靠改革瘦身健體 建機(jī)制激發(fā)活力
——淮北市國有糧企改革發(fā)展調(diào)查

文/魯孝詩 湯小波

2018年11月26日至27日，筆者一行赴淮北市糧食局重點(diǎn)調(diào)研該市國有糧食企業(yè)改革情況。2018年以來，淮北市局按照糧食安全省長責(zé)任制考核“一縣（區(qū)）一企”“一企多點(diǎn)”的要求，圍繞“一個(gè)目標(biāo)、兩條原則、3+1模式、四種統(tǒng)籌、五項(xiàng)配套”的總體思路，完成對(duì)原局屬8家國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整。按照“3+1”模式，通過“推倒企業(yè)圍墻”“全員起立重新聘任”，資源和人員全局統(tǒng)籌的“革命”式手段，重新組建3家（一區(qū)一家）綜合性糧食物流企業(yè)，保留了軍糧供應(yīng)站。重組后的4家企業(yè)人均資源占有量大致相當(dāng)，管理人員由49人減少為24人，改變了過去企業(yè)“小、散、弱”的狀況，有效地解決了企業(yè)管理成本過高、企業(yè)之間發(fā)展不平衡、職工收入分配差距較大的矛盾和問題，激發(fā)了企業(yè)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造了企業(yè)之間“比學(xué)趕超”良性競爭環(huán)境。

改革背景

淮北市糧食局原直接監(jiān)管8家國有糧食企業(yè)，在冊(cè)職工230人，庫容總量25萬噸，主要從事政策性收儲(chǔ)（包括托市糧、省市級(jí)儲(chǔ)備糧油）、軍糧供應(yīng)、口子集團(tuán)釀酒用糧供應(yīng)及少量的市場經(jīng)營等業(yè)務(wù)。主要收入來自政策性糧食收購費(fèi)、保管費(fèi)等。由于國家連續(xù)多年實(shí)行托市政策，企業(yè)十多年積累的深層次矛盾已非常突出：一是“小、散、弱”，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。國有糧企的立企之本是倉容，由于錯(cuò)過了5年建倉良機(jī)，8家企業(yè)自有倉容僅25萬噸，為完成國家托市糧收購任務(wù)還向社會(huì)租倉近30萬噸；在建材價(jià)格企高的時(shí)下，靠企業(yè)自身積累很難大量擴(kuò)大倉容。二是企業(yè)發(fā)展不平衡?？空叱燥埖募Z食企業(yè)，倉容決定著效益，有的企業(yè)倉容近10萬噸，有的企業(yè)僅幾千噸，效益差距導(dǎo)致職工收入差距較大，職工有怨言。三是管理成本高、負(fù)擔(dān)重。管理層占比近1/4，再加上分配制度不科學(xué)，利潤被吃干分凈，不僅企業(yè)難以形成有效積累，還因分配制度不合理造成內(nèi)部矛盾重重。四是按照糧食安全省長責(zé)任制考核要求，國有糧企要通過合并重組優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)一縣一企、一企多點(diǎn)的目標(biāo)，但該市每年都在此項(xiàng)上失分。

2018年2月，局新班子剛一成立就收到人民來信和干部職工的反映，在深入了解后發(fā)現(xiàn)，“小而散”的格局狀況、各企業(yè)之間發(fā)展不平衡、企業(yè)內(nèi)部薪酬分配制度不合理、管理層設(shè)置異常冗雜等方面的矛盾突出。加之糧食安全省長責(zé)任制考核的迫切需要，企業(yè)改革勢在必行。在堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，充分調(diào)研和聽取方方面面意見的基礎(chǔ)上，形成了《淮北市糧食局國有糧食企業(yè)改革工作實(shí)施方案》的雛形?！斗桨浮返暮诵目蚣芗础耙欢奈濉钡目傮w思路。“一個(gè)目標(biāo)”即以糧食安全省長責(zé)任制考核要求為目標(biāo)；“兩條原則”一是有利于企業(yè)發(fā)展，二是保持整體和諧穩(wěn)定；“3+1”模式即把8家企業(yè)拆分重組3家綜合性企業(yè)，保留軍供站；“四種統(tǒng)籌”即企業(yè)的資源、人員全局統(tǒng)籌分配，建倉項(xiàng)目和資金全局統(tǒng)籌安排；“五項(xiàng)配套”是指管理人員的競聘機(jī)制、薪酬分配機(jī)制、企業(yè)管理機(jī)制、企業(yè)考核機(jī)制、有序退出機(jī)制五項(xiàng)配套。

方法步驟

(一)市委市政府高度重視，有關(guān)部門凝聚合力，層層落實(shí)責(zé)任。國有糧企改革涉及面廣、牽涉人員多、職工利益格局變化大是改革工作的重難點(diǎn)。在充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，市局黨委認(rèn)真謀劃，依時(shí)間節(jié)點(diǎn)積極匯報(bào)。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，《淮北市糧食局國有糧食企業(yè)改革工作實(shí)施方案》形成征求意見稿后，市領(lǐng)導(dǎo)主持召開了專題征求意見會(huì)，市直各有關(guān)部門參會(huì)并提出科學(xué)合理的修改意見。同時(shí)，淮北市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十七次會(huì)議，審議通過了《實(shí)施方案》，并從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律保障、完善實(shí)施細(xì)則、依法依規(guī)操作等方面提出明確要求。隨后，市國有糧食企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開，議定成立由市政府副市長任組長，市政府副秘書長、市糧食局局長任副組長，相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)任成員的淮北市國有糧食企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了成員職責(zé)和具體分工，制定了改革工作推進(jìn)時(shí)間表，標(biāo)志著淮北市國有糧食企業(yè)改革工作正式啟動(dòng)。

在多次的征求意見會(huì)及日常政策答疑中，市直相關(guān)單位高度關(guān)注、密切配合，由各單位分管領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)，及時(shí)答疑解惑。在《實(shí)施方案》及配套方案修訂完善過程中，從依法依規(guī)、可行性等角度積極建言獻(xiàn)策，給予了充分支持，實(shí)現(xiàn)了政策上的無縫對(duì)接，牢牢把握了改革工作的主動(dòng)權(quán)。

(二)制定科學(xué)周密的實(shí)施方案，規(guī)范操作程序，妥善解決人員問題。

一是從實(shí)際出發(fā)，幾易其稿，制定科學(xué)周密的實(shí)施方案及配套方案。結(jié)合淮北市糧食工作實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，征求相關(guān)部門意見，通過職工代表大會(huì)審議，根據(jù)時(shí)間進(jìn)程及工作安排，分別制定了《淮北市糧食局國有糧食企業(yè)改革工作實(shí)施方案》《淮北市糧食局國有糧食企業(yè)主要管理崗位競聘方案》及《淮北市糧食局國有糧食企業(yè)薪酬分配制度改革試行辦法》等相關(guān)配套方案，為國有糧食企業(yè)改革工作順利實(shí)施提供了制度支持。

二是堅(jiān)持以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，從群眾中來，到群眾中去，進(jìn)一步統(tǒng)一思想。在反復(fù)調(diào)研、征求意見的過程中，對(duì)《實(shí)施方案》及相關(guān)配套方案的合規(guī)性、合法性與可行性作了多次調(diào)整與修訂。對(duì)涉及職工利益反映較大、呼聲較高的重難點(diǎn)部分，市局黨委堅(jiān)持扛牢政治責(zé)任，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化解決落實(shí)。結(jié)合局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)分工制度，實(shí)行分片包干，協(xié)調(diào)解決改革中的問題和矛盾。尤其是針對(duì)因超齡無資格競聘或競聘落選的原國有糧企負(fù)責(zé)人，在妥善安置的基礎(chǔ)上，著力做好思想工作。整個(gè)改革平穩(wěn)有序，沒發(fā)生一起不穩(wěn)定、不可控事件。為改革順利實(shí)施夯實(shí)了群眾根基，也有效地爭取了時(shí)間，確保整個(gè)過程嚴(yán)格依照工作任務(wù)推進(jìn)時(shí)間表，于2018年度夏糧收購啟動(dòng)前全部完成。

三是嚴(yán)格依法依規(guī)，規(guī)范操作程序，對(duì)涉及個(gè)人利益的環(huán)節(jié)，確保做到公開、公平、公正。對(duì)于涉及職工利益反映較大、呼聲較高的薪酬分配辦法，市局黨委周密部署、精心安排，嚴(yán)格按照職工代表大會(huì)組織程序，通過民主選舉及公示，在全系統(tǒng)內(nèi)選舉出47名職工代表；召開糧食系統(tǒng)第十二屆職工代表大會(huì)，采取無記名投票形式，對(duì)《薪酬分配制度試行辦法》進(jìn)行審議，在充分聽取職工代表意見的基礎(chǔ)上，得到了大多數(shù)職工代表的擁護(hù)和支持，保障了廣大職工的合法權(quán)益。

為拓寬用人渠道，提高選人公信度，進(jìn)一步優(yōu)化配置人力資源，提高管理水平，改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室堅(jiān)持“以事設(shè)崗、以崗定責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的用人導(dǎo)向，在科學(xué)設(shè)置管理崗位的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好選人用人的審查與把關(guān)。在面向全體職工公開報(bào)名環(huán)節(jié)，嚴(yán)格對(duì)報(bào)名人員年齡、學(xué)歷、任職資格等條件進(jìn)行把關(guān)，對(duì)不符合報(bào)名條件的人員講清政策、予以拒絕。為確保公開、公平、公正，主管部門采取“不干預(yù)、不參與”的原則，全權(quán)委托第三方人力資源公司對(duì)擬競聘職位命題并組織面試。整個(gè)流程嚴(yán)格執(zhí)行保密和回避制度，市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)全程參與監(jiān)督，對(duì)面試入圍人員及時(shí)在局政務(wù)網(wǎng)站、糧食系統(tǒng)微信群、政務(wù)公開欄等進(jìn)行公示，接受社會(huì)及廣大群眾監(jiān)督。

主要成效

（一）優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)為國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入活力。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，通過主要管理崗位競聘機(jī)制，企業(yè)管理人員由過去的49人壓縮至24人，其中4名年輕人脫穎而出，從普通崗競聘到管理崗。大專以上學(xué)歷由不足50%提高到85%，平均年齡由52歲降為43歲。同時(shí)在企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，并按照中青年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則，為企業(yè)健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展預(yù)留了空間、增強(qiáng)了活力。

（二）科學(xué)合理的薪酬分配制度充分調(diào)動(dòng)職工積極性。經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過的《薪酬分配制度試行辦法》，堅(jiān)持有效激勵(lì)、統(tǒng)籌兼顧原則，過去各企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部薪酬分配差距較大的狀況得以徹底消除。在現(xiàn)行制度指導(dǎo)下，各單位薪酬分配以職務(wù)、工齡、技術(shù)職稱的不同而存在差異，同時(shí)有效調(diào)節(jié)了管理層與職工之間收入的差距，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大職工積極性。

（三）新格局新氣象激發(fā)廣大干部職工善擔(dān)當(dāng)新作為。人均資源占有量相當(dāng)、起跑線一致，為企業(yè)間的公平競爭創(chuàng)造了條件，廣大干部職工凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)，形成了善擔(dān)當(dāng)、新作為的良好局面。過去請(qǐng)銷假制度執(zhí)行不力、人員混亂、崗位設(shè)置冗雜的情況得到顯著改善，新組建的企業(yè)干部職工精神面貌煥然一新。在8月中旬抗擊臺(tái)風(fēng)“溫比亞”洪災(zāi)中，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及黨員干部以庫為家、迅速行動(dòng)，自發(fā)成立了保糧應(yīng)急搶險(xiǎn)小分隊(duì)，各單位之間凝心聚力、多措并舉，力將災(zāi)害損失降至最低。

（四）“3+1”發(fā)展格局助力企業(yè)走上健康發(fā)展快車道。一區(qū)一家、三足鼎立的發(fā)展格局促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展，截至2018年6月底，市屬國有糧食企業(yè)就提前完成了全年利潤計(jì)劃總額。各企業(yè)在未來經(jīng)營發(fā)展上為避免同質(zhì)化，依照區(qū)位、資源等條件差異實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，并為混合所有制發(fā)展預(yù)留空間。計(jì)劃在未來三年的時(shí)間內(nèi)，全局統(tǒng)籌資金和建設(shè)，“集中力量辦大事”，再建20萬噸“高大平房倉”，使倉容總量在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上翻一番。

幾點(diǎn)啟示

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。任何形式的改革都是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，須推倒原有的制度“圍墻”，筑造新的功能“大廈”。領(lǐng)導(dǎo)重視是順利開展各項(xiàng)工作的普遍經(jīng)驗(yàn)，以增強(qiáng)改革定力、加強(qiáng)協(xié)同、落實(shí)責(zé)任，更好發(fā)揮牽引作用，擴(kuò)大改革受益面?；幢笔芯衷趪屑Z企改革中，按照工作進(jìn)度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)主動(dòng)匯報(bào)，積極爭取市委市政府的重視與支持，是改革工作順利推進(jìn)的“敲門磚”。

（二）職工擁護(hù)是基礎(chǔ)。國有糧企改革涉及面廣、牽涉人員多、職工利益格局變化大，是改革工作的重難點(diǎn)?！百N著地面的小草，大風(fēng)也拔不起來”，故改革必須堅(jiān)持從群眾中找辦法，從實(shí)踐中找對(duì)策。只有充分調(diào)研，滿足職工合理意愿，站在職工利益角度設(shè)計(jì)改革取向，才是改革全過程的“第一定律”，才能緊緊依靠職工群眾推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)與職工協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）制度健全是保障。改革是系統(tǒng)工程，頭緒多、任務(wù)重，上來就必須有氣勢，先集中力量把可行的主要舉措推出來，然后集中力量逐項(xiàng)抓好落實(shí)；而攻堅(jiān)的“氣勢”，源于健全的制度作有效支撐。淮北市局為使《實(shí)施方案》和配套制度趨于合理完善，在征求職工和市直相關(guān)部門意見基礎(chǔ)上幾經(jīng)易稿，最終用制度牽住了改革的“牛鼻子”，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)了全局。

（四）依法依規(guī)是準(zhǔn)則。堅(jiān)持依法依規(guī)，是有力有序推進(jìn)改革的行為準(zhǔn)則。淮北市局在改革中充分運(yùn)用法治思維和法治方式，在兼顧職工利益的前提上，廣泛征求市政府法制辦、總工會(huì)、人社局等相關(guān)部門意見，把于法有據(jù)貫穿至改革全過程，使得改革工作蹄疾而步穩(wěn)，既生機(jī)勃勃又井然有序，無一例不穩(wěn)定、不可控事件，贏得了改革的主動(dòng)權(quán)。

（五）公平公正是前提。對(duì)于容易出現(xiàn)爭議或呼聲較多的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡早謀劃、合理規(guī)避其負(fù)作用，變“負(fù)”為“正”、化阻力為助力，是改革平穩(wěn)推進(jìn)的有效路徑?；幢笔芯衷谄髽I(yè)主要管理崗位競聘中采取“不干預(yù)、不參與”原則，全權(quán)委托第三方公司組織命題與面試，嚴(yán)格執(zhí)行保密和回避制度，及時(shí)公布成績、研究人員任用，確保整個(gè)流程在公開、公平、公正的陽光下操作，提高了選人用人公信度，使改革的航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。