安徽省森林資源監(jiān)測(cè)存在問(wèn)題及對(duì)策探討

馮 偉

(安徽省木竹檢查管理站，合肥 230001)

近年來(lái)，安徽省森林資源管理工作緊扣實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)、建立林長(zhǎng)制等林業(yè)中心工作，堅(jiān)持強(qiáng)化管理、健全制度、優(yōu)化服務(wù)，著力構(gòu)建科學(xué)的森林資源管理體系，積極推進(jìn)森林資源管理上水平、有突破、見(jiàn)成效，實(shí)現(xiàn)了森林面積、蓄積 “雙增長(zhǎng)”，為推進(jìn)生態(tài)文明和林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

1 安徽省森林資源監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

1.1 基本發(fā)展歷程

安徽省早期的森林資源監(jiān)測(cè)工作主要側(cè)重于森林資源數(shù)量、質(zhì)量和動(dòng)態(tài)的調(diào)查，長(zhǎng)期依賴(lài)于羅盤(pán)儀、皮尺、測(cè)高器等傳統(tǒng)工具，調(diào)查手段和技術(shù)水平均比較落后；20世紀(jì)80年代后逐步引進(jìn)遙感、全球定位、地理信息系統(tǒng)等“3S”高新技術(shù)手段；進(jìn)入21世紀(jì)，為了適應(yīng)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展要求，增加了生態(tài)監(jiān)測(cè)內(nèi)容，把森林生態(tài)功能、森林健康、生物多樣性等反映生態(tài)狀況的指標(biāo)納入監(jiān)測(cè)范圍，建立了森林資源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)的基本框架，綜合監(jiān)測(cè)能力和服務(wù)水平不斷提升，以滿(mǎn)足林業(yè)改革發(fā)展越來(lái)越廣泛的信息需求。

1.2 安徽省森林資源監(jiān)測(cè)基本體系

我國(guó)現(xiàn)行森林資源監(jiān)測(cè)體系主要是：國(guó)家森林資源連續(xù)清查、森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查[1]。此外，國(guó)家林業(yè)和草原局近年來(lái)組織開(kāi)展林地年度變更調(diào)查，即在林地保護(hù)利用規(guī)劃形成的林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，按年度開(kāi)展的林地范圍、林地保護(hù)利用及林地管理屬性等變化情況的調(diào)查。

安徽省森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家森林資源監(jiān)測(cè)工作體系，自1976年開(kāi)展第一次全省森林資源連續(xù)清查以來(lái)，已完成9次復(fù)查；自第三次復(fù)查起，固定樣地?cái)?shù)均維持11 678個(gè)，其中林業(yè)用地樣地3 705個(gè)(測(cè)樹(shù)樣地1 644個(gè))，非林業(yè)用地樣地7 973個(gè)[2]。安徽省二類(lèi)調(diào)查至今已完成4次，最近的一次二類(lèi)調(diào)查完成于2014年。此外，安徽省2012年、2013年納入全國(guó)林地年度變更調(diào)查試點(diǎn)，自2016年度起，林地變更調(diào)查實(shí)行常態(tài)化，每年進(jìn)行一次。

1.3 安徽省森林資源監(jiān)測(cè)最新成果

安徽省的林地“一張圖”初步建成于2012年，經(jīng)過(guò)年度變更調(diào)查的不斷完善，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、省、市、縣各個(gè)尺度上的無(wú)縫拼接，形成了包括遙感影像、地理信息、林地圖斑與林地屬性信息為一體的林地“一張圖”，將林地落實(shí)到山頭地塊，并實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。為建立以規(guī)劃管地、以圖管地的林地動(dòng)態(tài)管理模式，實(shí)現(xiàn)林地和森林資源監(jiān)管由點(diǎn)到面的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓展林業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)林地科學(xué)化和精細(xì)化管理，安徽省自2017年起先后開(kāi)展了“森林資源年度監(jiān)測(cè)及“森林資源一張圖”應(yīng)用試點(diǎn)” “安徽省林長(zhǎng)制建設(shè)LiDAR技術(shù)輔助森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)”和“安徽省森林資源一張圖(LiDAR結(jié)合其他遙感技術(shù))應(yīng)用項(xiàng)目”等省級(jí)森林資源監(jiān)測(cè)重點(diǎn)項(xiàng)目，探索建立基于LiDAR等多源數(shù)據(jù)的森林蓄積年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，創(chuàng)新森林資源年度監(jiān)測(cè)方法，對(duì)安徽省森林資源管理和林長(zhǎng)制績(jī)效評(píng)價(jià)制度的建立具有重要意義[3]。

2 安徽省森林資源監(jiān)測(cè)存在問(wèn)題

2.1 經(jīng)費(fèi)不足，信息采集能力偏弱

森林資源監(jiān)測(cè)是為了更好的保護(hù)和利用森林資源，當(dāng)今森林資源監(jiān)測(cè)技術(shù)水平發(fā)展迅速，以遙感為核心的現(xiàn)代高新技術(shù)日新月異，科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用越來(lái)越突出。然而安徽省森林資源監(jiān)測(cè)長(zhǎng)期經(jīng)費(fèi)投入不足，多數(shù)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)在外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查和現(xiàn)地驗(yàn)證時(shí)使用的設(shè)備比較陳舊，調(diào)查方法仍然以傳統(tǒng)手段為主，缺乏與“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)相適應(yīng)的軟硬件設(shè)施，工作效率低，信息采集能力受限，與現(xiàn)代林業(yè)管理和林業(yè)智能化網(wǎng)絡(luò)需求存在一定差距。截至目前，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)均沒(méi)有建立多種來(lái)源途徑的基礎(chǔ)地理信息和遙感影像等資料中心，大部分相關(guān)數(shù)據(jù)依然依靠國(guó)家林業(yè)和草原局下發(fā)?！?S技術(shù)”、模型和數(shù)據(jù)庫(kù)等各項(xiàng)技術(shù)仍處在較低的應(yīng)用水平，特別是集成應(yīng)用沒(méi)有形成統(tǒng)一的應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，尚未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

2.2 監(jiān)測(cè)結(jié)果時(shí)效性和協(xié)同性較差

全國(guó)森林資源清查每年復(fù)查1/5省份，每個(gè)省份5年復(fù)查一次。安徽省在歷年復(fù)查工作中均是第一批復(fù)查省份，因此，當(dāng)清查成果發(fā)布時(shí)，已經(jīng)是3年前甚至是5年前的清查結(jié)果，數(shù)據(jù)實(shí)用性差，也無(wú)法與其他省份進(jìn)行橫向比較和評(píng)價(jià)。一類(lèi)清查和二類(lèi)調(diào)查的監(jiān)測(cè)周期難以滿(mǎn)足目前年度出數(shù)的要求，監(jiān)測(cè)成果時(shí)效性差[4]，既無(wú)法反映森林資源的現(xiàn)實(shí)狀況，更無(wú)法對(duì)各地森林資源消長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施有效監(jiān)管和評(píng)價(jià)。

國(guó)家和省級(jí)的宏觀(guān)決策往往以全國(guó)森林資源清查結(jié)果為依據(jù)，而各地林業(yè)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)方案大多以地方二類(lèi)調(diào)查成果為基礎(chǔ)編制。由于兩類(lèi)調(diào)查監(jiān)測(cè)方法和調(diào)查時(shí)間的差異，客觀(guān)上是存在著不一致的兩套數(shù)據(jù)，導(dǎo)致國(guó)家、省和地方的決策和實(shí)施產(chǎn)生斷層，規(guī)劃與計(jì)劃不符，管理與經(jīng)營(yíng)脫節(jié)，直接影響各級(jí)政府林業(yè)政策措施的落實(shí)[5]。

2.3 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持不足

由于基層林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏、調(diào)查方法粗放落后、林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作滯后，安徽省森林資源監(jiān)測(cè)工作還沒(méi)有建立系統(tǒng)的調(diào)查機(jī)制，依然無(wú)法保證及時(shí)有效的獲取森林資源動(dòng)態(tài)變化的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。雖然安徽省近年來(lái)通過(guò)一系列森林資源監(jiān)測(cè)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，為科學(xué)獲取森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果探索了一套科學(xué)有效的技術(shù)方法，但客觀(guān)數(shù)據(jù)在全省范圍內(nèi)支持上仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是缺少時(shí)效性較高的高分遙感影像及其它基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)縣級(jí)林業(yè)部門(mén)上報(bào)的資源變化線(xiàn)索進(jìn)行數(shù)量和變化范圍的確認(rèn)；二是缺少固定年份的遙感衛(wèi)片、激光雷達(dá)等數(shù)據(jù)，對(duì)測(cè)樹(shù)因子進(jìn)行修正；三是未建立固定試驗(yàn)場(chǎng)站，無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)期驗(yàn)證；四是缺少足夠數(shù)量且空間位置精準(zhǔn)的樣地?cái)?shù)據(jù)，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)不同類(lèi)型森林蓄積動(dòng)態(tài)變化的反演。

2.4 監(jiān)測(cè)成果橫向銜接和協(xié)調(diào)不夠充分

隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，資源監(jiān)測(cè)趨勢(shì)是建立數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、地域、系統(tǒng)、部門(mén)和跨行業(yè)的協(xié)同管理和服務(wù)。但目前安徽省森林資源監(jiān)測(cè)信息成果的社會(huì)化服務(wù)能力依然薄弱，且存在很多問(wèn)題。一是不同行業(yè)、不同類(lèi)型的自然資源監(jiān)測(cè)目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法不同，森林資源監(jiān)測(cè)成果與自然資源部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、水利部門(mén)等其它行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成果呈現(xiàn)多源性、多樣性、多態(tài)性等特征，無(wú)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成信息孤島的問(wèn)題已非常突出；二是林業(yè)部門(mén)內(nèi)部的資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法有效銜接，傳統(tǒng)的“二類(lèi)調(diào)查”成果、公益林區(qū)劃界定成果、天然林區(qū)劃界定成果與林地變更調(diào)查成果無(wú)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一；三是機(jī)構(gòu)改革后，從其它行業(yè)主管部門(mén)移交的各類(lèi)重要自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)成果與林地變更調(diào)查成果無(wú)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一；四是各地各自為政，各建系統(tǒng)，造成了現(xiàn)有的森林資源信息系統(tǒng)都是孤立的、分散的、封閉的系統(tǒng)框架，互相之間難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息成果共享。

3 對(duì)策建議

3.1 增加投入，提升監(jiān)測(cè)工作水平

結(jié)合“增綠增效”及“林長(zhǎng)制”等林業(yè)重點(diǎn)工程和制度的實(shí)施，對(duì)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)森林資源監(jiān)測(cè)軟硬件及基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)，密切結(jié)合一線(xiàn)森林資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，打造適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，森林資源監(jiān)測(cè)工作科學(xué)化、信息化的縣級(jí)森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。同時(shí)，總結(jié)近年來(lái)森林資源監(jiān)測(cè)工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，以日常變更調(diào)查為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃的定期組織開(kāi)展各類(lèi)調(diào)查，及時(shí)科學(xué)地進(jìn)行森林資源檔案更新。進(jìn)一步加大投資力度，改進(jìn)野外作業(yè)裝備、數(shù)據(jù)采集和分析存貯設(shè)備，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集和分析處理能力，帶動(dòng)各地基層森林資源管理水平的提升，從而推動(dòng)省域森林資源監(jiān)測(cè)工作質(zhì)的飛躍。

3.2 創(chuàng)新監(jiān)測(cè)理論，提升技術(shù)方法

以側(cè)重森林面積和蓄積監(jiān)測(cè)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)抽樣設(shè)計(jì)為核心的傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)理論和技術(shù)方法，已經(jīng)無(wú)法勝任現(xiàn)代森林資源監(jiān)測(cè)工作的要求，急需創(chuàng)新。一是科學(xué)制定監(jiān)測(cè)指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息交換平臺(tái)基礎(chǔ)上，將森林資源各類(lèi)監(jiān)測(cè)的現(xiàn)實(shí)信息和歷史數(shù)據(jù)聯(lián)系起來(lái)，全面加以統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)價(jià)，從根本上解決監(jiān)測(cè)信息時(shí)效性、協(xié)同性差的問(wèn)題；二是推動(dòng)森林資源監(jiān)測(cè)技術(shù)方法創(chuàng)新，把森林資源監(jiān)測(cè)各種技術(shù)有機(jī)結(jié)合、集成應(yīng)用，大力引進(jìn)、消化和吸收“3S”技術(shù)、信息技術(shù)、自動(dòng)化裝備技術(shù)等現(xiàn)代高新技術(shù)，綜合集成應(yīng)用遙感、GPS以及紅外、激光等測(cè)量技術(shù)和現(xiàn)代通訊技術(shù)和移動(dòng)端數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理技術(shù)，開(kāi)發(fā)適宜基層調(diào)查人員的數(shù)據(jù)采集實(shí)用工具，降低監(jiān)測(cè)技術(shù)門(mén)檻，提高信息采集能力；三是加快省級(jí)森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)有關(guān)林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，明確森林資源監(jiān)測(cè)高新技術(shù)作用地位、應(yīng)用方法、技術(shù)要求和管理辦法，為推進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)步提供保障。

3.3 完善“森林資源一張圖”，充實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

通過(guò)不斷引入新技術(shù)，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)合作以及必要的外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，逐步實(shí)現(xiàn)“森林資源一張圖”數(shù)據(jù)和森林資源真實(shí)狀況相匹配，保證“森林資源一張圖”的可信度和權(quán)威性，從而推進(jìn)“森林資源一張圖”的進(jìn)一步推廣和應(yīng)用，以促進(jìn)森林資源管理水平的提升。一是要依托省級(jí)森林資源監(jiān)測(cè)單位，聯(lián)合國(guó)家、社會(huì)和其它部門(mén)的力量建立多方合作機(jī)制，加強(qiáng)省級(jí)森林資源監(jiān)測(cè)技術(shù)支持力度，保障“森林資源一張圖”數(shù)據(jù)的持續(xù)更新和完善；二是建立由森林資源監(jiān)測(cè)專(zhuān)家、熟悉縣級(jí)森林資源狀況且有一定技術(shù)基礎(chǔ)的林業(yè)工作者、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)專(zhuān)家組成的省級(jí)森林資源監(jiān)測(cè)工作專(zhuān)家?guī)?，吸納其它自然資源監(jiān)測(cè)部門(mén)的相關(guān)專(zhuān)家，定期或不定期的開(kāi)展論證和交流，依托國(guó)家實(shí)施的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立共享大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建省級(jí)森林資源信息共享體系，從而有效保障 “森林資源一張圖”等森林資源監(jiān)測(cè)成果能夠內(nèi)部協(xié)調(diào)、外部共享。