私車公用風(fēng)險防控與管理

文/余穎 郭夢蓉 謝偉民

引言

隨著公務(wù)用車制度改革的逐步深入，企業(yè)中私車公用現(xiàn)象越來越普遍，涉及私車公用的私車數(shù)量也在日益增加。從企業(yè)角度看，私車公用有助于減輕企業(yè)公務(wù)用車壓力，有效降低企業(yè)管理成本，但也存在安全、稅務(wù)等方面的潛在風(fēng)險。是否推行私車公用模式，以及推行私車公用模式如何讓員工和用人單位都有保障、更安心，已成為當(dāng)前社會、用人單位及員工普遍關(guān)心的熱議問題。筆者通過對本公司私車公用現(xiàn)狀進行調(diào)研，結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)，分析可能存在的風(fēng)險，提出相應(yīng)的對策措施，使私車公用進一步規(guī)范化，也幫助同類型公司更好地規(guī)避風(fēng)險。

一、私車公用基本概念

“私車公用”概念是實踐先行的產(chǎn)物，暫無嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆啥x。筆者認(rèn)為：“私車公用”是指員工使用自己私人產(chǎn)權(quán)的車輛，履行職務(wù)或者執(zhí)行單位指派的任務(wù)的行為。其主要特征：

1.私車公用的主體，應(yīng)當(dāng)是與用人單位存在勞動合同關(guān)系或聘用關(guān)系的個人。私車公用車輛應(yīng)是其所有或有直接支配權(quán)的車輛。

2.私車公用之“公用”目的，應(yīng)當(dāng)是員工履行本人工作職務(wù)或者完成自己所在單位指派的任務(wù)。具體應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法司法解釋》第五十七條【因執(zhí)行工作任務(wù)和因勞務(wù)的解釋】加以認(rèn)定：

《侵權(quán)責(zé)任法》第三十四條規(guī)定的“因執(zhí)行工作任務(wù)”以及第三十五條規(guī)定的“因勞務(wù)”，是指執(zhí)行職務(wù)。執(zhí)行職務(wù)應(yīng)當(dāng)以用人者的授權(quán)或者明確指示為限。行為超出授權(quán)或者明確指示范圍的，其表現(xiàn)形式是履行職務(wù)或者與履行職務(wù)有內(nèi)在聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為執(zhí)行職務(wù)。

3.私車公用時間僅限于履行職務(wù)或者完成任務(wù)的過程。員工駕車上、下班的行為，由于不具有履行職務(wù)或者完成任務(wù)的內(nèi)容，不屬于私車公用的情形。

二、公司私車公用現(xiàn)狀

因各部門業(yè)務(wù)量增多、涉及業(yè)務(wù)區(qū)域擴大，致使公司車輛無法滿足需求，各部門私車公用日益頻繁。為了解本公司私車公用現(xiàn)狀，筆者深入各部門進行了摸底調(diào)研，根據(jù)調(diào)查情況綜合統(tǒng)計如下：

（一）基本情況

1.目前公司私車公用情況各部門均有涉及，行政部門普及率相對較低，但每月都有私車公用情況；業(yè)務(wù)部門則普及率較高，其中造價(招標(biāo))部門、工信分公司、安科中心等每月均有三分之一時間有私車公用情況，行駛區(qū)域一般為本市范圍內(nèi)。

2.粗略計算，公司私車公用員工數(shù)量占到員工總數(shù)的四分之一以上，年齡基本分布在30-50歲，平均駕齡5年以上。

3.私車公用車輛購置時間平均在3年以上。車輛保險中必備交強險、車上人員險等基本都有，第三者險視車況而定，大范圍保額為50萬，小部分車價較高的車輛保額為100萬。

4.私車公用報銷方式主要分為三大類：一是為公司車改人員，根據(jù)公司車改規(guī)定按月支付車貼；二是根據(jù)項目情況核定固定金額，按月報銷，一般為500元～2000元不等；三是按照用車情況實報實銷，一般為1～1.5元/公里，油費、過路費等另報。

5.截至目前，公司私車公用過程中未出現(xiàn)較大事故，刮擦等小事故及違規(guī)、違停等情況，都由車輛所有者或車輛支配者自行解決。

（二）主要問題

1.補貼：車補費用過低，尤其是高配置車輛往往入不敷出。

2.壓力：部分員工私車公用時身兼司機和業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人雙重角色，工作強度過大，易有安全隱患。

3.事故處理及責(zé)任承擔(dān)：目前事故責(zé)任處理尚無明確的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，若發(fā)生事故，責(zé)任如何分配待厘清。這也是本課題所要研究的核心問題。

4.監(jiān)管：目前私車公用存在較為嚴(yán)重的成本失真、監(jiān)管失控、耗時失效等問題。

三、私車公用責(zé)任歸屬及處理原則

（一）私車公用法律性質(zhì)

由私車公用概念可見，私車產(chǎn)權(quán)人（支配人）對車輛所有權(quán)的實際支配發(fā)生在進入工作狀態(tài)之后，從屬于勞動或聘用關(guān)系。結(jié)合公司調(diào)查情況，絕大多數(shù)私車公用員工，獲得了公司相應(yīng)的經(jīng)濟補貼，故私車產(chǎn)權(quán)人（支配人）與公司之間，是受益人對員工車輛使用的補償關(guān)系。該關(guān)系以私車的所有權(quán)能或支配權(quán)能為標(biāo)的，公司以給付補貼為對價，換取了私車產(chǎn)權(quán)人（支配人）對該車的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)的部分權(quán)能。在私車公用過程中，公司又將該種占有、使用權(quán)利回轉(zhuǎn)給私車駕駛?cè)?，由其在履行職?wù)或者完成任務(wù)過程中實際支配，公司從中受益。公司作為受益人，因其對員工的經(jīng)濟補償不足以覆蓋公車私用的風(fēng)險責(zé)任，故公司應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的受益人補充責(zé)任。該結(jié)論的法律支撐為《侵權(quán)責(zé)任法》第三十四條的規(guī)定：用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

（二）私車公用事故處理原則

“私車公用”發(fā)生交通事故損害賠償?shù)脑瓌t:一是總體上按照《道路交通安全法》第七十六條的規(guī)定執(zhí)行，即以保險賠償為主，其他賠償形式為補充。二是同時起訴侵權(quán)人和保險公司的，按照《最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十六條規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)私車公用發(fā)生交通事故造成的損害對象不同，可以將私車公用交通事故劃分為兩類：

1.事故造成財產(chǎn)損失

財產(chǎn)損失的賠償范圍按照《最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十四條第二款規(guī)定執(zhí)行：道路交通安全法第七十六條規(guī)定的“財產(chǎn)損失”，是指因機動車發(fā)生交通事故侵害被侵權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)益所造成的損失。

（1）事故造成自身財產(chǎn)損失

A.若為己方責(zé)任，則先由私車所有人向保險公司請求保險賠償；超出保險責(zé)任賠償范圍的，可要求所在公司根據(jù)誰受益誰擔(dān)責(zé)的原則承擔(dān)“雇主責(zé)任”，即賠償除保險賠償金外的損失。

B.若責(zé)任歸屬對方過錯，可要求對方承擔(dān)賠償責(zé)任，一般也是先由對方在保險責(zé)任范圍內(nèi)賠償，保險賠償不足以彌補的剩余部分可以繼續(xù)要求對方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任賠償。此外的剩余部分賠償應(yīng)由公司承擔(dān)補充責(zé)任。

C.若存在雙方混合過錯，根據(jù)雙方的過錯程度來決定各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，還是先在保險制度框架內(nèi)解決，不足部分由對方承擔(dān)侵權(quán)賠償，仍然不足以補償?shù)?，剩余部分由公司承?dān)。

D.若遇不可抗力因素或意外事件造成損失，由保險公司賠付損失，公司承擔(dān)補充責(zé)任。

（2）事故造成他人財產(chǎn)損失

道理同上。我方單方責(zé)任或者混合責(zé)任，首先在保險賠償制度框架下解決。如果超出保險責(zé)任范圍，仍存在賠償責(zé)任的，則應(yīng)當(dāng)由用人單位承擔(dān)補充責(zé)任。

當(dāng)事人的責(zé)任劃分由公安機關(guān)交通管理部門依法確認(rèn)，《道路交通安全法實施條例》第九十一條明確規(guī)定公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。

2.事故造成人員傷亡

人身傷亡額賠償范圍按照《最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》之第十四條第一款規(guī)定執(zhí)行：道路交通安全法第七十六條規(guī)定的“人身傷亡”，是指機動車發(fā)生交通事故侵害被侵權(quán)人的生命權(quán)、健康權(quán)等人身權(quán)益所造成的損害，包括侵權(quán)責(zé)任法第十六條和第二十二條規(guī)定的各項損害。

（1）事故造成自身受傷

首先，根據(jù)《工傷保險條例》第十四條規(guī)定，私車公用的員工在履行公務(wù)時遭受意外傷害，符合工傷認(rèn)定條件，應(yīng)當(dāng)享受工傷保險待遇。

其次，如果該交通事故存在第三方過錯,如該事故是由對方肇事造成的，則該員工可以以侵權(quán)為由，向第三方主張賠償。

（2）事故造成他人傷亡

私車公用造成他人人身損失，由私車所有人投保的第三者責(zé)任險承擔(dān)賠償，如果超出保險賠償范圍，則由用人單位承擔(dān)補充賠償責(zé)任。

（3）事故造成車輛同乘人員傷亡

如果車輛同乘人員為同單位員工且是因為履行公務(wù)乘車，根據(jù)《工傷保險條例》第14條規(guī)定，同乘員工因為交通事故造成的損傷也符合工傷構(gòu)成要件，可以主張享有工傷保險待遇。如果私車公用的車輛購買了車內(nèi)人員險，同乘員工可獲得保險合同約定的保險金。在存在交通事故過錯第三人的情況下，同乘員工還可根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第12條第二款的規(guī)定，向過錯第三人主張人身損害賠償。

如果車輛同乘人員非本單位員工，在交通事故中受到損害則不能主張私車公用單位工傷保險待遇，但該同乘人員可以要求過錯方承擔(dān)賠償責(zé)任。

（三）私車公用保險處理原則

由保險公司了解到，私車公用事故理賠仍舊按照車輛保險情況賠償。但私車公用作為近兩年新生的特殊情況，越來越普遍，保險公司在經(jīng)過一些經(jīng)驗摸索后，也提出了對應(yīng)的解決方法。私車公用理賠關(guān)鍵點為提高各個險種的保額，以獲得更高的賠償。公司與員工簽訂租車合同或協(xié)議，以公司名義為員工車輛投保，盡量選擇高檔位的保額，包括第三者責(zé)任險、自燃險等，可開具增值稅專用發(fā)票。如有事故發(fā)生，被投保員工直接享受理賠。保險理賠金越高，公司因“雇主責(zé)任”需承擔(dān)的額外賠償部分則相應(yīng)減少。

四、私車公用風(fēng)險分類

私車公用風(fēng)險，首當(dāng)其沖的必然是車輛事故所產(chǎn)生的法律風(fēng)險，但也需要考慮車輛費用補貼開支給企業(yè)帶來的稅務(wù)風(fēng)險及可能隱含的舞弊風(fēng)險。

（一）法律風(fēng)險

私車公用過程中承擔(dān)的法律風(fēng)險，也可理解為車輛行駛過程中需承擔(dān)的法律風(fēng)險。簡單地說：車輛風(fēng)險可分為車與人的風(fēng)險，包括：汽車自身故障造成的財產(chǎn)損害、使用人故意或過失對汽車造成的財產(chǎn)損害；汽車自身故障對使用人造成的人身傷害及對第三人造成的侵權(quán)損害、使用人自身健康因素造成的自身損害、使用人故意或過失對第三人造成的侵權(quán)損害；外界因素如臺風(fēng)、大雪等可能對汽車和使用人產(chǎn)生損害的不可抗力與意外事件。

（二）稅務(wù)風(fēng)險

根據(jù)《企業(yè)所得稅法》第8條規(guī)定：“企業(yè)實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出,包括成本、費用、稅金、損失和其他支出,準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除?！倍?0條第8項明確規(guī)定：“與取得收入無關(guān)的支出不允許扣除。”由此可見公司私車公用發(fā)生的相關(guān)費用符合企業(yè)所得稅稅前扣除條件規(guī)定,可以在企業(yè)所得稅前扣除，“有關(guān)”和“無關(guān)”的認(rèn)定十分重要，若操作不當(dāng)，容易產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險。在實際操作中，為避免產(chǎn)生風(fēng)險，公司可與員工簽訂租賃合同并向員工支付租賃費,需繳納個人所得稅。不簽訂租賃合同，則根據(jù)費用實報實銷，無需繳納個人所得稅，但監(jiān)管不嚴(yán)容易出現(xiàn)漏洞。

（三）舞弊風(fēng)險

私車公用過程中,由于車輛路徑、時間等有一定的不可控性,如果控制措施不嚴(yán),很容易將車輛使用費用中應(yīng)由個人承擔(dān)的部分混入私車公用費用里報銷等類似情況發(fā)生。

五、私車公用風(fēng)險規(guī)避對策

根據(jù)本次調(diào)研大家提出的建議，結(jié)合保險、法律等相關(guān)人員建議，提出如下對策。

（一）與員工簽訂車輛租賃合同或協(xié)議，明確相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，包括公司和個人的風(fēng)險責(zé)任劃分方法、分擔(dān)份額、最高限額等內(nèi)容。

（二）可以在與員工簽訂車輛租賃合同或協(xié)議的基礎(chǔ)上，以公司名義為員工車輛投保，部分險種如第三者責(zé)任險等可盡量選擇高檔位保額，若發(fā)生事故，員工作為被保險人和車主直接享受理賠。同時公司也可考慮以商業(yè)保險轉(zhuǎn)嫁部分風(fēng)險，如為員工投保人身意外保險等來轉(zhuǎn)嫁工傷保險不予負(fù)擔(dān)的工傷待遇。

（三）做好使用人健康狀況和私車車輛狀況的監(jiān)督和登記備案工作。公司應(yīng)當(dāng)及時了解私車公用員工的健康狀況，防止因自身健康因素造成損害。同時加強對私車公用的車輛狀況的監(jiān)管。包括車輛是否存在安全隱患、是否進入到報廢階段、是否經(jīng)過年檢、各項必要保險是否健全等。

（四）運用信息化管理手段，通過開發(fā)（購買）符合公司實際情況的管理軟件、聘請專業(yè)管理團隊等方式對私車公用情況進行監(jiān)督和管理。目前,市場上已有專業(yè)私車管理平臺，致力于將“私車公用”概念的應(yīng)用更加合理化。平臺可提供從用車資格申請、審批、通知到車輛定位、線路軌跡以及用車費用結(jié)算、報表統(tǒng)計等一站式服務(wù)管理。不僅幫助企業(yè)實現(xiàn)費用可控化、數(shù)據(jù)透明化、管理規(guī)范化以及報銷便捷化，同時降低了運營成本，解決了傳統(tǒng)報銷繁瑣低效問題，降低用車單位管理風(fēng)險，也保障了員工利益。

（五）及時與稅務(wù)機關(guān)進行溝通,了解最新的稅務(wù)政策,嚴(yán)格按照政策規(guī)定處理，避免產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險。

（六）出臺私車公用管理制度，對行程記錄、結(jié)算方式、報銷方法等方面進行規(guī)定，并在實踐中不斷地完善和細(xì)化。做好監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患,防止舞弊或者風(fēng)險事件的發(fā)生。