畢節(jié)市創(chuàng)建國家森林城市可行性分析與策略探討

曹 虹,劉 偉,劉世好, 何 見

(國家林業(yè)和草原局中南調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，長沙 410014)

隨著我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署，森林城市作為生態(tài)文明建設(shè)的重要形式、重要載體和重要展示窗口，其地位隨著生態(tài)文明地位的提升相應(yīng)地得到快速推進(jìn)，創(chuàng)建森林城市市民支持率達(dá)99%[1]，得到了社會的廣泛認(rèn)可與支持，形成了各級政府積極推動、市民高度支持的生態(tài)建設(shè)良好局面，截止至2018年底，我國現(xiàn)有國家森林城市以達(dá)到166個，而以貴州、云南為代表的我國巖溶高原地區(qū)僅有貴陽、遵義、昆明、普洱、臨滄5處，巖溶高原地區(qū)因生態(tài)系統(tǒng)脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后等因素制約，森林城市建設(shè)發(fā)展較緩。筆者通過遙感判讀、文獻(xiàn)資料整理以及實地抽樣調(diào)查等相結(jié)合的方法，對巖溶高原地區(qū)典型城市畢節(jié)市創(chuàng)建國家森林城市創(chuàng)森指標(biāo)現(xiàn)狀、優(yōu)勢、制約因素以及建設(shè)策略等方面進(jìn)行了系統(tǒng)分析和探討，以期能為我國巖溶高原地區(qū)創(chuàng)建森林城市提供參考。

1 畢節(jié)市概況

畢節(jié)市位于貴州省西南部，烏蒙山腹地，世界三大連片巖溶發(fā)育區(qū)之一的東亞片區(qū)滇黔桂連片巖溶區(qū)腹心地帶，珠江、烏江的發(fā)源地，全市國土總面積26 853 km2，山地、丘陵占國土總面積的93.3%，平均海拔1 600 m；屬典型的巖溶高原地區(qū)，巖溶土地面積占國土總面積的79.25%。畢節(jié)市資源富集、神奇秀美、“紅星”閃耀，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)文化底蘊(yùn)深厚，是我國“西部大開發(fā)”拉開序幕的地方。1988年6月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)，開啟了治山治水、治窮治愚探索實踐的新征程。30年來，生態(tài)建設(shè)成效顯著，成為“貴州推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的試驗田”。

2 指標(biāo)對標(biāo)分析

通過遙感判讀、文獻(xiàn)資料整理以及實地抽樣調(diào)查等相結(jié)合的方法，根據(jù)《國家森林城市評價指標(biāo)》(LY/ 2004-2012)進(jìn)行對比分析，著重分析“創(chuàng)森”中的主要量化指標(biāo)。通過對標(biāo)分析，畢節(jié)市現(xiàn)階段尚未達(dá)標(biāo)的指標(biāo)有城區(qū)綠化覆蓋率、城區(qū)人均公園綠地面積、休閑游憩綠地建設(shè)及道路林木綠化率,詳見表1[2]。

表1 畢節(jié)市創(chuàng)建國家森林城市主要量化指標(biāo)現(xiàn)狀類別主要評價指標(biāo)現(xiàn)狀評價結(jié)果市域森林覆蓋率為49.02%,各區(qū)縣分布均勻,畢節(jié)市十三五規(guī)劃明確森林覆蓋率達(dá)到60%達(dá)標(biāo)近三年新造林面積占市域面積12.64%,有未成林造林地、疏林地、宜林地、跡地超9萬hm2 達(dá)標(biāo)城區(qū)綠化覆蓋率為33.2%不達(dá)標(biāo)城區(qū)人均公園綠地面積為7.8 m2不達(dá)標(biāo)城區(qū)喬木種植比例為79.8%達(dá)標(biāo)城市森林網(wǎng)絡(luò)城區(qū)街道綠化率為26.68%達(dá)標(biāo)城市重要水源地綠化為77.1%達(dá)標(biāo)休閑游憩綠地建設(shè):市民出門500 m有休閑綠地覆蓋率達(dá)80%;20 hm2以上郊野公園8處不達(dá)標(biāo)村屯林木綠化率達(dá)到34.78%達(dá)標(biāo)水岸林木綠化率達(dá)到83.3%達(dá)標(biāo)道路林木綠化率達(dá)到74.7%不達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)土樹種使用率達(dá)到92.5%達(dá)標(biāo)樹種豐富度:城區(qū)應(yīng)用最多的樹種栽植數(shù)量占樹木總數(shù)量為14.3%達(dá)標(biāo)城市森林健康造林苗木使用:城市森林營造以苗圃培育的苗木達(dá)99%以上,無非法移植古樹、大樹進(jìn)城達(dá)標(biāo)森林保護(hù):無嚴(yán)重非法侵占林地、濕地,破壞森林資源,濫捕亂獵野生動物等重大案件達(dá)標(biāo)生物多樣性保護(hù):有自然保護(hù)區(qū)11處,森林公園13處,濕地公園8處 達(dá)標(biāo)生態(tài)旅游: 5A景區(qū)1處、4A景區(qū)2處,11個項目進(jìn)入貴州省“100個旅游景區(qū)”名錄,森林康養(yǎng)基地5個達(dá)標(biāo)城市林業(yè)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)基地:經(jīng)濟(jì)林面積29.89萬hm2,林業(yè)產(chǎn)值246億元,以特色經(jīng)果林、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)為“三大支撐”的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成達(dá)標(biāo)林木苗圃:林木苗圃基地222家,苗木生產(chǎn)力達(dá)到26 596.8萬株/a,苗木自給率達(dá)到80%以上;建有8個優(yōu)良鄉(xiāng)土綠化樹種培育基地,3個林木良種基地達(dá)標(biāo)生態(tài)科普場所超14處,各區(qū)縣均有分布。達(dá)標(biāo)義務(wù)植樹盡責(zé)率85% 達(dá)標(biāo)城市生態(tài)文化科普活動超8次/ a達(dá)標(biāo)古樹名木保護(hù)率達(dá)100%達(dá)標(biāo)公眾支持率達(dá)98%達(dá)標(biāo)

3 創(chuàng)森的優(yōu)勢與不足

3.1 優(yōu)勢

1)林業(yè)生態(tài)建設(shè)成績顯赫。自1988年批準(zhǔn)建立畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)，畢節(jié)森林資源總量不斷增加、森林質(zhì)量不斷提升、生態(tài)功能不斷增強(qiáng)，全市森林面積從40.12萬hm2增加到2017年的141.8萬hm2；森林覆蓋率從14.9%增長到49.02%、森林覆蓋率年均增長1%以上；森林蓄積量從872萬m3增加到4 798萬m3，實現(xiàn)了森林資源的持續(xù)同步增長；水土流失面積從16 830 km2減少到10 342.54 km2；累計治理石漠化面積1 362.17 km2；嚴(yán)格保護(hù)林地、森林、濕地面積和生物多樣性，建立各類自然保護(hù)地32處。在“綠色貴州建設(shè)三年行動” 中，畢節(jié)市創(chuàng)造了造林面積、投資規(guī)模等多個第一。30年來由光光禿禿到綠色銀行的轉(zhuǎn)變，林業(yè)生態(tài)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，生態(tài)建設(shè)成績顯赫，為創(chuàng)建森林城市打下了堅實基礎(chǔ)。

2)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可喜。畢節(jié)市把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵支撐，始終堅持置生態(tài)建設(shè)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，把林業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)和農(nóng)民增收致富有機(jī)結(jié)合[3]，大力發(fā)展特色經(jīng)果林和林下經(jīng)濟(jì)，開發(fā)綠色食品，發(fā)展生態(tài)旅游。形成了以赫章、威寧的核桃，七星關(guān)、大方、黔西和金海湖新區(qū)的刺梨，黔西、大方的皂角和石榴，威寧蘋果、油茶，總溪河及六沖河流域的櫻桃，赤水河流域柑橘等特色經(jīng)果林板塊，連片種植經(jīng)果林面積達(dá)26.23萬hm2，享有中國“核桃之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)稱號；2017年累計接待游客944.2萬人次，森林旅游收入65.9億元；發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積10萬hm2，帶動農(nóng)戶20余萬戶；全市林業(yè)產(chǎn)值達(dá)246億元[4]。以特色經(jīng)果林、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)為“三大支撐”的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成。

3)生態(tài)文化支撐與載體平臺豐富。畢節(jié)處于國家戰(zhàn)略“藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊” 的核心區(qū)，擁有最完整的古彝文化，是烏撒時代—水西時代—現(xiàn)代彝族的完美延續(xù)；畢節(jié)是紅色高地，雞鳴三省與紅三館景區(qū)代表著畢節(jié)紅色文化的輝煌篇章，是中國革命史的重要內(nèi)容；畢節(jié)可樂遺址是夜郎古國鼎盛時期的政治、 經(jīng)濟(jì)、文化和軍事中心，展示了神秘輝煌的夜郎古國文化；畢節(jié)是“同心工程”發(fā)源地，全國“同心工程”的先行者；還有石門坎文化、史前文明、 象祠文化、多彩民族文化等豐富的多元文化，擁有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)6項，國家級重點文物保護(hù)單位7 處，生態(tài)文化底蘊(yùn)深厚。同時，畢節(jié)市擁有較多可以開展森林生態(tài)文化和科普教育活動的載體，境內(nèi)分布有4A以上景區(qū)3處，11個項目進(jìn)入貴州省“100個旅游景區(qū)”名錄，森林康養(yǎng)基地5個，森林小鎮(zhèn)1個，森林人家28家，森林旅游示范村24個等眾多精品生態(tài)資源，具有構(gòu)建國家級精品旅游目的地的人文底蘊(yùn)。

4)生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗引領(lǐng)和保障作用突出。30年來，畢節(jié)試驗區(qū)堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)并重， “開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”成效顯著，總結(jié)和積累了豐富的生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗。深化集體林權(quán)制度改革被列入全國22個國家集體林業(yè)綜合改革示范區(qū)之一；探索出的“五改五推”國有林場改革經(jīng)驗在全國得到推廣；在實踐中探索出的造林綠化“五種模式”大大激發(fā)了大戶能人、專業(yè)合作組織、企業(yè)參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性，在全省進(jìn)行宣傳推廣；新“五子登科”立體生態(tài)建設(shè)模式，實現(xiàn)了畢節(jié)山、水、林、田、路、房的綜合治理；在石漠化防治中探索出的“五開治石”石漠化防控模式，實現(xiàn)了石漠化地區(qū)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。

3.2 制約因素

1)森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。畢節(jié)市是一個多山地區(qū)，屬典型的喀斯特脆弱生態(tài)區(qū)，市域森林覆蓋率雖已達(dá)到49.02%，但存在森林資源質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、功能不強(qiáng)的短板。畢節(jié)市巖溶土地面積占國土總面積的79.25%，其中，石漠化土地面積占國土面積的18.50%；潛在石漠化土地面積占國土面積的21.13%，巖溶土地覆蓋范圍廣、石漠化土地面積大。從林地地類上看，喬木林地占比為53.9%，灌木林占比為42.47%，灌木林比重較大；從林齡上看，現(xiàn)有中幼林面積52萬hm2，幼齡林占喬木林地面積達(dá)42.02%，中齡林占喬木林地面積達(dá)34.90%，中幼齡林比重偏高；單位面積森林蓄積量約為全國平均水平的3/4，生產(chǎn)力水平低；80%以上林分生態(tài)功能等級為3～4級，生態(tài)功能不強(qiáng)。

2)城區(qū)綠化水平偏低。城區(qū)綠化覆蓋率與人均公園綠地是森林城市評價中最直觀、最具體、最嚴(yán)格的兩項指標(biāo)。畢節(jié)市7縣3區(qū)建成區(qū)城市綠化覆蓋率為33.2%，建城區(qū)人均公園綠地面積7.8 m2，兩項指標(biāo)均低于國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)；建成區(qū)城市綠化覆蓋率、人均公園綠地面積最高的均為黔西縣，分別為37.6%和9.19 m2；10個區(qū)縣建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積無一個城區(qū)達(dá)標(biāo)。城市建成區(qū)綠量不足，也是以貴州、云南為代表的我國巖溶高原地區(qū)建設(shè)森林城市的主要制約因素。

3)林業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動沒有充分發(fā)揮。畢節(jié)市是貴州省人口最多的城市，人口密度達(dá)343人/km2，又是我國石漠化最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，土地貧瘠，生產(chǎn)力較低，廣種薄收，居民對土地依賴性較高，全市尚有17.82萬hm225°以上坡耕地和9.54萬hm215°～25°重要水源地坡耕地未得到有效治理。林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為巖溶高原地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要來源之一，畢節(jié)市雖在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形式喜人，新發(fā)展的經(jīng)果林面積多，但儲藏加工銷售等后續(xù)產(chǎn)業(yè)體系不發(fā)達(dá)，自產(chǎn)自銷仍是主流，大型林業(yè)龍頭企業(yè)帶動不足，品牌價值不高，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動難以充分發(fā)揮。

4)創(chuàng)森宣傳發(fā)動形式缺乏創(chuàng)新和吸引力。通過調(diào)查問卷，畢節(jié)市“創(chuàng)森”市民支持率高達(dá)98%，有意愿參加生態(tài)公益活動比例高達(dá)97%，而參與過生態(tài)公益活動的人口比例約為30%，其主要原因是生態(tài)公益活動主要以義務(wù)植樹、主題生態(tài)日科普活動等傳統(tǒng)推介活動為主，參與人員局限于大型企事業(yè)單位職工，普通市民參與途徑較窄；其次畢節(jié)市生態(tài)建設(shè)在宣傳發(fā)動上形式缺乏創(chuàng)新和吸引力，這也是很多城市的通病，多以口號、標(biāo)語為主要宣傳形式，而市民對此類宣傳存在“視而不見”，缺乏讓市民停下腳步、吸引市民用心認(rèn)知和關(guān)注生態(tài)建設(shè)的宣傳內(nèi)容與形式，引領(lǐng)市民心中播綠、大地植綠的宣傳效率不高。同時現(xiàn)有的生態(tài)標(biāo)識多集中分布于各類公園、景區(qū)，多作為旅游公共設(shè)施呈現(xiàn)，而在城市的主干道、綠地、綠道、廣場、社區(qū)、村莊等公共區(qū)域內(nèi)則分布較少，引導(dǎo)社會力量參與生態(tài)建設(shè)的方式及氛圍有待增強(qiáng)。

4 策略

4.1 精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量

在森林城市建設(shè)中，要把以往的要數(shù)量向要質(zhì)量轉(zhuǎn)變，把森林提質(zhì)增效擺在突出位置，將精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量作為森林城市建設(shè)的核心任務(wù)。在堅持保護(hù)優(yōu)先，自然修復(fù)為主，以多功能森林經(jīng)營理論為指導(dǎo)，在全面保育天然林、科學(xué)經(jīng)營人工林、復(fù)壯更新灌木林的思路下，結(jié)合畢節(jié)市“森情”及社會經(jīng)濟(jì)狀況，重點是大力推進(jìn)畢節(jié)市52萬hm2中幼林森林撫育經(jīng)營，101萬hm2生態(tài)公益林保育、49.6萬hm2石漠化綜合治理、27萬hm2坡耕地退耕還林以及成貴高鐵、敘永至織金鐵路、S55高速公路、G7611高速公路為重點的道路綠化工程，烏江、六沖河、草海為重點的濕地保護(hù)與修復(fù)工程，以培育“結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)穩(wěn)定，功能完備、效益遞增”的森林生態(tài)系統(tǒng)。同時，通過全面推進(jìn)符合畢節(jié)市“森情”的市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長制組織體系，從區(qū)域自然特點和林種、樹種、林齡組等實際情況出發(fā)，分區(qū)、分類、因林施策，建立可分解、可實施、可監(jiān)測、可考核的指標(biāo)體系，讓林業(yè)生態(tài)紅線管控、天然林資源保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)、森林撫育經(jīng)營、石漠化綜合治理、低效林改培、退耕還林、道路綠化、濕地保護(hù)等“護(hù)林、管林、增林”措施都能落到實處，真正實現(xiàn)畢節(jié)市森林的精準(zhǔn)管理與精準(zhǔn)提升。

4.2 著力推進(jìn)森林圍城進(jìn)城入村

畢節(jié)市是典型的山地城市，城市近郊山地環(huán)繞，具有良好的生態(tài)基礎(chǔ)，森林圍城進(jìn)城入村作為森林城市建設(shè)的主要內(nèi)容，畢節(jié)市應(yīng)充分發(fā)揮山地城市優(yōu)勢，以“多彩貴州公園省”戰(zhàn)略為抓手，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，充分利用環(huán)城山地，通過大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與林分改造，建設(shè)一批郊野森林公園，拓展城市生態(tài)空間，形成綠屏環(huán)繞的優(yōu)美城市景觀背景，如畢節(jié)市中心城區(qū)可以白馬山為核心的城市綠心，陽山、文筆山、紗帽山、青龍山、云龍山、大小海壩六條山脈組成的森林環(huán)城屏障打造郊野森林公園，為市民提供生態(tài)游憩和“森呼吸”的好去處。城區(qū)內(nèi)，對現(xiàn)有水岸、主干路網(wǎng)或邊角地、閑置地，通過配置綠化植物以及鋪裝、座椅、生態(tài)文化標(biāo)識等設(shè)施，打造沿河、沿路城市森林綠道或口袋社區(qū)公園，為城區(qū)增綠添景，使城區(qū)公園綠地布局均衡化，同時積極采取“垂直掛綠、擇空補(bǔ)綠、見縫插綠、清臟播綠、拆違建綠、拆墻透綠”方式，增加城區(qū)綠量。在村鎮(zhèn)聚落地要充分利用畢節(jié)市豐富的生態(tài)文化資源，結(jié)合精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略和“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”和“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)，推進(jìn)森林小鎮(zhèn)與森林村莊建設(shè)，并積極推行一村一廣場、一鎮(zhèn)一公園建設(shè)和以獎代補(bǔ)、送苗下鄉(xiāng)等多種形式大力鼓勵和引導(dǎo)村民充分利用村旁、路旁、水旁、宅旁等閑置地進(jìn)行植樹造林和栽花植草，拓展森林城市生態(tài)空間。

4.3 實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略

大力實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，推動森林生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是促進(jìn)森林城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要舉措。針對畢節(jié)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展形勢，林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)迫在眉睫，畢節(jié)市在不斷發(fā)展特色經(jīng)果林的同時，也要注重品牌質(zhì)量建設(shè)和突出個性，打造一批叫得響的品牌，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力和新動力[5]。首先，在特色經(jīng)果林的發(fā)展上，要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，以赫章核桃，七星關(guān)刺梨，織金、納雍皂角，威寧蘋果，六沖河沿岸櫻桃等產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，建立優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)的經(jīng)營示范基地，大力開展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的精深加工，推進(jìn)產(chǎn)品的升級改造，并主動探索互聯(lián)網(wǎng)+特色經(jīng)果林品牌培育新模式，著力培育一批重點林產(chǎn)品品牌，提升品牌價值和影響力，同時通過引進(jìn)實力雄厚的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、組建示范家庭林場和農(nóng)民林業(yè)合作社示范社等形式，引導(dǎo)扶持更多的農(nóng)戶加入到林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中來，讓農(nóng)戶享受到綠色發(fā)展的紅利，從而參與和支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)林業(yè)“接二連三”的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收、農(nóng)村增綠，實現(xiàn)富民興林，切實助推畢節(jié)市森林城市建設(shè)。其次，森林旅游作為畢節(jié)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)重要組成部分，在森林旅游的發(fā)展上畢節(jié)市要充分彰顯優(yōu)良的氣候與環(huán)境優(yōu)勢，以“多彩貴州公園省”戰(zhàn)略為契機(jī)，以畢節(jié)打造“國際知名山地康養(yǎng)度假旅游目的地”為抓手，以特色發(fā)展為路徑，依托豐富的喀斯特地貌景觀資源以及百里杜鵑花、百萬畝馬鈴薯花、十萬畝萬壽菊花、萬畝韭菜花、百萬畝油菜花、六沖河櫻花等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)與森林旅游相結(jié)合，大力推進(jìn)石漠公園、林木(花卉)公園等主題公園建設(shè)，構(gòu)建畢節(jié)“山地康養(yǎng)之都、洞天福地之都、高原花海之都”的森林旅游品牌，進(jìn)一步提升畢節(jié)在森林旅游上的吸引力、壯大畢節(jié)市森林旅游產(chǎn)業(yè)，讓居民、生態(tài)都能分享到森林旅游產(chǎn)業(yè)帶來的紅利。

4.4 創(chuàng)新創(chuàng)森宣傳發(fā)動形式與內(nèi)容

森林城市創(chuàng)建是一項系統(tǒng)性浩大工程，森林城市建設(shè)不是單靠某一個部門的力量就能做好的，做好創(chuàng)森工作的宣傳發(fā)動，將政府的主導(dǎo)作用與全民廣泛參與有機(jī)地結(jié)合起來、聯(lián)動創(chuàng)森，營造全社會參與森林城市建設(shè)的環(huán)境氛圍，是促進(jìn)森林城市建設(shè)的重要的手段。創(chuàng)建森林城市在宣傳發(fā)動上，要以全面提升社會資本與市民的參與為目標(biāo)，創(chuàng)新宣傳形式與內(nèi)容，最大限度發(fā)揮宣傳對森林城市建設(shè)的應(yīng)用效率，促進(jìn)大地植綠與心中播綠。在宣傳形式上，要按著即時性與永久性結(jié)合、普及性與特色性結(jié)合的思路，既要發(fā)揮現(xiàn)有媒體、戶外廣告牌、科教場所等傳統(tǒng)宣傳設(shè)施的作用；也要適應(yīng)時代需求，開拓創(chuàng)新，結(jié)合數(shù)字技術(shù)、云技術(shù)的發(fā)展，如開發(fā)建設(shè)永久性的專題APP 軟件、二維碼標(biāo)識、虛擬三維標(biāo)識等數(shù)字生態(tài)標(biāo)識，讓標(biāo)識更加智能化，信息容量無限大，內(nèi)容更為準(zhǔn)確細(xì)致，實現(xiàn)人與標(biāo)識之間的交互式信息流通，改變過去單向傳播信息的方式。在宣傳內(nèi)容上，要因地制宜，通過現(xiàn)有生態(tài)文化支撐與載體平臺，以市民關(guān)注及本區(qū)域森林城市創(chuàng)建需求為出發(fā)點，有的放矢，如在吸引社會資本進(jìn)入森林城市項目建設(shè)方面，要充分結(jié)合畢節(jié)“森情”特點，對投資政策、投資途徑、投資潛力、金融支持等方面的紅利做好廣泛宣傳，增加林業(yè)建設(shè)項目對社會資本的吸引力；對廣大市民，除宣傳普及性的森林文化、動植物科普、愛綠護(hù)綠等提升市民生態(tài)文化素質(zhì)方面的內(nèi)容外，也應(yīng)補(bǔ)充在林地林木認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)捐、認(rèn)建、義務(wù)植樹等參與途徑上做好廣泛宣傳，能讓市民通過手機(jī)或戶外宣傳就可以清晰了解自己參與創(chuàng)森的途徑，并能在森林城市建設(shè)中留下自己的足跡。在宣傳發(fā)動的空間布局上，應(yīng)根據(jù)宣傳內(nèi)容，合理、科學(xué)、均衡的布局于公園、綠地、道路、河流、社區(qū)、鄉(xiāng)村等不同區(qū)域，為市民心中播綠，人人植綠提供高效引領(lǐng)。

5 結(jié)語

畢節(jié)作為典型的喀斯特脆弱生態(tài)區(qū)，始終嚴(yán)守生態(tài)和發(fā)展“兩條底線”，緊緊圍繞“生態(tài)建設(shè)”這一主題，大力實施天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化綜合治理等重點林業(yè)生態(tài)工程，30年來試驗區(qū)森林資源總量不斷增加、森林質(zhì)量不斷提升、生態(tài)功能不斷增強(qiáng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可喜、生態(tài)文化支撐與載體平臺豐富，林業(yè)生態(tài)建設(shè)成績顯赫，畢節(jié)市創(chuàng)建國家森林城市具備了良好的創(chuàng)建基礎(chǔ)和優(yōu)勢，且良好的政策環(huán)境為畢業(yè)市森林城市建設(shè)提供了強(qiáng)大的外在發(fā)展動力，使畢節(jié)市創(chuàng)建國家森林城市成為可行。但創(chuàng)建國家森林城市是一項涉及范圍廣、內(nèi)容多、投資大、用時長、影響深的系統(tǒng)性浩大工程，創(chuàng)森必須立足自身優(yōu)勢，正視自身不足，探尋作為山地型城市在森林城市建設(shè)上的潛力，精準(zhǔn)發(fā)力，才能真正創(chuàng)建具有畢節(jié)特色的國家森林城市。