經(jīng)濟全球化背景下我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的發(fā)展之路*

◎丁 杰

一、我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)產(chǎn)品海外發(fā)展機遇增加

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施為我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)走出國門開辟了新方向。2017年，我國對“一帶一路”沿線國家出口農(nóng)產(chǎn)品總額累積達到234.4 億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的31.2%，借助“一帶一路”的東風(fēng)，我國與沿線國家農(nóng)業(yè)合作更加廣泛，國內(nèi)許多省市利用地理、文化相通等優(yōu)勢，與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域不斷拓展，實現(xiàn)了“多點開花”跨越式發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，今年1—3月份，我國農(nóng)產(chǎn)品出口178.9 億美元，增速由去年的-0.1%轉(zhuǎn)為9.2%，農(nóng)產(chǎn)品出口呈現(xiàn)出平穩(wěn)向好的態(tài)勢，這為我國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)國際布局創(chuàng)造了有利環(huán)境。

（二）農(nóng)產(chǎn)品進口穩(wěn)步增長

中國一直是農(nóng)業(yè)大國，但離農(nóng)業(yè)強國仍有一段距離，作為一個擁有14億人口的大國，基本國情就是人多、地少、水缺，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對健康、品質(zhì)、多樣化農(nóng)產(chǎn)品的需求日益旺盛，如果僅局限于國內(nèi)的水土資源，不可能滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品的全部需求，所以就要統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國外兩種資源和市場，在確保谷物基本自給的前提下，深化與其他貿(mào)易國家的戰(zhàn)略合作，適度進口農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2017年我國農(nóng)產(chǎn)品進口總額達到1246.8 億美元，同比增長了12.7%。從2008年到2017年，我國農(nóng)產(chǎn)品10年間進口復(fù)合增長率年均已達8.8%，中國已成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進口國，但進口龐大并不意味著國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品供給的短缺，一方面是因為農(nóng)產(chǎn)品國際價格要低于國內(nèi)價格，如美國的一些農(nóng)產(chǎn)品、澳大利亞的牛奶、東南亞的稻谷在全球都具有價格優(yōu)勢，適度進口有利可圖。另一方面，擴大農(nóng)產(chǎn)品進口可以保障國內(nèi)市場的有效供給，滿足國內(nèi)消費者對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，如我國從美國進口的干椰子、未去內(nèi)殼的鮮椰子等很多農(nóng)產(chǎn)品在生活中并不常見，引入中國市場可以填補國內(nèi)市場空缺，并能為國際貿(mào)易整體平衡做出積極貢獻。同時，國內(nèi)也可以更好地借鑒國外的先進經(jīng)驗和科研技術(shù)，推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，如山東壽光蔬菜生產(chǎn)基地，通過引進美國、荷蘭等國家和地區(qū)的蔬菜品種及多項農(nóng)業(yè)技術(shù)，進一步推動了蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）大宗農(nóng)產(chǎn)品國際供應(yīng)體系格局重建

美國作為中國第一大農(nóng)產(chǎn)品進口來源地，一直是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴。2017年，我國從美國進口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額高達241.16 億美元，在全球進口來源地中居首。我國30%以上的大豆都來自美國，玉米和小麥也主要從美國進口，近年來，隨著我國對外開放的不斷推進，貿(mào)易伙伴國越來越多，農(nóng)產(chǎn)品進口來源逐步擴大，大宗農(nóng)產(chǎn)品國際供應(yīng)體系開始重新構(gòu)建，過去主要從巴西、美國、阿根廷進口大豆，近年來，中國從加拿大、俄羅斯等國進口的大豆不斷增加。今年一季度，我國從俄羅斯進口的大豆同比增加了1.3 倍左右，供應(yīng)體系重建可以緩解我國對少數(shù)國家農(nóng)產(chǎn)品進口的依賴。

（四）農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易渠道不斷拓展，農(nóng)業(yè)對外格局日益多元化

目前，隨著我國農(nóng)業(yè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局的形成，中國從“一帶一路”沿線國家進出口農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作步伐不斷加快，越來越多與我國資源互補，特別是在土地資源上具有明顯優(yōu)勢的國家和地區(qū)，彼此間的合作越來越緊密，比如在地廣人稀的俄羅斯，我國東北部分企業(yè)已經(jīng)開始租用俄羅斯農(nóng)場種植大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品，收獲之后全部運回國內(nèi)進行加工，彌補了國內(nèi)人多地少，部分農(nóng)產(chǎn)品不能滿足消費需求的問題，同時也解決了俄羅斯地多人少，勞動力不足的困境，兩國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形成了優(yōu)勢互補的格局；在塔吉克斯坦和烏克蘭成立子公司，投資開展小麥種植和棉花種植、加工等產(chǎn)業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年，我國對外農(nóng)林牧漁業(yè)投資總額已達171 億美元。此外，我國其他農(nóng)產(chǎn)品進口渠道也拓展到了德國、西班牙等地，不僅填補了國內(nèi)市場需求缺口，同時也充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)對外開放格局更加多元化。

二、經(jīng)濟全球化背景下我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展困境

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，從發(fā)展規(guī)模上看，中國已成為農(nóng)產(chǎn)品進出口大國，出口排名位居世界第四，進口位居世界第二。2017年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進出口總額突破了2000億美元，其中，出口755.3 億美元，同比增長3.5%；進口1258.6 億美元，同比增長12.8%；貿(mào)易逆差高達503.3 億美元，增長了30.4%。雖然受到資源和生態(tài)環(huán)境的限制，未來農(nóng)產(chǎn)品擴大進口是必然趨勢，但以本國為主、適度進口、基本農(nóng)產(chǎn)品依靠國內(nèi)生產(chǎn)也是基于我國基本國情的必然選擇。盡管我國農(nóng)產(chǎn)品出口呈現(xiàn)出回暖上升趨勢，但隨著國內(nèi)國際市場融合的不斷加深，我國農(nóng)產(chǎn)品在對外貿(mào)易過程中仍面臨著諸多困境。

（一）農(nóng)產(chǎn)品出口大而不強、多而不優(yōu)

其一，出口農(nóng)產(chǎn)品附加值低。品牌農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品出口比重均不超過10%，從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平來看，通過近幾年的不斷調(diào)整，雖然農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)開始逐步優(yōu)化，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給有所增加，但低端產(chǎn)品供給仍然占很大比重，具有鮮明特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯不足。在產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸上，還沒有發(fā)揮出自身優(yōu)勢，出口農(nóng)產(chǎn)品仍以初級原材料為主，農(nóng)產(chǎn)品出口大而不強，多而不優(yōu)的問題日益突出；其二，質(zhì)量安全問題有待提升。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換方面，過去以提高產(chǎn)量為目標(biāo)，積累的多是增產(chǎn)的辦法，但在提質(zhì)方面積累的經(jīng)驗卻比較少，如今要轉(zhuǎn)換到品質(zhì)提升、節(jié)約資源、綠色健康的發(fā)展道路上來，仍有很多方面還不適應(yīng)。同時，長久以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展為追求高產(chǎn)，許多地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植都面臨著化肥農(nóng)藥投入不當(dāng)和土壤水體有害物質(zhì)超標(biāo)等問題，這不僅造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，增加了產(chǎn)品安全隱患，同時也給農(nóng)產(chǎn)品出口帶來重重障礙；其三，國際貿(mào)易摩擦多發(fā)給農(nóng)產(chǎn)品出口帶來的沖擊。目前，仍有許多國家對農(nóng)產(chǎn)品施行高關(guān)稅、高補貼，質(zhì)量安全檢測和技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)量也在不斷增加，同時受國際政治和多邊關(guān)系的影響，貿(mào)易保護主義抬頭，我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的海外市場風(fēng)險呈現(xiàn)出上升趨勢。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本偏高，缺乏國際競爭優(yōu)勢

從資源配置效率看，我國農(nóng)業(yè)用地和用水資源相對緊缺，2 億多農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，每戶人均耕地面積卻只有7 畝多，僅相當(dāng)于美國的1/400，農(nóng)業(yè)耕種效率比其他國家低很多，加之農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模有限、機械化水平低，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本偏高。同時，我國為保護農(nóng)民利益，對糧食實行最低收購價，也使得國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價差被不斷拉大。總體來講，我國對農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制還沒有完全建立起來，可以說，在價格競爭上一直處于劣勢。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進入了快速增長期，這也推動了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格的快速上漲，而國際農(nóng)產(chǎn)品價格不斷下降，導(dǎo)致國內(nèi)大部分農(nóng)產(chǎn)品價格明顯高于國外，以棉花為例，國內(nèi)棉花價格要遠高于從美國進口的棉花，自加入世界貿(mào)易組織以來，美國出口到我國的棉花增加了幾十倍。同時，還有一些農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了生產(chǎn)量、庫存量、進口量齊增的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟全球化的深入，國內(nèi)國際市場融合更加緊密，我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭壓力進一步加大。

（三）農(nóng)產(chǎn)品進口依賴性強

當(dāng)前，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給不能完全滿足消費者對高端、高品質(zhì)產(chǎn)品的需求，短期內(nèi)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法替代世界各國的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。如今，我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差呈現(xiàn)出不斷擴大的態(tài)勢，越來越多農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模進口已成為常態(tài)，穩(wěn)定發(fā)展國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得越來越困難。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)產(chǎn)品進口額已占全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的1/10，糧油、棉花、奶制品等大宗農(nóng)產(chǎn)品開始全面凈進口。自2004年以來，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)逆差，目前每年已達400 至500 億美元的規(guī)模?；趪鴥?nèi)農(nóng)業(yè)資源稟賦，雖然擴大進口可以調(diào)節(jié)國內(nèi)市場供給、填補消費需求，但劣勢是農(nóng)產(chǎn)品進口主要依賴于少數(shù)幾個國家，其中進口額70%來自于美國、巴西、東盟、歐盟和澳大利亞，國際貿(mào)易主動權(quán)和控制權(quán)減少，如果出現(xiàn)諸如中美貿(mào)易摩擦的局面，并且形成長期對峙，那么會給國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給帶來非常不利影響。

三、經(jīng)濟全球化背景下我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展之路

面對經(jīng)濟全球化和“一帶一路”建設(shè)的機遇與挑戰(zhàn)，我們既要從市場和國際貿(mào)易秩序的改善上做內(nèi)功，不斷提高自身的競爭力和創(chuàng)造力，同時也要在平等互利共贏的基礎(chǔ)上，加強同各個貿(mào)易國間的合作。通過進一步開放，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)資、設(shè)備、技術(shù)的進口，豐富國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費市場，促進我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，以此提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，加快農(nóng)產(chǎn)品走出去的步伐。

（一）加強國際農(nóng)業(yè)多元合作、互利共贏

在經(jīng)濟全球化的大背景下，我國要構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局，不能僅局限于農(nóng)產(chǎn)品的進出口，同時還應(yīng)加強與其他農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的多元化合作。（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展必須以安全保障為基礎(chǔ)，這就要求各國必須加強交流合作，促進國際共治。一方面，探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作體系，建立高效的信息交流和協(xié)商機制，增進彼此間的理解和信任；另一方面，要開展信息共享、人員培訓(xùn)、突發(fā)事件應(yīng)急處置等方面的合作，聯(lián)合科技攻關(guān)，通過加強風(fēng)險預(yù)警、管理和產(chǎn)品質(zhì)量追溯，提升農(nóng)產(chǎn)品口岸安全防控能力；此外，還要加強各方的監(jiān)管合作，推進農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫國際聯(lián)網(wǎng)審查、跨境監(jiān)管體系的有效銜接。（2）加強產(chǎn)業(yè)間優(yōu)勢互補。我國農(nóng)業(yè)主要貿(mào)易國大多擁有豐裕的耕地資源、規(guī)模化的生產(chǎn)條件、先進的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備和高新技術(shù)，相互合作具有廣闊前景。一方面，要鼓勵優(yōu)質(zhì)農(nóng)資、先進農(nóng)機和高新技術(shù)的引進，通過優(yōu)質(zhì)種苗的引進提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量；通過優(yōu)質(zhì)化肥農(nóng)藥進口，提高國內(nèi)農(nóng)作物吸收量，并逐步降低農(nóng)藥的使用量，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展；通過先進農(nóng)機設(shè)備和高新技術(shù)引進，降低生產(chǎn)成本，促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值增效，進一步提升我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力。另一方面，在有機農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品以及環(huán)境保護方面，共同探索促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制，為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易健康發(fā)展提供助力。（3）加強產(chǎn)品優(yōu)勢互補，比如禽肉產(chǎn)業(yè)是我國與世界接軌最密切的一個農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，但我國與其他國家消費習(xí)慣存在不同，以家禽為例，中國人更喜歡吃一些副產(chǎn)品，如雞爪、鴨掌、雞翅等，而國外消費者更喜歡吃無骨的雞鴨肉，所以在進出口產(chǎn)品上可以形成互補，在向國外消費者出口適合他們口味的農(nóng)產(chǎn)品的同時，也可以擴大家禽副產(chǎn)品的進口，這樣無論是對國內(nèi)消費者及農(nóng)產(chǎn)品進口商，還是對國外出口商和農(nóng)民來說，都是雙贏的結(jié)果。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量

經(jīng)濟全球化背景下，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭是全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，是價格和質(zhì)量的綜合比拼，同等價格比質(zhì)量，同等質(zhì)量比價格，雖然我國農(nóng)產(chǎn)品價格不具有競爭優(yōu)勢，但在質(zhì)量比拼上具有很大潛力。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易重點在于優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，為對外貿(mào)易發(fā)展開拓更廣闊的空間。（1）著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)效率和競爭力。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、科技貢獻率和農(nóng)產(chǎn)品加工水平相對不足，可以通過引進優(yōu)質(zhì)種苗、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備來降低成本，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（2）采取多種措施促進規(guī)模化和組織化經(jīng)營。要形成面向目標(biāo)市場的種植、生產(chǎn)、加工、儲運、營銷的產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，培育新型經(jīng)營主體，鼓勵和支持農(nóng)村土地進行流轉(zhuǎn)、托管，推動多種形式的規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。（3）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。通過加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢地區(qū)集中，并在處理好農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多與缺、品種差與優(yōu)關(guān)系的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)產(chǎn)品出口種類和品牌農(nóng)產(chǎn)品的輸出，進一步拓寬出口渠道。同時，要加大農(nóng)產(chǎn)品深加工力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步提高加工類農(nóng)產(chǎn)品的出口份額，減少初級農(nóng)產(chǎn)品出口，增加我國名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。（4）加快外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。積極培育一批具有比較優(yōu)勢的重點出口農(nóng)產(chǎn)品，同時大力發(fā)展具有進口替代作用的農(nóng)產(chǎn)品。（5）整合農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，并建立全球化的國內(nèi)外營銷網(wǎng)絡(luò)。在經(jīng)濟全球化時代，打造具有國際影響力的品牌已經(jīng)成為各國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭的核心制高點。通過建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準體系、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制體系、質(zhì)量安全可追溯體系、監(jiān)控評估預(yù)警體系、多元化國際市場體系，形成以標(biāo)準為核心、品牌為引領(lǐng)、市場為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展模式，推動我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準化和規(guī)范化進程，并進一步與國際市場接軌，打造一批如婺源綠茶、金鄉(xiāng)大蒜等具有國際知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（三）調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品全球供給結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)進出口市場單一局面

首先，調(diào)整出口市場結(jié)構(gòu)。借助“一帶一路”不斷深入的機遇，積極開拓新興出口市場，擴大對歐洲、北美等國家和地區(qū)市場的出口額；加快出口農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)組織建設(shè)，努力適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展的新形勢，積極挖掘“一帶一路”沿線國家的縱深市場，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局；其次，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品進口結(jié)構(gòu)。加快我國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)走出去步伐，培育大型跨國生產(chǎn)商，加強對主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國的投資，以此促進這些國家農(nóng)產(chǎn)品流通能力的提高，保障提供穩(wěn)定和多元化的進口來源，使全球農(nóng)產(chǎn)品市場隨著我國進口的增長而增長，實現(xiàn)“適度進口”有增、有穩(wěn)、有控、健康發(fā)展；采取必要的反制措施，改善少數(shù)國家進口供給結(jié)構(gòu)，通過貿(mào)易轉(zhuǎn)移，激發(fā)全球生產(chǎn)潛能，形成新的農(nóng)產(chǎn)品供給格局，建立更加公平、合理、穩(wěn)定、持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，為我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易以及全球化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平衡發(fā)展提供重要支撐。