新中國70年農村集體經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗與啟示

高 鳴 蘆千文

農村集體經(jīng)濟是中國特色社會主義經(jīng)濟的重要載體，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。進入新時代，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新體制機制，對發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟提出了新的要求，對此，梳理和分析新中國成立以來農村集體經(jīng)濟的形成和發(fā)展、改革和創(chuàng)新的過程具有現(xiàn)實意義和理論價值，為進一步探索農村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和壯大村級集體經(jīng)濟提供參考。

一、農村集體經(jīng)濟的發(fā)展歷程

（一）構建期：1949—1977年。新中國成立后，經(jīng)過社會主義改造，農村集體經(jīng)濟應運而生。1953年12月，中央通過了《關于發(fā)展農業(yè)生產合作社的決議》，明確農民生產聯(lián)合的具體發(fā)展路徑是：臨時互助組→常年互助組→初級農業(yè)生產合作社→高級農業(yè)生產合作社。黨的七屆六中全會以后，農業(yè)合作運動被推入高潮，直至1957年底基本實現(xiàn)了高級農業(yè)生產合作社化。初級農業(yè)生產合作社向高級農業(yè)生產合作社的轉變，實現(xiàn)了生產資料由社員私有制向無差別的集體所有轉變，這表明集體經(jīng)濟成為我國農業(yè)經(jīng)濟的主導成分。隨著高級農業(yè)生產合作社的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了一些問題，對此，部分地區(qū)試辦人民公社。1958年8月，中央政治局擴大會議通過了《關于在農村建立人民公社的決議》，隨后得到中央的認可并在全國范圍內推廣。隨后，中央不斷調整人民公社的生產經(jīng)營管理體制，健全按勞分配制度，發(fā)展農村公共服務事業(yè)，促進社隊工商業(yè)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟實力。農村集體經(jīng)濟“三級所有、隊為基礎”的基本制度框架在這一時期形成。

（二）調整期：1978—1999年。自農村改革開始，農村集體經(jīng)濟發(fā)展的內外部環(huán)境發(fā)生較大變化。農村集體經(jīng)濟在沿著市場化改革方向，不斷調整和探索新的有效實現(xiàn)形式。一是完善集體統(tǒng)一經(jīng)營方式。家庭承包制普及后，以家庭經(jīng)營為主的方式重新確立，統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營體制逐漸形成，減弱了家庭生產經(jīng)營與農村集體經(jīng)濟的聯(lián)系，家庭經(jīng)營從集體經(jīng)濟中的附屬地位逐步獨立出來。中央要求農村集體經(jīng)濟組織強化“統(tǒng)”的職能，強化為農戶服務。但在改革過程中，集體資產被轉移到農戶手中，使集體經(jīng)濟組織力量弱化。二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。人民公社解體后，社隊興辦的集體企業(yè)轉型為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1998年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入38284.1億元，利潤總額1945.8億元，職工總數(shù)4828.6萬人。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，市場競爭力較弱的問題凸顯，在20世紀90年代中后期，很多地區(qū)開展改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由此轉為民營。三是探索集體經(jīng)濟組織有效形式。在當時地區(qū)性合作經(jīng)濟組織（或社區(qū)合作經(jīng)濟組織）、農村新經(jīng)濟聯(lián)合體、股份制或股份合作制企業(yè)是主要的三類形式。在這一時期，集體經(jīng)濟在農村經(jīng)濟中不斷弱化和邊緣化。

（三）轉型期：2000—2012年。進入新世紀以后，農村集體經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了變化。在“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的中央決策部署下，農村集體經(jīng)濟組織作用逐漸得到發(fā)揮。一是強化農業(yè)生產和農村公共服務職能。財政等項目資金向部分農村集體經(jīng)濟組織傾斜，強化了集體經(jīng)濟組織的功能地位。如部分村集體建立產業(yè)園、整片流轉土地等，探索盤活集體建設用地的方式，使集體經(jīng)濟注入了新的活力。二是城郊農村或城中村集體經(jīng)濟迅速發(fā)展。城郊農村或城中村借助區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，探索集體資產保值增值的途徑，迅速壯大了集體經(jīng)濟。在這一時期，雖然農村集體經(jīng)濟得到了發(fā)展，但仍相對落后于其他經(jīng)濟成分。

（四）激活期：黨的十八大以來。黨的十八大以來，中央著力推進農村集體產權制度改革，出臺了《中共中央、國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》，并提出了支持農村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，將農村集體經(jīng)濟發(fā)展帶進了創(chuàng)新發(fā)展時期。2014年11月，農業(yè)農村部確定了第一批29個試點縣（市、區(qū)），截至2019年9月已確定了四批改革試點單位，并要求到2020年10月底前基本完成全部試點任務。這是農村改革的一項重要內容，為發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟提供了保障。2019年6月，農業(yè)農村部發(fā)布《關于進一步做好貧困地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升工作的通知》，提出扶持發(fā)展薄弱村的集體經(jīng)濟。黨的十八大以來，農村集體經(jīng)濟取得了顯著成效，集體經(jīng)濟“空殼村”數(shù)量和占比雙增的趨勢得到扭轉。目前，超過15萬個村完成了農村集體經(jīng)營性資產股份合作制改革，累計向農民股金分紅3251億元，為鄉(xiāng)村振興提供了重要的推動力量。

二、農村集體經(jīng)濟的經(jīng)驗啟示

（一）以保障農民根本利益為原則，把好農村集體產權制度改革的方向。農村集體經(jīng)濟的演進歷程與促進農民根本利益的提升息息相關。農村社會主義改造過程中生產技術水平較低，集體協(xié)作生產比個體獨立生產更具效益優(yōu)勢，農村集體經(jīng)濟應運而生。近年來，以提高農民利益實現(xiàn)程度為基本原則的農村集體產權制度改革逐步推進，農村集體經(jīng)濟再度興起，成為新的熱點和焦點。

推進農村集體產權制度的進一步改革。一是要實現(xiàn)集體資產的確權到戶，以確保農民利益為準則，保障農民對集體資產的占有權、知情權和收益分配權。二是要重視集體土地所有權的落實，繼續(xù)規(guī)范集體經(jīng)營性建設用地的入市標準，探索和創(chuàng)新融資方式，拓寬和延伸融資渠道，著重推進農村集體資產向股份全能化發(fā)展。

（二）以提高集體經(jīng)濟組織的市場競爭力為方向，建立符合市場經(jīng)濟要求的運行機制。市場主體之間的競爭是一直存在的，市場競爭力是市場地位的體現(xiàn)，市場競爭力代表市場主體的話語權和主導權，在集體經(jīng)濟的發(fā)展歷程中，農村集體經(jīng)濟組織的市場競爭力處于劣勢，只有少數(shù)的集體經(jīng)濟組織發(fā)展較好，多數(shù)集體經(jīng)濟組織被排除在市場競爭的邊緣，甚至逐步被市場淘汰。被淘汰的集體經(jīng)濟組織在發(fā)展過程中存在較多問題，最突出的問題就是缺乏市場競爭力。

發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，重視提升集體經(jīng)濟組織的市場競爭力。一是在以經(jīng)營收益為目標的現(xiàn)代企業(yè)，建立行之有效的激勵機制，同時，完善集體經(jīng)濟組織內部的管理制度，不斷凝聚組織力量，提高工作效率。二是在非經(jīng)營性領域，要充分發(fā)揮基層黨組織和村集體組織的領導帶頭作用，以相關法律法規(guī)為保障，以市場收益為導向，促進組織成員自主行使相關權益。

（三）以處理好集體經(jīng)濟與其他經(jīng)濟的關系為基礎，確定適宜從事的生產經(jīng)營領域。集體經(jīng)濟與其他經(jīng)濟之間有著重要的聯(lián)系，處理好兩者的關系有助于促進兩者效用的提升，而處理兩者關系的前提是明晰兩者的區(qū)別。實踐中，集體經(jīng)濟與其他經(jīng)濟經(jīng)常被混淆，相比其他經(jīng)濟形式，集體經(jīng)濟有著明顯的區(qū)別，只有實現(xiàn)個人所有向集體所有轉變的經(jīng)濟組織才是真正的集體經(jīng)濟。集體經(jīng)濟的優(yōu)勢具有顯著的地域性，充分發(fā)揮不同地域集體經(jīng)濟組織的異質性特征和優(yōu)勢，才能在競爭市場中立于不敗之地。

處理好集體經(jīng)濟與其他經(jīng)濟的關系，確定適宜從事的生產經(jīng)營領域，要做到以下兩點：一是要厘清不同經(jīng)濟形式的邊界和定位，結合發(fā)展實際，順應發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，統(tǒng)籌集體經(jīng)濟與其他經(jīng)濟的協(xié)調同步發(fā)展。二是拓寬新型農業(yè)經(jīng)營體系涉及范圍，將集體經(jīng)濟組織作為新的延伸，以農戶、要素和產業(yè)鏈為載體，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織的綜合服務優(yōu)勢。

（四）以跳出“改革—掛牌”形式為前提，切實推動農村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式創(chuàng)新。一直以來，國家都非常重視農村集體經(jīng)濟組織的改革，各地也紛紛出臺政策促進農村集體經(jīng)濟推陳出新，組織形式遍地開花，但大都只是流于形式，缺乏實質性的創(chuàng)新，只是將原來的村級管理架構生搬硬套在新的集體經(jīng)濟組織形式中，管理運行模式并未改變，擁有自主經(jīng)營管理權的現(xiàn)代企業(yè)制度仍需完善。

新型集體經(jīng)濟組織要取得實質內容的創(chuàng)新，必須要跳出“改革—掛牌”形式。一是要杜絕集體經(jīng)濟的形式主義，開展對缺乏實質集體經(jīng)濟組織的清理和排查，以長效規(guī)范發(fā)展為基本要求，明晰扶持政策和扶持資金的管理和使用權利，促進集體資產發(fā)揮最大效用。二是集體經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展離不開制度保障，應結合集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題，出臺規(guī)范集體經(jīng)濟發(fā)展的相關指導意見和法律法規(guī)。三是要注重提升農村集體經(jīng)濟組織的綜合實力。以樹立典型模范，拓寬宣傳渠道等方式推廣復制性強的發(fā)展模式，促進集體經(jīng)濟組織之間的交流互動，切實推動模式創(chuàng)新。