：本文基于亞當(dāng)斯的公平理論研究，試圖對(duì)我國公務(wù)員激勵(lì)制度所存在的不足進(jìn)行分析以及完善我國激勵(lì)制度，為我國公務(wù)員營造公平的環(huán)境，才能提高公務(wù)員工作熱情及其辦事效率。

關(guān)鍵詞：公平理論;公務(wù)員;激勵(lì)

一、公平理論及對(duì)我國公務(wù)員激勵(lì)制度啟示

（一）公平理論的基本含義。美國行為科學(xué)家亞當(dāng)斯1965

年提出公平理論，其理論精髓為：員工不是在真空中工作的，他們重視比較，比較結(jié)果影響他們?cè)诠ぷ髦信Τ潭?，?dāng)一個(gè)人做出了成績并獲取報(bào)酬之后，它不僅關(guān)注所得報(bào)酬的絕對(duì)量，而且關(guān)心其報(bào)酬的相對(duì)量，且比較結(jié)果影響其工作行為。

（二）公平理論對(duì)我國公務(wù)員激勵(lì)制度啟示。公平理論揭示了一個(gè)人對(duì)自己的待遇是否滿意，這種滿意度不僅由待遇的絕對(duì)值發(fā)揮作用，而且待遇的相對(duì)值也會(huì)產(chǎn)生推力。待遇包括工資、晉升、工作中的滿足感、政府制定的人事政策以及上司對(duì)平級(jí)員工的重視程度等，都屬于公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中的獎(jiǎng)酬資源，然而，正是這些獎(jiǎng)勵(lì)資源，往往會(huì)使自己所得與他人所得進(jìn)行比較，比較的結(jié)果終會(huì)影響員工的工作熱情及其效率。因此，在激勵(lì)管理中要使廣大公務(wù)員產(chǎn)生公平感，就要注重公平公正地分配獎(jiǎng)酬資源，使這些獎(jiǎng)酬資源發(fā)揮最大功效，減小其由于分發(fā)不公平所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。

二、公平理論視角下我國公務(wù)員激勵(lì)制度所存在的不足

（一）公務(wù)員薪酬水平與事業(yè)單位、企業(yè)差距明顯。在國家公務(wù)員隊(duì)伍中，公務(wù)員的工資水平處于全國其他行業(yè)工資水平的中下流，與企業(yè)同級(jí)員工的工資水平差距明顯。例如：2013年，我國科級(jí)公務(wù)員工資水平大約為3050元左右，而企業(yè)科級(jí)職員平均水平為3800元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公務(wù)員工資水平。目前，公務(wù)員當(dāng)前薪酬只能保障公務(wù)員的基本生活，無法體現(xiàn)公務(wù)員的地位。公務(wù)員通過將自身工資與其他行業(yè)及單位的同級(jí)員工進(jìn)行比較，比較結(jié)果使所有公務(wù)人員感到極度不公平，工作熱情低迷，因而致使公務(wù)員工作效率下降，降低政府辦事效率。

（二）同級(jí)公務(wù)員得到上司不公平對(duì)待。我國公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)過程中，有的會(huì)遇到突發(fā)事件，因而會(huì)影響其工作效率;有的暢通無阻，順利完成工作。領(lǐng)導(dǎo)必然會(huì)對(duì)負(fù)責(zé)該項(xiàng)任務(wù)的人員給予相應(yīng)的懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)。然而，由于公務(wù)員與上級(jí)的建有不同程度的人脈關(guān)系網(wǎng)，出于對(duì)下級(jí)的感情因素，在懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)過程中，承擔(dān)責(zé)任的同級(jí)公務(wù)員往往會(huì)受到上級(jí)不同程度的懲罰及獎(jiǎng)勵(lì)。在政府機(jī)關(guān)單位中，公務(wù)員會(huì)得到上級(jí)不同程度的重視，致使出現(xiàn)不公平的公務(wù)員環(huán)境，從而影響受到不公平對(duì)待的公務(wù)員對(duì)上級(jí)產(chǎn)生抵觸情緒，必然會(huì)影響政府的執(zhí)行及其辦事效率。

（三）晉升激勵(lì)中的個(gè)人意志，任人唯親。目前，我國公務(wù)員激勵(lì)制度往往貫徹“以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為主，精神獎(jiǎng)勵(lì)為輔”的思想，因此，職務(wù)晉升在激勵(lì)公務(wù)員工作效率方面發(fā)揮不可替代的作用。然而，我國公務(wù)員在晉升過程中深受古代傳統(tǒng)的親緣、血緣、師生關(guān)系思想的影響，使同等能力、級(jí)別的公務(wù)員得到不同程度的晉升，使我國的晉升標(biāo)準(zhǔn)以“綜合能力”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴熬C合人脈”為主，導(dǎo)致權(quán)力配置中的近親繁殖現(xiàn)象嚴(yán)重且頻繁。晉升對(duì)于那些官二代甚至官三代來說是家常便飯，從而使晉升激勵(lì)變成了形象工程，這種以“綜合人脈”為主的晉升標(biāo)準(zhǔn)致使公務(wù)員感覺極度不公平，以至于無法產(chǎn)生根本性的激勵(lì)意義。

（四）暗箱操作致使不公平竟?fàn)帣C(jī)制。在我國，公務(wù)人員在考核、晉升過程中暗箱操作現(xiàn)象嚴(yán)重，人才選拔上存在任人唯親的現(xiàn)象，缺乏公開、公平、公正的競(jìng)爭機(jī)制。因此競(jìng)爭機(jī)制本身就存在不公平的一面，致使公務(wù)員通過與他人相比較，比較結(jié)果使自己的努力與獎(jiǎng)勵(lì)成果在與他人競(jìng)爭中處于劣勢(shì)，這樣的結(jié)果影響公務(wù)員在競(jìng)爭中的工作積極性。

三、完善我國公務(wù)員激勵(lì)制度的對(duì)策

（一）確立公平激勵(lì)理念。事實(shí)證明，公務(wù)員所處的“公平”與“不公平”環(huán)境使其產(chǎn)生相應(yīng)態(tài)度，不公平的政策、結(jié)果、過程都會(huì)使公務(wù)員產(chǎn)生消極怠工思想，降低其工作熱情，減少工作行為，進(jìn)而影響國家穩(wěn)定、社會(huì)和諧。因此，為避免公務(wù)員產(chǎn)生不公平感，國家應(yīng)確立公平激勵(lì)理念并使其全面貫徹于國家公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制之中，在政府中營造公平合理的氣氛，使公務(wù)員主觀上產(chǎn)生公平感，從而使公務(wù)員在工作中經(jīng)常維持其積極向上的工作態(tài)度。

（二）建立公平的薪酬制度。（1）減小公務(wù)員與事業(yè)單位、企業(yè)員工之間的薪酬水平差距。我國應(yīng)加大財(cái)政支出，提高公務(wù)員基本工資，消除公務(wù)員職業(yè)與其他職業(yè)之間的工資差距，從而使公務(wù)員通過比較得知自己處于公平環(huán)境之中，致使國家公務(wù)人員持續(xù)保持高昂的工作熱情，為盡早實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)而貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。（2）全面貫徹“同工同酬”原則。我國薪酬制度應(yīng)全面貫徹“同工同酬”原則，同一崗位、級(jí)別的公務(wù)員應(yīng)享受相同的待遇及其福利。在政府機(jī)關(guān)中，當(dāng)具有高學(xué)歷、知名度學(xué)校的畢業(yè)生被錄用為國家公務(wù)員時(shí)，應(yīng)當(dāng)取消其享受特有待遇及福利。致使所有同等級(jí)別、資歷、崗位的公務(wù)人員處于公平的薪酬環(huán)境之中，使其維持原有積極地工作態(tài)度。

（三）建立公平的考核體系。（1）我國公務(wù)員考核制度應(yīng)全面貫徹“公開、公平、公正”基本原則。務(wù)必將公開、公平、公正原則切實(shí)貫徹到公務(wù)員考核制度之中，在公務(wù)員面試考核中，真正做到公平，公開，公正選拔國家所需人才，使國家公務(wù)員考試公平化，在面試中，不要因應(yīng)試人員外在表象、人脈網(wǎng)為考核重點(diǎn)，應(yīng)將應(yīng)試人員思想、品德、才能、應(yīng)試反應(yīng)能力作為主要考核內(nèi)容。（2）加強(qiáng)政府、社會(huì)、媒體監(jiān)督力度，確保公務(wù)員選拔公平。在公務(wù)員選拔考試過程中，應(yīng)凸顯監(jiān)督機(jī)關(guān)權(quán)力，對(duì)不公平現(xiàn)象及時(shí)采取行動(dòng)制止，且對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行相應(yīng)的懲罰進(jìn)而保障公務(wù)員選拔過程中的公平性。同時(shí)，應(yīng)將社會(huì)及其媒體的輿論監(jiān)督與公務(wù)員考試相結(jié)合，尤其是公務(wù)員的面試真正做到與各省各縣的媒體相合作，使公務(wù)員面試全程公開，真正達(dá)到公平公正效果。

（四）建立公平的晉升制度。（1）我國公務(wù)員晉升激勵(lì)應(yīng)全面貫徹公開、公平原則。在公務(wù)員晉升制度中，不僅要及時(shí)公開晉升時(shí)間、職位、方式、程序，確保公務(wù)員掌握即時(shí)信息，避免公務(wù)員所得到的信息時(shí)間不對(duì)稱，從而制止不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。政府在公務(wù)員晉升中應(yīng)堅(jiān)持陽光操作，使人人晉升機(jī)會(huì)平等，同時(shí)建立一套操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法，使晉升工作公開化、公平化。（2）培養(yǎng)“以適為主，以考為輔，以公平理論為引導(dǎo)”的晉升理念。要徹底打破以“綜合人脈關(guān)系”為主的晉升標(biāo)準(zhǔn)，就必須使政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)晉升理念，打破傳統(tǒng)人脈網(wǎng)對(duì)我國公務(wù)員晉升制度的禁錮。我國晉升制度應(yīng)加強(qiáng)樹立以適應(yīng)高層崗位為主，突出晉升人員的應(yīng)變能力及適應(yīng)能力，防止彼得現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)與考核相結(jié)合，客觀、公正評(píng)判公務(wù)員的綜合能力。在晉升制度中，無論是選代理還是考核都是一種晉升制度中的形式，因此在公務(wù)員晉升中仍存在主觀意識(shí)、關(guān)系網(wǎng)等不利因素，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)教育，使領(lǐng)導(dǎo)將公平理論貫徹至我國公務(wù)員晉升制度之中。

結(jié)論：只有完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，才能給公務(wù)員創(chuàng)造一個(gè)公平的程序環(huán)境、制度環(huán)境、結(jié)果環(huán)境，使公務(wù)員處于公平環(huán)境之中，從而公務(wù)員激勵(lì)制度才能最大效果的激發(fā)公務(wù)員工作熱情，增強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)適應(yīng)力和凝聚力，從而不斷提高政府機(jī)關(guān)的辦事效率和服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 亞當(dāng)斯.工人關(guān)于工資不公平的內(nèi)心沖突同其生產(chǎn)率的關(guān)系[M].美國，1962

[2] 亞當(dāng)斯.社會(huì)交換中的不公平.美國，1965