農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：發(fā)展家庭農(nóng)場要防止“壘大戶”

本刊記者 付 姓

近日，為加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，經(jīng)國務院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導意見》，《指導意見》是第二個比較系統(tǒng)的指導家庭農(nóng)場發(fā)展的文件。9月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開新聞發(fā)布會，就實施家庭農(nóng)場培育計劃的有關(guān)情況進行了介紹。

要以效益論英雄，而不是以規(guī)模論英雄。近年來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務院決策部署，積極引導扶持農(nóng)林牧漁等各類家庭農(nóng)場發(fā)展，取得了初步成效。截至2018年年底，進入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場名錄的有60萬家，比2013年增長了4倍多，全國家庭農(nóng)場年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值1946億元，平均每個家庭農(nóng)場約30多萬元。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽指出，家庭農(nóng)場仍處于起步發(fā)展階段，還面臨發(fā)展質(zhì)量不高、帶動能力不強等一系列問題。新時期發(fā)展家庭農(nóng)場，重點要把握好以下五大原則，包括堅持農(nóng)戶主體、堅持規(guī)模適度、堅持市場導向、堅持因地制宜、堅持示范引領。

趙陽認為，堅持規(guī)模適度是把握《指導意見》精神的關(guān)鍵點。要引導家庭農(nóng)場根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和自身經(jīng)營管理能力，包括當?shù)氐馁Y源情況，來實現(xiàn)最佳的規(guī)模效益。這個過程中，特別要防止片面地追求土地等生產(chǎn)資料過度集中，防止“壘大戶”。

實踐中家庭農(nóng)場經(jīng)營的規(guī)模多大才是最合適的？趙陽指出，標準就是看它的效益?！爸灰獙崿F(xiàn)了最佳規(guī)模效益，規(guī)?？梢源笠稽c，也可以小一點。未來我們倡導的家庭農(nóng)場，就是要以效益論英雄，而不是以規(guī)模論英雄?！?/p>

家庭農(nóng)場不是認定出來的，是發(fā)展出來的。記者注意到，以前各地都是通過認定的方法來確定家庭農(nóng)場的扶持對象，但這次文件沒有提出認定方面的指導意見，那么下一步將如何確定家庭農(nóng)場的培育扶持對象？

對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司一級巡視員冀名峰回應稱，近五六年來，家庭農(nóng)場的發(fā)展是市場選擇的結(jié)果，應該說家庭農(nóng)場不是認定出來的，它是發(fā)展出來的。

趙陽舉例說，在國家統(tǒng)計局發(fā)布的關(guān)于第三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)中，納入到國家統(tǒng)計局所統(tǒng)計的“規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶”這個概念里的農(nóng)戶有398萬戶?！斑@里有大量的家庭農(nóng)場在我們的名錄里，也有大量的沒有在我們現(xiàn)有的名錄里面，也就是說它沒有經(jīng)過認定程序也沒有到工商部門登記注冊，它就在那里發(fā)展和經(jīng)營，它就是家庭農(nóng)場?！?/p>

因此，這次《指導意見》對于家庭農(nóng)場的內(nèi)涵和外延都進行了基本界定，指出家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經(jīng)營單元，從事規(guī)模化、標準化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營；并提出把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍。

“農(nóng)戶、農(nóng)民要增加收入，經(jīng)營農(nóng)業(yè)要有效益，錢袋子要鼓起來，除了工資性收入、其他各類收入外，家庭經(jīng)營收入在農(nóng)民收入中也是非常重要的一塊。”趙陽說，為了便于指導、支持和管理，把種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶這些規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶納入到家庭農(nóng)場的范圍，有利于適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展和農(nóng)業(yè)提高效益，這是最基本的考慮。

而在較早的中央文件里是把種養(yǎng)大戶作為新型經(jīng)營主體的一種類型，與家庭農(nóng)場并列。當前關(guān)于規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的概念很多，家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、種糧大戶、專業(yè)大戶等有很多不同的表述，引發(fā)了一些歧義。對于這一調(diào)整，趙陽解釋說，“在實際的經(jīng)濟活動中叫它什么名字其實并不重要，關(guān)鍵是以效益論英雄?！?/p>