湖南省糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)的建議

文/王達能

我國糧食連年豐收，為保障國家糧食安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但同時，如何讓老百姓吃得好，吃得健康，吃得放心，是糧食行政管理部門面臨的突出課題。原國家糧食局充分意識到這一點，早在“十二五”期間就提出“機構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的工作方針，并提出在“十三五”期間，建立與完善由5個國家級、32個省級、305個市級和960個縣級糧食質(zhì)檢機構(gòu)構(gòu)成的糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，同時建立全國糧食質(zhì)量安全管理電子信息平臺，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級工作聯(lián)動。

湖南作為全國13個糧食主產(chǎn)省份之一，人口6700萬，產(chǎn)糧大縣69個，年糧食產(chǎn)量約3000萬噸左右，稻谷產(chǎn)量多年為全國之冠，收購糧食約1000萬噸。在承擔(dān)收獲糧食等質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、儲備糧出入庫檢驗和口糧市場糧食質(zhì)量安全檢驗等工作任務(wù)中，糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)具有十分重要的作用。它既是貫徹《食品安全法》、落實國家實施食品安全戰(zhàn)略、糧食安全戰(zhàn)略的必然要求，也是落實《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》《糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》財政部、國家糧食局《關(guān)于在流通領(lǐng)域?qū)嵤皟?yōu)質(zhì)糧食工程”的通知》文件精神，健全糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，落實糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，保障糧油質(zhì)量安全的重要舉措，對確保國家糧食質(zhì)量安全具有重要的意義。

糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)現(xiàn)狀

我國糧油質(zhì)檢機構(gòu)基本按照省市縣三級配置，各加工企業(yè)、收儲企業(yè)及收購站點都設(shè)有相應(yīng)的檢化驗機構(gòu)，配備相應(yīng)人員，形成了省市縣糧油質(zhì)檢網(wǎng)絡(luò)體系。2007-2016年，湖南省按照原國家糧食局“充分利用現(xiàn)有檢驗?zāi)芰Y源、合理布局、擇優(yōu)選用、共建共享”的原則，積極開展國家糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)，“十二五”期間，利用國家相關(guān)政策加大投入，先后分5批完成了省市糧食質(zhì)檢機構(gòu)事業(yè)編建制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和儀器設(shè)備配置工作，基本建成了以1個省糧油質(zhì)監(jiān)機構(gòu)為中心，14個市州質(zhì)監(jiān)站為骨干的“1+14”糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系。

湖南省122個縣（市區(qū)），產(chǎn)糧大縣69個，目前按事業(yè)編成建制保留的縣級糧食質(zhì)檢站只有9個，所配備的檢驗儀器是簡單的糧食物檢設(shè)備?？h級糧食質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)在經(jīng)歷從計劃經(jīng)濟的標(biāo)配到改革開放后的轉(zhuǎn)型陣痛、撤并整合，目前絕大部分縣（市區(qū)）糧食質(zhì)檢機構(gòu)基本消亡，縣級糧食質(zhì)量安全的監(jiān)測基本缺位。在糧食市場放開后縣級糧食執(zhí)法工作中，糧食質(zhì)量安全仲裁案件增多，要求建設(shè)縣級糧油質(zhì)監(jiān)站的呼聲強烈，尤其隨著糧食收購市場化進程的加快，在基層糧食收購中，縣級糧食質(zhì)檢機構(gòu)的作用不可或缺。

調(diào)研了解到，目前湖南省糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)基本呈現(xiàn)三級態(tài)勢，一是省級糧油質(zhì)檢機構(gòu)龍頭效應(yīng)顯著：檢測資質(zhì)全，業(yè)務(wù)能力強，人才隊伍優(yōu)，科研成果多。二是市級糧油質(zhì)檢機構(gòu)出現(xiàn)“四不夠”：規(guī)范不夠，業(yè)務(wù)不夠，經(jīng)費不夠，力量不夠。三是縣級糧油質(zhì)檢機構(gòu)基本上是“三無一缺”：無場地、無人員、無設(shè)備、職能缺失。作為糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)中最基礎(chǔ)的一環(huán)，急需加強建設(shè)。

糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)的建議

要加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，確保糧食質(zhì)量安全，就必須建立一整套科學(xué)、高效、精確的質(zhì)量監(jiān)測體系和制度機制，充分發(fā)揮糧油質(zhì)檢機構(gòu)在糧食行政執(zhí)法中的技術(shù)支撐和技術(shù)保障作用。加快糧油質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)，要以機構(gòu)建設(shè)為載體，以人才建設(shè)為關(guān)鍵，以能力建設(shè)為牽引，以設(shè)施建設(shè)為重點，以體制機制為保障，健全機構(gòu)，充實人員，加大投入，改善設(shè)施，提升技術(shù)，全面推進糧油檢測機構(gòu)體系、技術(shù)能力和服務(wù)平臺建設(shè)，形成層級分明、覆蓋面廣的糧食質(zhì)監(jiān)體系和技術(shù)服務(wù)平臺。

提高思想認(rèn)識，重視糧油食品安全

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。”糧食是百姓一日三餐的必需品。糧食行業(yè)作為一個歷史悠久的行業(yè)，和人們的生活息息相關(guān)，現(xiàn)階段糧油產(chǎn)品極大豐富，滿足了人們的日常需求，糧油產(chǎn)品的質(zhì)量也需要嚴(yán)格的保證。但如何讓人民吃得放心，現(xiàn)實中還有許多問題要解決，提高糧食質(zhì)量檢測水平成為重中之重。社會各界應(yīng)提高對糧食質(zhì)量安全問題的認(rèn)識，不僅僅要保證糧食的數(shù)量，更要注重糧食的質(zhì)量。只有在思想上認(rèn)可糧食安全的重要性，才能關(guān)注和重視糧食，真正在糧食問題上做到讓人民吃得放心。

加強規(guī)范引導(dǎo)，構(gòu)建立體化監(jiān)測體系

一是構(gòu)建科學(xué)、立體的質(zhì)量監(jiān)測體系。要解決糧油食品安全監(jiān)管職責(zé)過于分散的現(xiàn)狀，職能要相對集中，權(quán)責(zé)要進一步明晰，優(yōu)化資源配置，做到人員優(yōu)化、技術(shù)優(yōu)化、設(shè)備優(yōu)化、信息優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)化，建立科學(xué)的立體化的糧食質(zhì)量檢測機構(gòu)質(zhì)量保障體系。按照國家對省市縣三級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)職能規(guī)劃合理地階梯式建設(shè)，形成立體化監(jiān)測體系。充分發(fā)揮各級糧食檢測機構(gòu)職能，保障糧食質(zhì)量安全。二是發(fā)揮省級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)中心的示范指導(dǎo)作用。省級糧油質(zhì)監(jiān)中心作為全省糧食行政管理部門的重要技術(shù)支撐單位，其從技術(shù)、人員、設(shè)備、體系建設(shè)等軟硬件各方面在全省糧食檢測機構(gòu)中處于領(lǐng)先地位，要充分發(fā)揮其龍頭榜樣作用，帶動規(guī)范市縣兩級的質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)。三是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)引領(lǐng)作用。各級糧食質(zhì)檢機構(gòu)要利用自身工作優(yōu)勢，積極收集數(shù)據(jù)，在各級標(biāo)準(zhǔn)制修訂時及時反饋相關(guān)信息，積極參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂，把本級區(qū)域糧油的基本質(zhì)量安全狀況通過標(biāo)準(zhǔn)的制修訂得到充分表達，以標(biāo)準(zhǔn)促發(fā)展，反過來以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范糧食質(zhì)量安全檢驗行為，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)引領(lǐng)作用。

完善體制機制，確保各項機制暢通

糧食質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)必須形成上下聯(lián)動、橫向互通的功能配置和運行機制。各級糧食質(zhì)檢機構(gòu)功能定位明確，配備與任務(wù)相適應(yīng)的編制和場地，強化從省到縣糧食質(zhì)檢機構(gòu)的系統(tǒng)性，確保糧食質(zhì)檢工作任務(wù)飽滿，機構(gòu)良性健康運轉(zhuǎn)。開展糧食質(zhì)檢工作所需的必要合理費用及儀器設(shè)備維修費必須列入了同級財政預(yù)算，加大糧食質(zhì)檢經(jīng)費保障力度。要強化糧食質(zhì)檢機構(gòu)第三方性質(zhì)，對糧食檢驗實行糧食檢驗機構(gòu)與檢驗人責(zé)任制，用嚴(yán)格的制度規(guī)定要求檢驗人依法依規(guī)對糧食進行檢驗，保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀公正，對檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論負(fù)責(zé)，檢驗機構(gòu)對出具的檢驗報告負(fù)責(zé)。進一步加大對糧食檢驗機構(gòu)的管理，各級糧食質(zhì)檢機構(gòu)及時向社會、本級政府相關(guān)部門、上級政府相關(guān)部門發(fā)布、轉(zhuǎn)送、上報糧食質(zhì)量安全信息，確保信息可靠、管用。

實施人才戰(zhàn)略，確保體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

要著力選撥素質(zhì)好、作風(fēng)硬、專業(yè)對口的人員進入糧食質(zhì)檢隊伍，加強質(zhì)檢人員專業(yè)技能培訓(xùn)，打造一支作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的糧食質(zhì)檢隊伍。對質(zhì)檢機構(gòu)的管理，要在國家規(guī)定的工資制度基礎(chǔ)上，實行體現(xiàn)糧食質(zhì)檢工作專業(yè)性、技術(shù)性特點的工資政策，建立和完善檢驗人員有毒有害物質(zhì)保健津貼政策，加大績效獎勵工作力度，努力創(chuàng)造條件把專業(yè)技術(shù)人員留在基層糧食質(zhì)檢第一線。一是從高校招聘食品檢測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全、分析化學(xué)等對口專業(yè)學(xué)生，充實到質(zhì)檢隊伍。二是注重內(nèi)培外聘，專技人才要“走出去”，參加國內(nèi)國際學(xué)術(shù)交流，到實力雄厚外省單位學(xué)習(xí)交流；還要“請進來”，可邀請著名專家學(xué)者授課講學(xué)，或者作為長聘專家。三是定期培訓(xùn)，對單位技術(shù)人員進行培訓(xùn)考核，對新的標(biāo)準(zhǔn)或者儀器設(shè)備組織學(xué)習(xí)討論，或者參加儀器設(shè)備廠家的研討會講座等。四是加強與省內(nèi)外同行的交流與協(xié)作，積極參與國家糧食和物資儲備局和質(zhì)量監(jiān)督管理部門的能力驗證活動。要多途徑多渠道全面提高行業(yè)人才隊伍整體素質(zhì)水平，為確保國家糧食安全提供堅強的人才保障。

挖掘數(shù)據(jù)優(yōu)勢，提高信息服務(wù)能力

食品安全涉及從田間到餐桌的每一環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)時代為建立高效的監(jiān)管檢測與風(fēng)險預(yù)防機制提供了契機，將助推糧油食品安全工作邁上新臺階。一是加快建設(shè)功能完善的糧食質(zhì)量安全信息平臺，加強風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)通報和利用，建立數(shù)據(jù)反饋機制，重大事件及時通報。二是深入挖掘監(jiān)測數(shù)據(jù)的巨大作用，以便更好掌握內(nèi)在的系統(tǒng)性安全風(fēng)險。三是對糧油食品安全數(shù)據(jù)進行公開解讀，引導(dǎo)社會輿論正確發(fā)展。四是加快糧食行業(yè)“雙隨機”抽查企業(yè)和檢查人員名錄庫建設(shè)，做好監(jiān)督檢查體系、糧油庫存檢查、涉糧案件查處和糧食經(jīng)營者誠信檔案等監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)的開發(fā)工作，提升監(jiān)管信息化水平。五是建立糧食經(jīng)營者守法誠信評價制度。六是建立糧油質(zhì)量安全追溯體系，完善糧油質(zhì)量監(jiān)管檢測信息通報制度，建立健全檢驗檢測信息平臺。