新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的困境與對(duì)策研究*

◎應(yīng)海芬

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是黨的十九大確定的 重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。當(dāng)前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中仍然面臨財(cái)政支持政策效果欠佳、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后繼乏人等諸多問題，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍然任重而道遠(yuǎn)。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要性

當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)戶分散生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，已難以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化的要求。以家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基礎(chǔ)，也是推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。

第一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是轉(zhuǎn)變我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)以年均近10%的增長速度高速增長了三十多年。當(dāng)前，受環(huán)境承載能力和資源總量限制，傳統(tǒng)的靠投資、要素驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長方式逐漸開始向創(chuàng)新、科技驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)最后七十年代末開始在我國農(nóng)村推廣的包產(chǎn)到戶，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下極大的解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力。但時(shí)至今日，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度紅利已經(jīng)釋放殆盡，單純靠增加人力、土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的方式已經(jīng)難以為繼。因此，一方面，通過發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷提高創(chuàng)新和科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)度；另一方面，通過提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，進(jìn)一步優(yōu)化、調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化的基礎(chǔ)，也是降低糧食生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要。產(chǎn)業(yè)化和信息化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨，而我國當(dāng)前以農(nóng)戶分散生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、信息化的要求。因此，只有通過發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到部分個(gè)人或單位手中，才能為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化奠定基礎(chǔ)。我國以農(nóng)戶分散生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，導(dǎo)致我國糧食單位生產(chǎn)成本價(jià)格遠(yuǎn)高于國際，為維護(hù)國家糧食安全和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，國家推出了保護(hù)價(jià)糧食收儲(chǔ)政策，結(jié)果不但造成了我國糧食生產(chǎn)的長期落后，也增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第三，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞動(dòng)力缺乏，保障國家糧食安全的必然選擇。隨著我國人口老齡化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，當(dāng)前直接從事一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，年齡五十周歲以上的勞動(dòng)人口占有相當(dāng)比例。大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，導(dǎo)致我國農(nóng)村空心化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人。因此，只有大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平，才能切實(shí)緩解我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力缺乏的問題。保障國家的糧食安全，基本實(shí)現(xiàn)口糧自給，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，也是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)。推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，保證國家糧食產(chǎn)量維持在較高水平，這是我國進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本前提和重要基礎(chǔ)。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的困境

隨著我國全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的加快，以種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)為代表的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到了較快發(fā)展。但同時(shí)我們應(yīng)該看到，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展仍存在財(cái)政政策支持效果欠佳、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等諸多問題［1］。我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍面臨較多困難。

（一）財(cái)政政策支持效果欠佳，生產(chǎn)要素配套滯后

其一，財(cái)政政策支持效果欠佳。首先，財(cái)政政策對(duì)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的效果不佳。一方面，財(cái)政支持政策主要還是以支持農(nóng)戶分散生產(chǎn)，以及農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為主，未能以支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展為目標(biāo)，有針對(duì)性的制定相應(yīng)政策。另一方面，部分財(cái)政支持資金門檻較高，主要被農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)獲得，難以惠及資金需求更為強(qiáng)烈的中小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在發(fā)展過程中，農(nóng)地非農(nóng)化利用影響糧食安全，套取政府補(bǔ)貼損害農(nóng)民利益等問題依然屢禁不止。其次，財(cái)政支持資金在發(fā)放時(shí)中間環(huán)節(jié)較多，跑冒滴漏問題仍然存在，政府行政監(jiān)督部門監(jiān)管職能缺失，導(dǎo)致政策支持效果大打折扣。

其二，生產(chǎn)要素配套滯后。促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，離不開各類生產(chǎn)要素的配套，具體來說，生產(chǎn)要素配套方面的問題至少包含以下兩個(gè)方面：首先，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策落實(shí)情況差強(qiáng)人意，難以為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供必備的土地資源，主要原因在于，一方面農(nóng)民群體普遍存在戀土情結(jié)，大部分農(nóng)民對(duì)土地存在特殊的感情，一旦要將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，從感情上難以割舍。另一方面農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以后，年齡較大的農(nóng)民群體再就業(yè)困難，這些人一旦脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其家庭收入將受到較大影響，后續(xù)基本生活難以保障。其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展普遍存在融資難的問題，主要原因在于：一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體經(jīng)濟(jì)效益較差、盈利能力不強(qiáng)，償債能力弱。另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體本身缺乏可抵押物，且財(cái)務(wù)管理水平落后，不利于金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展財(cái)產(chǎn)評(píng)估。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才匱乏，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

其一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展人才匱乏。當(dāng)前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展人才匱乏、后繼乏人。首先，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活條件較為艱苦，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體本身對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的吸引能力較弱。同時(shí)由于農(nóng)村地區(qū)與城市存在較大的收入差距，并且在戶籍、土地、社保等方面存在諸多體制障礙，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展亟需的各類人才難以得到滿足。其次，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要經(jīng)營者超過半數(shù)年齡在五十周歲以上，并且其希望子女繼續(xù)從事該行業(yè)的意愿不強(qiáng)。假以時(shí)日，當(dāng)現(xiàn)存的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主要經(jīng)營者逐步退出歷史舞臺(tái)以后，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體后繼乏人的問題勢(shì)必更加突出。

其二，農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。任何產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，都離不開上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也不例外。當(dāng)前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。首先，農(nóng)業(yè)科技對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的貢獻(xiàn)不足，農(nóng)業(yè)科技推廣工作效果較差，主要原因在于：一方面，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身提高農(nóng)業(yè)科技水平意識(shí)不足。家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等往往由農(nóng)民個(gè)體發(fā)展而來，其本身利用農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意識(shí)不足，農(nóng)業(yè)科技綜合水平仍有待提高。另一方面，基層農(nóng)業(yè)科技推廣行政主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣工作積極性不高，效果不好。基層農(nóng)業(yè)科技行政主管部門的從業(yè)人員往往擁有事業(yè)編制或行政編制，其自身收入水平與農(nóng)業(yè)科研推廣工作開展效果相關(guān)性不大，部分從業(yè)人員對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣工作積極性不高。其次，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，未能切實(shí)發(fā)揮對(duì)沖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)的作用。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是國家確定的促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作開展滯后，未能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相應(yīng)作用，主要原因在于：一方面，普通群眾對(duì)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)知識(shí)知之甚少，政府相關(guān)行政主管部門對(duì)保險(xiǎn)范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、如何參保等具體情況宣傳引導(dǎo)力度不夠。另一方面，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種較為單一，針對(duì)性不強(qiáng)，尚未完全覆蓋農(nóng)林牧漁行業(yè)的所有細(xì)分產(chǎn)業(yè)。

（三）農(nóng)民參與程度低，內(nèi)部管理不規(guī)范

其一，農(nóng)民群體對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的參與程度不深。農(nóng)民群體對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的參與程度不深，首先，當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中，主要以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭發(fā)展為主，農(nóng)民自發(fā)成立的農(nóng)業(yè)合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等規(guī)模較小，難以與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)抗衡，主要原因在于，一方面農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，科技、資本實(shí)力較強(qiáng)。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中往往處于弱勢(shì)地位，自身合法權(quán)益難以得到保障。另一方面，農(nóng)民自發(fā)成立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，面對(duì)慘烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，往往在尚未具備一定規(guī)模之前就已慘遭淘汰。

其二，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展內(nèi)部管理不規(guī)范。當(dāng)前，我國以家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部管理不規(guī)范，究其原因，一方面，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模較小，財(cái)務(wù)、管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，在組織成立的相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)營。另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部相關(guān)管理制度不完善，尤其是由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如果未能明確約定企業(yè)與農(nóng)戶的相關(guān)權(quán)利、義務(wù)，農(nóng)民群體的合法權(quán)益往往難以得到保障。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)策

當(dāng)前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中仍然存在配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)民群體對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與程度不足等諸多問題。因此，只有從加快相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，不斷深化農(nóng)民群體對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與程度等方面入手，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政資金支持效果，逐步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才體系，才能切實(shí)推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展［2］。

（一）優(yōu)化財(cái)政資金支持效果，加快生產(chǎn)要素配套進(jìn)程

一是不斷優(yōu)化財(cái)政資金對(duì)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持效果。首先，政府相關(guān)行政主管部門要制定有針對(duì)性的財(cái)政資金支持政策。各級(jí)政府在編制涉農(nóng)資金預(yù)算過程中，要將支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金與一般涉農(nóng)資金區(qū)分開來，專款專用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需資金的保障力度。同時(shí)，要切實(shí)調(diào)整新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受支持政策的具體條件，向家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等規(guī)模較小的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，使政府支農(nóng)財(cái)政資金真正惠及經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的中小型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。其次，要持續(xù)推進(jìn)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志考核機(jī)制的改革進(jìn)度。地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要切實(shí)樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，既要看眼前、又要看長遠(yuǎn)，立竿見影的事要做，惠及長遠(yuǎn)的事更要做。只有這樣，才能切實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

二是加快促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需要素的配套進(jìn)程。具體來說，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展至少需要從促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)政策落實(shí)和大力推廣農(nóng)業(yè)科技兩個(gè)方面著手。首先，要切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策的落實(shí)。一方面，各級(jí)政府相關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)力度，從感情上做好失地農(nóng)民的解釋、安撫工作，使農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興的必然選擇。另一方面，地方基層政府要把推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民再就業(yè)問題進(jìn)行一攬子解決，把解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題作為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前置條件，徹底解決失地農(nóng)民的后顧之憂。其次，要多渠道解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資問題。政府金融行政監(jiān)管部門可以考慮將國有大型金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款完成情況納入其主要領(lǐng)導(dǎo)同志考核體系，實(shí)行一票否決，充分調(diào)動(dòng)國有大型金融機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)貸款的積極性。

（二）完善人才體系建設(shè)，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是進(jìn)一步完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的人才體系建設(shè)。當(dāng)前，我國新型農(nóng)業(yè)主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中主要存在人才匱乏和后繼乏人兩方面問題。要想解決上述問題，首先各級(jí)政府要努力打破戶籍、土地和社保等體制性障礙，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引人、留人創(chuàng)造必要的外部條件［3］。同時(shí)，要多渠道吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學(xué)生村官等各類人才投身到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化來發(fā)展事業(yè)，不斷擴(kuò)大和增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的人才基礎(chǔ)。 其次，要切實(shí)推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、精神文明等各個(gè)方面加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，真正把農(nóng)村建設(shè)成生態(tài)宜居的家園，使農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。

二是加快農(nóng)業(yè)科技、涉農(nóng)保險(xiǎn)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。首先，努力提高農(nóng)業(yè)科技對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的貢獻(xiàn)度。一方面，要充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者自身的主觀能動(dòng)性，努力提高其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技的意識(shí)和能力。另一方面，要充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)科技推廣部門的作用?？梢試L試在農(nóng)業(yè)科技推廣部門中開展績(jī)效考核，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技推廣從業(yè)者的工作積極性。其次，要切實(shí)加快涉農(nóng)保險(xiǎn)體系建設(shè)進(jìn)程。一方面，各級(jí)政府行政主管部門要不斷加強(qiáng)涉農(nóng)保險(xiǎn)宣傳力度。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門要努力提高涉農(nóng)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，真正使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠及普通大眾。另一方面，涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品提供企業(yè)要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，努力實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)的全覆蓋，切實(shí)發(fā)揮涉農(nóng)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的促進(jìn)作用。

（三）提高農(nóng)民主體參與程度，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是努力提高農(nóng)民主體在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中的參與程度。首先，各級(jí)政府行政主管部門要制定相關(guān)規(guī)章制度，切實(shí)保障農(nóng)民在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的合法權(quán)益。例如，如果農(nóng)民以“土地經(jīng)營權(quán)入股+員工”形式參與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，地方基層政府應(yīng)通過出臺(tái)相關(guān)政策，確定農(nóng)民分紅的合理漲幅和農(nóng)民職工相應(yīng)的晉升渠道，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。其次，各級(jí)政府財(cái)政部門要努力增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自發(fā)成立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策、資金支持力度，不斷提高小規(guī)模新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二是要進(jìn)一步提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的規(guī)范程度。要加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的外部監(jiān)督，工商、稅務(wù)部門要切實(shí)履行各自職責(zé)，從各自不同的角度，不斷規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，督促新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制定完善的內(nèi)部管理制度，努力做到龍頭企業(yè)與農(nóng)民群體的權(quán)責(zé)對(duì)等。

總之，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要渠道，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。當(dāng)前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展仍存在人才匱乏、資金不足等諸多問題。因此，只有從加大行業(yè)發(fā)展亟需人才培養(yǎng)力度入手，多渠道解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資問題，不斷優(yōu)化財(cái)政資金支持效果，才能切實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐。