基于多因素分析的通用機場布局規(guī)劃研究

周小卉,孟會芳

(1. 長沙南方職業(yè)學院,長沙 410006； 2. 蘇交科集團股份有限公司，南京 210019)

通用航空作為我國民航事業(yè)的兩翼之一，已被列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2016年5月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》明確提出，大力培育通用航空市場，加快通用機場建設(shè)，到2020年至少建成500個通用機場。2018年7月江蘇省也出臺了《江蘇省中長期通用機場布局規(guī)劃(2018—2035年)》，規(guī)劃到2035年，全省通用機場布局35個[1]。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP跨過4 000美元是通航快速發(fā)展的市場條件，通用航空將進入快速發(fā)展通道，當人均GDP達到8 000美元時，私人娛樂飛行將占到通用航空的60%以上。以美國為例，目前美國是通用航空業(yè)最發(fā)達的國家。全世界大約有通用航空飛機34萬架，美國約占66.7%，每年的飛行小時達到2 700萬小時，搭載乘客1.66億人次。其中以私人飛行為主的消費類通用航空飛行小時約占飛行總量的80%。2017年，連云港市人均GDP達到8 614美元，遠超4 000美元，連云港發(fā)展通用航空有著良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐。“十三五”及今后的一段時間，隨著連云港經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、居民收入水平不斷提高，預計通用航空將成為連云港的另一個消費熱點，通用航空發(fā)展需求巨大。

基于此，本文通過分析影響通用機場布局的因素，采取機場密度法、航空需求法、覆蓋度法等綜合預測通用機場規(guī)模，并以連云港為例，研究其通用機場布局方案，對于促進連云港通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將連云港打造成通用航空發(fā)展高地，具有重要意義。

1 通用機場分類

通用機場是通用航空發(fā)展的必要基礎(chǔ)設(shè)施，其分類是制定通用機場建設(shè)審批制度的前提條件。從目前已經(jīng)頒布的相關(guān)文件來看，不同的分類原則確定不同的分類標準。如《通用航空機場設(shè)備設(shè)施》根據(jù)使用頻率將通用機場分為永久機場和臨時機場；《通用機場建設(shè)規(guī)范》根據(jù)其對公眾利益的影響程度分為三類[2]；《華東地區(qū)通用機場建設(shè)與使用許可管理暫行辦法》按照建設(shè)規(guī)模、起降的航空器類別和使用頻率等將通用機場分為A、B、C類，其中，重點研究A、B兩類，C類通用機場因具有季節(jié)性、臨時性，不納入此次研究范圍。

2 通用機場布局影響因素分析

通用機場布局受多種因素影響。從經(jīng)濟社會發(fā)展、通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、通用機場的定位及綜合交通四方面進行分析[3]：

(1) 經(jīng)濟社會發(fā)展

通用機場是通用航空發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，依賴通用機場規(guī)劃所在地的經(jīng)濟社會發(fā)展，主要包括經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、自然資源、人口情況等。

(2) 通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

通用航空產(chǎn)業(yè)鏈有利于資源的優(yōu)化配置，促進當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，通航產(chǎn)業(yè)鏈通常在區(qū)域內(nèi)進行培育發(fā)展，一個完整的通航產(chǎn)業(yè)鏈一旦在區(qū)域內(nèi)發(fā)育成熟，將對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，有利于航空資源的優(yōu)化配置。

(3) 通用機場的功能定位

通用機場的規(guī)模與功能要與當?shù)厥袌鱿嚓P(guān)情況相符合，評估一個地方的通用機場的功能需要考慮的因素主要有：應(yīng)急救援需求、農(nóng)業(yè)需求、工業(yè)需求和其他需求(包括私人飛行需求、公務(wù)飛行需求、飛行培訓需求、空中旅游需求等)。

(4) 綜合交通發(fā)展情況

通用機場布局應(yīng)考慮與整個區(qū)域內(nèi)的公路、鐵路等地面交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。同時，通航產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展也需要依靠快速、便捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

3 通用機場規(guī)模預測方法

通用機場規(guī)模是通用機場布局的基礎(chǔ)。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、通用機場定位等影響因素，可以采取機場密度法、航空需求法、覆蓋度法等多種方法進行通用機場規(guī)模預測。

3.1 機場密度法

根據(jù)某區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢，綜合考慮國土面積、人口、自然資源等因素，選擇與其目標年經(jīng)濟社會發(fā)展相似的地區(qū)進行對比。根據(jù)《江蘇省“十三五”及至2035年通用機場布局規(guī)劃》，預計未來江蘇省機場密度將達到法國、日本的水平，即6～7個/萬km2。

3.2 航空需求法

通用機場建設(shè)首要目的是滿足區(qū)域通用航空需求。從服務(wù)功能的角度，通用航空需求可以分為以下九方面：

(1) 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)需求。按照美國等發(fā)達國家的經(jīng)驗，一個大型經(jīng)濟區(qū)，在一小時車程內(nèi)應(yīng)設(shè)置一個大型通用機場，提供通勤航空、公商務(wù)飛行，以及通用航空器銷售、托管、維修、租賃、航空體驗等相配套的航空服務(wù)。

(2) 港口生產(chǎn)作業(yè)需求。以億噸港為主要服務(wù)對象，依托通用航空，進行港口引航及其他生產(chǎn)活動的飛行作業(yè)。

(3) 農(nóng)場作業(yè)需求。一般來說，一架運5B飛機作業(yè)效率是一般動力噴霧機的100～200倍，是人力噴霧的500～1 300倍，用藥量是機械的92%，產(chǎn)量可相應(yīng)提高15%。因此，運用飛機進行農(nóng)林作業(yè)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的必由之路。為滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展需求，宜以半小時航程覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為發(fā)展目標。

(4) 旅游消費需求。從空中俯瞰大地、觀賞風景、體驗飛行，是日益被崇尚的消費取向。根據(jù)美國空中旅游協(xié)會(USATA)數(shù)據(jù)，目前美國空中旅游行業(yè)已擁有275家公司會員，經(jīng)營1 000架飛機，從業(yè)人員3 000人，每年為美國經(jīng)濟貢獻6.25億美元。考慮到景觀分布的地理位置和特點，結(jié)合空中旅游的技術(shù)要求，宜按旅游景區(qū)的1/10來設(shè)置通用機場。

(5) 公務(wù)航空需求。公務(wù)飛行具有機動性強、安全性和可靠性高、私密性好等特點。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、政策支持信號的釋放及公務(wù)機運營環(huán)境的逐步改善，中國公務(wù)機市場將異軍突起，成為全球公務(wù)航空最為重要的新興市場。連云港公務(wù)航空通用機場可與連云港新機場同步建設(shè)。

(6) 公共服務(wù)需求。開展公共服務(wù)飛行，主要是發(fā)揮通用航空快速、高效、受地理空間限制少等優(yōu)勢，可快速到達水陸路不可通達的作業(yè)現(xiàn)場。作業(yè)類型包括應(yīng)急事件處置與救援、空中醫(yī)療救護、空中警務(wù)執(zhí)勤、通航城市管理服務(wù)等。

(7) 短途運輸需求。江蘇省綜合交通網(wǎng)絡(luò)總體呈現(xiàn)“南密北疏”格局，除西向通道外，連云港其他對外運輸通道均以公路單一方式為主，高速鐵路及其他快速運輸方式建設(shè)明顯滯后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，連云港對蘇南、上海和山東半島等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城際交通、通勤交通需求將進一步增強，民眾對出行時效性和舒適性要求也將逐漸提高。

(8) 飛行培訓需求。隨著通用航空產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對于通航飛行員的需求將逐步增加，連云港市飛行培訓業(yè)務(wù)將面向華東地區(qū)乃至全國招收通航飛行員，針對江蘇、山東等地飛行愛好者進行私照飛行員培訓。飛行培訓業(yè)務(wù)可依托民航機場開展，近期依托白塔埠機場，遠期利用連云港新機場。

(9) 私人飛行需求。根據(jù)私人飛行市場需求預測，到2020年我國私人飛機可達到2 200～2 700架，預計到2030年，全國私人飛機數(shù)量可以達到10 000架。江蘇省人均收入高、人口密集分布，未來將成為我國私人飛行的重要集聚區(qū)之一，預計私人飛機擁有量將占全國7.6%。以鎮(zhèn)江大路機場為例，具有固定翼停機坪15個，直升機停機坪11個，可按一個機場停放25架飛機測算通用機場規(guī)模。根據(jù)江蘇省各地市GDP占全省GDP比例，估算江蘇省各地市私人飛機擁有量占全國比重，見表1。

表1 江蘇省各地級市私人飛機擁有量占全國比例

(3) 覆蓋度法

目前我國通用機場體系的規(guī)劃布局主要遵循兩種思路：一種是依據(jù)覆蓋地市級行政單元或縣級行政單元的通用機場密度的要求進行總體布局，最終目標是實現(xiàn)通用機場的“地市通”或“縣縣通”；另一種思路是依據(jù)通用機場的空間服務(wù)半徑或服務(wù)時間的時空需求進行通用機場的布局。歐美國家的現(xiàn)行做法主要是依據(jù)每空間直線50～60 km距離范圍內(nèi)至少設(shè)置一個通用機場的標準進行總體布局，而我國主要是遵循航空應(yīng)急救援體系中的應(yīng)急響應(yīng)時間需求[4]，如江蘇省提出率先在全國建立航空應(yīng)急救援體系。航空應(yīng)急救援實現(xiàn)縣縣通，航空應(yīng)急救援30分鐘響應(yīng)時間覆蓋全省80%以上區(qū)域，45分鐘響應(yīng)時間覆蓋全省90%以上的區(qū)域。

4 通用機場布局規(guī)劃

4.1 連云港經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

連云港是江蘇沿海大開發(fā)的中心城市、國家創(chuàng)新型城市試點城市、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶東方橋頭堡。

截至2017年年底，連云港現(xiàn)轄海州區(qū)、連云區(qū)、贛榆區(qū)3個市轄區(qū)和東?？h、灌云縣、灌南縣3個縣。除了這6個正式行政區(qū)劃外，連云港市還管轄連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)和國家級云臺山風景名勝區(qū)等3個功能區(qū)。國土面積7 615 km2(含水域面積1 760 km2)。年末全市常住人口452萬人。全市地區(qū)生產(chǎn)總值2 640億元。連云港市境內(nèi)重要的行政、經(jīng)濟、交通節(jié)點見表2。

表2 連云港重要節(jié)點一覽表

(2) 通用機場布局

根據(jù)機場密度法，連云港面積為0.76萬km2，根據(jù)文章3.1小節(jié)內(nèi)容，按照6～7個/萬km2的發(fā)展目標，通用機場建設(shè)數(shù)量約為5～6個。

根據(jù)航空需求法，連云港需布局通用機場6個。其中，港口生產(chǎn)作業(yè)需1個。經(jīng)濟開發(fā)需1個(滿足國際級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，且1小時車程的只有連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū))，旅游消費需3個，私人飛行需1個，農(nóng)業(yè)作業(yè)需1個，見表3。公務(wù)運輸需求、短途運輸需求及飛行培訓需求可結(jié)合連云港新機場同步建設(shè)，不做單獨布局。

表3 連云港通用機場布局方案

根據(jù)覆蓋度法，以15分鐘航程到現(xiàn)場，一個通用機場的應(yīng)急救援面積約為3 746 km2，連云港需布局2個。

根據(jù)以上方法，結(jié)合通用機場的需求特征、連云港行政區(qū)劃，連云港市初步布局通用機場6個，具體位于連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、東海縣、贛榆區(qū)、灌南縣、灌云縣。同時，按照《通用機場分類管理辦法》中的技術(shù)標準，已經(jīng)開展前期研究且技術(shù)標準論證充分的，并已報江蘇省政府的通用機場，按照上報技術(shù)標準確定A、B分類。其他通用機場暫定位B類。因此，規(guī)劃的連云港6個通用機場暫定為B類。

5 結(jié)論

合理布局通用機場對于推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、完善區(qū)域綜合交通運輸體系具有重要意義。本文通過分析通用機場布局的影響因素，根據(jù)機場密度法、航空需求法、覆蓋度法等多種方法綜合預測通用機場規(guī)模，并以連云港為例驗證該預測方法的準確性，初步確定連云港通用機場規(guī)模為6個。各個機場的建設(shè)規(guī)模、機場定位、運行模式等有待進一步深入剖析。