金融政策推動四川省農(nóng)村供給側結構性改革的路徑與對策*

◎何 佳

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在社會發(fā)展和國民經(jīng)濟中占有非常重要的地位，但我國并不是農(nóng)業(yè)強國。雖然隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的進步和農(nóng)業(yè)供給側結構性改革工作的不斷深化與推進，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生改變，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率與有效供給能力有了不同程度的提升，但是農(nóng)業(yè)改革仍然任重道遠。因此，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革需要繼續(xù)深化推進，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和服務體系，促進農(nóng)產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是生產(chǎn)要素的重新配置，是土地、技術、資金等生產(chǎn)要素在整體規(guī)劃下的整合。在眾多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中，如果土地是基礎，那么資金就是血液，是帶動和保障農(nóng)業(yè)改革深化不可或缺的重要因素，貫穿農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的全過程。因此，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革需要伴隨金融改革，需要金融政策的有效創(chuàng)新與實施，以金融改革創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革深入推進。

一、四川省農(nóng)業(yè)供給側結構性改革現(xiàn)狀

四川省土地類型多樣，有平原、丘陵、山區(qū)等，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的進步，四川省充分利用資源優(yōu)勢，形成了多樣化農(nóng)業(yè)種植，糧食作物與經(jīng)濟作物種植種類繁多，產(chǎn)量較高。農(nóng)作物種植面積達15000萬畝左右，其中糧食作物10000萬畝，水稻、小麥、玉米等種植面積均超過2000 萬畝，經(jīng)濟作物與其他種類作物分別達到2200-2500 萬畝，種類繁多。而耕地復種指數(shù)達到248.9%，遠遠高于全國平均水平，形成了高度集約的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，農(nóng)業(yè)集約化水平高居全國之首。

同時，四川省農(nóng)業(yè)注重特色農(nóng)業(yè)開發(fā)與農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展格局。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略下，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地向集聚發(fā)展，以糧、油、果、菜、茶等為特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和生產(chǎn)區(qū)形成，其中馬鈴薯種植規(guī)模與產(chǎn)量均居全國第一，茶葉、蔬菜、藥材等產(chǎn)業(yè)增長迅速，均居全國前列。

注重打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，品牌影響力擴大。“四川泡菜”、“峨眉山茶”、“大涼山”、“川藏高原”、“宜賓早茶”、“廣元七絕”等區(qū)域品牌和竹葉青、吉香居等企業(yè)品牌在全國范圍內影響較大，枇杷、川芎、川貝等是全國最大或唯一生產(chǎn)基地。另一方面，四川省還在國家政策引導下，注重市場化管理理念，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，結合綠色生態(tài)理念，探索形成了以標準化為基礎、適度規(guī)模為主導、種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)的發(fā)展模式，推廣龍頭企業(yè)+專合組織+適度規(guī)模養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植模式，鼓勵引導農(nóng)戶集中聯(lián)建標準化適度規(guī)模種養(yǎng)殖小區(qū)。引導工商業(yè)資本與農(nóng)業(yè)結合，創(chuàng)新利益共享聯(lián)結機制，將現(xiàn)代生產(chǎn)要素與經(jīng)營管理模式納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地，以“六方合作+保險”、托養(yǎng)、寄養(yǎng)、訂單養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制，聯(lián)結農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各主體，有效整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展主體資源，形成了多方共贏的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作框架與模式。

金融推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革有利于促進農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展，滿足農(nóng)產(chǎn)品結構和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的資金需求，對地區(qū)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和新技術進步具有巨大的資金保障作用。通過金融支持方向的變化和資金規(guī)模的大小，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面要素，如土地、勞動、技術等，產(chǎn)生重新配置作用，以資金帶動更多要素配置到各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，從而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展水平。通過金融政策的調整和資金的有效配置，將有限的農(nóng)業(yè)金融支持資金投入到農(nóng)業(yè)改革急需的領域，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的基礎設施建設、農(nóng)業(yè)技術進步、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等短板領域，使有限的資金發(fā)揮最大作用，帶動其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，帶動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革深入推進。

二、四川省金融政策推動農(nóng)業(yè)供給側改革存在的問題

盡管從國家層面到各級地方政府都對農(nóng)業(yè)供給側結構性改革非常重視，著手健全農(nóng)村金融服務體系，完善財政金融互動政策，但是地方金融性農(nóng)業(yè)支持仍然不足，金融產(chǎn)品在引導支持農(nóng)業(yè)結構調整力度不夠，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營模式相對應的信貸配置，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新興領域與新興業(yè)態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化要求金融服務供給的多元化，但是這些都沒有得到明顯的滿足。

1.金融信貸投放不平衡，農(nóng)村金融產(chǎn)品單一。從微觀層面看，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要多種金融產(chǎn)品，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營具有長期貸款需求，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎設施改善和農(nóng)產(chǎn)品結構優(yōu)化等投資大，周期長，需要貸款量大，而金融機構處于成本與風險考慮，放貸意愿低，金融機構與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者訴求無法有效對接，目前涉農(nóng)金融產(chǎn)品主要以小額信用貸款、聯(lián)保和擔保貸款等為主，金額小、周期短，無法滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融需求。另外，經(jīng)過多年發(fā)展，四川省農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，多種經(jīng)營、多業(yè)態(tài)、多經(jīng)營主體并存發(fā)展，農(nóng)業(yè)與企業(yè)融合快速發(fā)展，資金需求顯著提高，同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營下也需要借助大型金融機構的網(wǎng)絡覆蓋能力和資金能力，為農(nóng)業(yè)提供跨區(qū)域特色金融服務。而在廣大農(nóng)村區(qū)域，由于農(nóng)業(yè)個體經(jīng)營仍然是主導部分，農(nóng)戶經(jīng)營資金需求量少、規(guī)模小、風險大等特點，大型金融對農(nóng)業(yè)信貸的要求高審核嚴，其農(nóng)村公共服務能力弱于村鎮(zhèn)銀行、信用社等專業(yè)農(nóng)村金融機構，但是仍然存在大多金融機構的金融產(chǎn)品結構單一特點，金融產(chǎn)品創(chuàng)新多樣化不足，無法滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式改革需要，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與融合發(fā)展。

2.缺乏有效金融工具創(chuàng)新，金融支持產(chǎn)業(yè)融合力度不足。隨著四川省農(nóng)業(yè)供給側結構性改革不斷深入，農(nóng)村金融數(shù)量與質量需求不斷增加，要求金融工具能夠跟上農(nóng)業(yè)改革的步伐。但是，能夠滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的金融產(chǎn)品創(chuàng)新緩慢，金融產(chǎn)品有效供給不足，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)供給側結構性改革金融支持供需不平衡。近幾年，全國各地為了推進金融支持農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，出現(xiàn)了不同程度的農(nóng)業(yè)金融工具創(chuàng)新與金融模式創(chuàng)新，但是這些工具創(chuàng)新與傳統(tǒng)金融產(chǎn)品大同小異，沒有體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)金融需求的本質不同，功能創(chuàng)新不足以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的市場需求。同時，金融在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展方面支持力度不夠，大部分金融機構在金融工具設計和創(chuàng)新中還沒有將這些方面作為支持農(nóng)業(yè)改革的重要內容。

3.政府監(jiān)督引導需求高，農(nóng)村金融服務對象轉移。四川省不斷加大金融支農(nóng)力度，積極引導金融機構向農(nóng)村農(nóng)業(yè)傾斜，通過政策性金融支持引導金融機構主動適應農(nóng)業(yè)改革的金融需求變化，建立農(nóng)業(yè)供給側結構性改革金融服務與評價體系。短期內出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)金融服務機構與服務內容的增加與改變。但是這些是建立在政府政策引導、財政支持與政府監(jiān)督基礎上的，在發(fā)展一定時期后，金融機構的逐利訴求無法長遠保持與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者資金訴求的一致，金融機構本質上仍然傾向于嚴格農(nóng)業(yè)需求的金融供給審核，并最終將服務對象轉移到風險系數(shù)小、收益高的大中型企業(yè)客戶與城市地區(qū)，以保證資金安全和收益最大化。這與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的高風險性有一定關系。因此，農(nóng)業(yè)改革需要的金融推動力離不開政府的有效引導、大力扶持和強力監(jiān)督，否則很容易出現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展金融需求的有效供給不足問題，阻礙農(nóng)業(yè)供給側結構性改革步伐。

4.農(nóng)村金融體系還需完善，金融支持農(nóng)業(yè)進度緩慢。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的金融需求離不開完善的金融支持環(huán)境，需要完善農(nóng)業(yè)金融支持體系。雖然四川省在國家政策下建設農(nóng)業(yè)改革的金融環(huán)境，為全省農(nóng)業(yè)供給側結構性改革營造完善的金融支持環(huán)境，保證金融推進農(nóng)業(yè)改革過程中的全方位需求。但是，四川省作為全國具有典型農(nóng)業(yè)多樣性的糧食大省和農(nóng)業(yè)發(fā)展大省，廣大農(nóng)村地區(qū)的金融支持環(huán)境建設進度緩慢，農(nóng)村金融體系還需要進一步完善。一方面，四川省山區(qū)、丘陵較多，民族地區(qū)多，很多建設推進舉措受地形交通等因素影響，信息不對稱嚴重，地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)差異大，實施成本高，阻力大，難以快速實現(xiàn)金融環(huán)境優(yōu)化。以農(nóng)村信用環(huán)境建設為例，農(nóng)村地區(qū)信用信息缺失嚴重，信息獲取成本高，信用檔案建設困難，這為金融機構實行農(nóng)業(yè)金融傾向帶來了較大困難。另外，金融支持的法律制度體系建設較慢。目前我國法律上缺乏對金融支農(nóng)項目出現(xiàn)的失信行為與信貸糾紛處理與處罰規(guī)定，難以滿足農(nóng)業(yè)供給側改革中金融支農(nóng)的法律需求。

5.農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營風險補償機制不健全，涉農(nóng)保險發(fā)展滯后。雖然四川省政府、銀行、保險互動開展水稻收入保險金融支農(nóng)行動，推動了綜合金融服務創(chuàng)新試點項目。該項目以政府財政補貼和農(nóng)戶自行投保，針對水稻種植大戶探索水稻收入保險，對水稻產(chǎn)量與價格提供雙重風險保障，同時郵儲銀行開展政策性低利率貸款，促進優(yōu)質水稻適度經(jīng)營。但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，使得該種類保險具有高風險、高成本和低收益等特征，農(nóng)業(yè)保險還處于探索試點階段，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體較少，農(nóng)業(yè)保險有效供給不足，特別是針對不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式下的農(nóng)業(yè)保險種類更是少之又少，缺乏農(nóng)業(yè)保險設計和操作實施的動力與能力，無法滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要。另一方面，涉農(nóng)保險條款與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間缺乏有效的信息溝通，信息不對稱性嚴重，涉農(nóng)保險公司承保意愿與承保能力不足，限制了農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。

三、金融政策推動四川省農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的對策路徑

1.強化政策性金融措施，積極完善金融體系，拓展服務領域。商業(yè)性金融機構的逐利訴求與農(nóng)業(yè)風險大、成本高的特征相悖，導致商業(yè)性金融機構對農(nóng)業(yè)金融的支持意愿低，因此需要政府財政支持金融發(fā)展，政府投資和商業(yè)性金融機構相結合，發(fā)揮大型政策性金融機構的引導作用，開展金融機構對農(nóng)業(yè)改革的政策調整與指導方向，推出政策性金融措施，保障農(nóng)業(yè)性金融一定程度的基礎保障作用，為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革提供金融支持，以此推動農(nóng)業(yè)技術與農(nóng)業(yè)基礎設施建設。同時開展商業(yè)性金融機構的支農(nóng)領域拓展，在政策性金融機構的引導下將商業(yè)性金融機構的資金分配到更多農(nóng)業(yè)發(fā)展領域，特別是要滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的融資服務需求，對全鏈上下各經(jīng)營主體提供融資服務和金融支持，而在綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、基礎性土地投入、農(nóng)業(yè)機械化設備等方面也要逐漸加大投融資力度，拓展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)機構組織的信貸抵押擔保范圍，重視金融在農(nóng)業(yè)改革多方面的推動作用。

2.增加金融設施，創(chuàng)新金融工具，促進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)與品牌發(fā)展。農(nóng)業(yè)改革的金融需求需要以金融基礎設施的硬件滿足為基礎，金融基礎設施配備充足才能有利于開展涉農(nóng)金融業(yè)務。因此，需要在廣大農(nóng)村地區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)增設金融服務網(wǎng)點和金融助農(nóng)服務點，提高金融服務便利性。同時結合現(xiàn)代技術與發(fā)展趨勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融工具，推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)改革下要求金融工具不僅具有資金支持功能和小額短期特征，還需要考慮農(nóng)業(yè)調整中的產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；卣鳎瑯嫿ú町惢?、多元化的金融產(chǎn)品體系，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需要。以農(nóng)業(yè)資產(chǎn)（土地、農(nóng)機、土地上生產(chǎn)資料等）、農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)產(chǎn)品品牌等開展涉農(nóng)信貸，對現(xiàn)代化、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展債務融資、信用貸款和抵押質保業(yè)務。同時積極推出三農(nóng)融資，探索債券、PPP 融資、保險與再保險等新型金融工具在農(nóng)業(yè)領域的應用，豐富金融支持農(nóng)業(yè)的融資體系。鼓勵金融機構加大四川省特色農(nóng)業(yè)與優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與品牌的擔保融資業(yè)務，重點支持特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開展產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈整體金融服務，以資金為基礎開展產(chǎn)業(yè)化資源整合，支持農(nóng)業(yè)品牌拓展市場。

3.發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融資源配置作用，強化政府制度建設與金融安全監(jiān)管。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的時代，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展迅速并被很多行業(yè)接受。鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，農(nóng)業(yè)改革的金融需求可以推廣利用互聯(lián)網(wǎng)金融在大數(shù)據(jù)采集、分析與利用方面的優(yōu)勢，審核農(nóng)業(yè)信貸投資方向，開拓農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融模式。因此，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融機構結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，研發(fā)設計適于農(nóng)業(yè)的金融產(chǎn)品，探索互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)融資對接模塊與農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融應用模式，增加農(nóng)村金融產(chǎn)品的有效供給，實現(xiàn)金融資產(chǎn)與用戶之間的資源配置，提高資金利用效率。比如，根據(jù)四川省新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以互聯(lián)網(wǎng)+電商平臺+企業(yè)+農(nóng)戶模式，融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展在線小額融資；連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費等環(huán)節(jié)，以真實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售為依托探索農(nóng)產(chǎn)品眾籌融資；結合四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，整體性開發(fā)農(nóng)林牧副漁一體化互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新等。但是需要注意，農(nóng)業(yè)金融與互聯(lián)網(wǎng)的結合還處于初探階段，需要謹防互聯(lián)網(wǎng)風險和政府監(jiān)管漏洞，需要政府監(jiān)管部門聯(lián)合金融組織、互聯(lián)網(wǎng)機構等建立健全完善的安全監(jiān)管制度，防范金融風險。

4.完善農(nóng)業(yè)保險制度，健全農(nóng)業(yè)金融安全保障機制。完善農(nóng)業(yè)保險制度，建立多形式、多層次的農(nóng)業(yè)安全保險體系。一方面，鼓勵引導現(xiàn)有保險公司開展涉農(nóng)保險業(yè)務，根據(jù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和發(fā)展特點，擴展農(nóng)業(yè)保險種類、保險條款等；增設專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司農(nóng)村服務機構設置，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具、農(nóng)業(yè)機械等為保險標的的保險服務，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者財產(chǎn)安全；鼓勵保險公司因地制宜，開展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險試點，擴展農(nóng)村保險投保、續(xù)保、理賠通道。另一方面，建立農(nóng)業(yè)災害風險保障機制，探索農(nóng)業(yè)保險與再保險形式，并結合政府政策、保險、證券、信息咨詢、理財?shù)确矫?，推進多金融機構合作保險融資模式，探索銀保合作，強化農(nóng)業(yè)風險分散轉移形式，化解農(nóng)業(yè)風險。同時，加強法律法規(guī)制度建設，制定行業(yè)標準，完善信用體系建設，在農(nóng)業(yè)金融服務事前、事中、事后全方位規(guī)范金融服務行為，確保金融在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革過程的安全穩(wěn)定推進。

農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要方向，金融在這一改革過程中具有非常重要的推動作用，不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金保障，同時通過金融保障過程帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動與配置。因此，在農(nóng)業(yè)改革的同時，也要注意農(nóng)業(yè)金融支持體系的建立健全，與時俱進，結合現(xiàn)代技術和改革步伐，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融融資與保險產(chǎn)品與服務，強化政府監(jiān)管，完善配套體系，化解農(nóng)業(yè)金融風險，確保金融安全，以金融促進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革深入推進，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉型和生產(chǎn)結構優(yōu)化。