農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略的路徑選擇

◎耿繼靜

2017年底召開(kāi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性改革對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要作用。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指的是從質(zhì)量、效益、人才等供給方加大改革，滿足消費(fèi)者日益提升的需求。黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”。人才是關(guān)鍵，人才是支撐，實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，加快科技興農(nóng)步伐，才能進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略的重要意義

1.實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指的是明顯區(qū)別于過(guò)去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，具有較高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和持續(xù)發(fā)展能力的優(yōu)質(zhì)、高效、多產(chǎn)、綠色、生態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)來(lái)說(shuō)，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)共同發(fā)展。同時(shí)，只有推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)不斷變化的環(huán)境和背景，才能面對(duì)突發(fā)的各類挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，尤其是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量齊頭并進(jìn)，都需要現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)、綠色技術(shù)等，這些都需要人才支撐。因此，推進(jìn)人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略勢(shì)在必行。

2.實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要保障。創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，與第二、第三產(chǎn)業(yè)相比，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新含量相對(duì)較低且重視力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。當(dāng)前，我們正在大力推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也提上了日程，將為我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力，將推動(dòng)我們大力邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家行列。而農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要保障。實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)科技水平提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力保障。

二、當(dāng)前實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略存在的難題及困境

1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱。實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略必須要有農(nóng)業(yè)相關(guān)人才做支撐，但實(shí)際上當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)力度不夠，人才總量嚴(yán)重不足。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量與農(nóng)村人口數(shù)量的比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二、第三產(chǎn)業(yè)科技人員數(shù)量與城鎮(zhèn)人口數(shù)量的比例。換句話說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需求。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56.65%，主要農(nóng)作物耕種收的綜合機(jī)械化水平達(dá)到63%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率超過(guò)96%，畜禽水產(chǎn)品種良種化、國(guó)產(chǎn)化比重逐年提升。但與發(fā)達(dá)國(guó)家約80%的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率差距仍然較大，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展仍有較大發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。而實(shí)際上，當(dāng)前我國(guó)各地農(nóng)村的農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)中心等都較為缺乏農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，不利用農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展、推廣及應(yīng)用。

2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才綜合素質(zhì)有待提升。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，還需要進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才綜合素質(zhì)。一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才主要由兩部分人員構(gòu)成，小部分來(lái)自于農(nóng)村技術(shù)干部，絕大部分是來(lái)自于本地農(nóng)村的具有一定農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民。工作環(huán)境相對(duì)來(lái)說(shuō)較為艱苦的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，不僅需要具備較為專業(yè)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)和知識(shí)，還需要根據(jù)時(shí)代的變化，掌握一定的信息化素養(yǎng)和管理、宣傳、教育等素養(yǎng)，以應(yīng)對(duì)工作崗位上所面對(duì)的方方面面的需求。實(shí)際上，我國(guó)現(xiàn)有的較為緊缺的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才普遍存在專業(yè)技術(shù)水平不高、科技創(chuàng)新能力不足、綜合服務(wù)能力欠缺的問(wèn)題，并且極少有機(jī)會(huì)接受定期正規(guī)和系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力培訓(xùn)，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中起著支撐作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才狀況決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，影響了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程。

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。相對(duì)城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，本來(lái)農(nóng)村的科技發(fā)展水平就相對(duì)落后，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)獲得的報(bào)酬又低于城鎮(zhèn)就業(yè)收入，大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者離開(kāi)鄉(xiāng)村走向城鎮(zhèn)。與其他行業(yè)相比，目前各地政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相關(guān)的政策措施不到位，再加上受城市環(huán)境和待遇的吸引，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才尤其是來(lái)自于外地的農(nóng)業(yè)科技人才和本地的年輕人大量離開(kāi)農(nóng)村，走向城鎮(zhèn)。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)者成了婦女、老人，由于受自身知識(shí)水平和吸納接收能力的限制，這類人群的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力普遍較弱，出現(xiàn)部分不能正常承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理的現(xiàn)象。長(zhǎng)此以往，農(nóng)業(yè)的發(fā)展將會(huì)受到較大影響。各地政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極制定政策和措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的積極性，吸引和留住農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才外流現(xiàn)象出現(xiàn)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才區(qū)域分布不均。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才區(qū)域分布來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才區(qū)域分布嚴(yán)重不均衡。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的距離城市較近的地區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才相對(duì)較多；而地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展略為滯后的地區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才相對(duì)欠缺，甚至都沒(méi)有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才。同時(shí)，調(diào)研顯示，絕大部分的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才都集中在縣級(jí)機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，真正在田間地頭與農(nóng)村居民打交道、宣傳和普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才少之又少。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才區(qū)域分布不均、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才遠(yuǎn)離農(nóng)村的現(xiàn)象，說(shuō)到底還是由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的缺失，既包括量的缺少，也包括質(zhì)的不足。再加上現(xiàn)在有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，其能力和作用得不到充分發(fā)揮，使之本來(lái)就缺少的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍更是捉襟見(jiàn)肘。因此，改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才區(qū)域分布不均衡、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才真正服務(wù)于和服務(wù)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略的主要途徑

1.完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才引入政策和措施，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍。首先，制定和完善長(zhǎng)期性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才引入政策，同時(shí)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)情況和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)宣傳及應(yīng)用的實(shí)際情況，及時(shí)制定或調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才短期措施，積極引入優(yōu)秀的年輕的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。其次，探索和嘗試多種方式的人才引入辦法和路徑。例如，可以采用公開(kāi)競(jìng)聘、定向培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村所需的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，也可鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)學(xué)生假期到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村從事實(shí)習(xí)實(shí)踐工作，提前了解和融入工作環(huán)境。最后，構(gòu)建階梯式正三角形的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍，滿足各個(gè)層面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的需求。各地政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)從縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村等各個(gè)層面構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次分明的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍，做到人盡其用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才應(yīng)用的最大化，真正滿足農(nóng)業(yè)供結(jié)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培育方式，培養(yǎng)高素質(zhì)綜合型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。首先，各地政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才為標(biāo)桿帶動(dòng)更多的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才提升專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，達(dá)到共同進(jìn)步和發(fā)展的目的。其次，各地政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才進(jìn)行綜合能力培養(yǎng)，尤其是增加信息技術(shù)、宣傳管理、溝通交流等能力的培養(yǎng)，從而讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中真正發(fā)揮出作用。最后，各地政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)高等學(xué)?；蚋咝＾r(nóng)學(xué)專業(yè)合作，定期對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍進(jìn)行技能培訓(xùn)和實(shí)踐教學(xué)，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的共同進(jìn)步，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作出新貢獻(xiàn)，為更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好準(zhǔn)備。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才布局，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才合理流動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，始終要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化貫穿于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才區(qū)域分布不均衡、城鄉(xiāng)分配不合理的狀況，我們應(yīng)從以下兩方面統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才布局、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)調(diào)整：一方面，根據(jù)各地農(nóng)村尤其是較為偏遠(yuǎn)農(nóng)村發(fā)展的需要，就緊缺和急需人才設(shè)置專門(mén)崗位，設(shè)置專項(xiàng)扶持資金，吸引更多的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才到基層去。另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才特別緊缺的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)依托于大學(xué)生村官，充分發(fā)揮大學(xué)生村官的綜合能力，探尋當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

4.建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才保障體系，留住優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。具體來(lái)說(shuō)，可以以下兩方面做起：一方面，制定便利、良好的福利待遇，留住外來(lái)的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境相對(duì)較差，生活物資、交通狀況等也有差距。為了更好地留住外來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，減少或降低外來(lái)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才流失，各地政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)從住房、待遇、工作環(huán)境等方面予以支持和幫扶。另一方面，建立和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才社會(huì)保障體系，減少本土優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的后顧之憂。相對(duì)于外來(lái)的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，留住本土的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才更容易些，但也有給予較多的人文關(guān)懷和收入的提升，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，更好地帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍前進(jìn)的步伐。