以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興的路徑探析

◎李國鵬

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題”，并做出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決策部署。2018年中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”問題，印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代‘三農(nóng)’工作的總抓手”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)民可支配收入的戰(zhàn)略，為全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。黨的十九大報告中還指出“建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。” 城鄉(xiāng)融合發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度的必然要求，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要動力源泉，是推進(jìn)和落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，是解決新時代“三農(nóng)”問題的突破口。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之路是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)縮小差距和協(xié)調(diào)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施和最終實現(xiàn)。

一、以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興的重要意義

1.以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興能夠有效解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分問題。黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)指出當(dāng)前我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對于鄉(xiāng)村來說，發(fā)展不平衡、不充分的問題更為突出。《2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，我國常住人口城鎮(zhèn)化率58.52%，明顯提升，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率仍只有42.35%，說明鄉(xiāng)村人口流動仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題依然存在。當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在以下三方面：其一，農(nóng)村常住人口逐年減少，鄉(xiāng)村房屋閑置率、鄉(xiāng)村家庭空巢率都明顯上升，由此將會帶來鄉(xiāng)村發(fā)展滯緩，持續(xù)拉大城鄉(xiāng)差距。其二，鄉(xiāng)村人口老齡化現(xiàn)象極為普遍，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)勞動主要依賴于鄉(xiāng)村老齡人口，缺乏青壯年勞動力的鄉(xiāng)村不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。其三，由于近年來農(nóng)業(yè)收入偏低，未能滿足鄉(xiāng)村人口家庭需求，越來越多的鄉(xiāng)村人口不把農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖作為主業(yè)，而是把其作為在外務(wù)工空余時間的副業(yè)，長此以往不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。矛盾的變化對黨和國家各項事業(yè)提出了新要求，鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡、不充分則應(yīng)通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展來加速破解，減少鄉(xiāng)村人才向城市快速流動，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.以城鄉(xiāng)融合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興將為全面建成小康社會打下夯實基礎(chǔ)。黨的十九大報告中明確提出，“這個新時代是決勝全面建成小康社會、進(jìn)而全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時代”“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期”，我們的小康社會是“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會”。在決勝全面小康社會的大背景下，我們黨提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是更好解決新時代的“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化腳步。黨的十八大以來，自2013年至2017年我國脫貧人口6800 多萬，截止到2017年末我國農(nóng)村貧困人口還有3046 萬，脫貧攻堅戰(zhàn)到了最為關(guān)鍵也是最為艱難的時刻。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打破阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的障礙，以城市發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，推動全面脫貧工作取得重大進(jìn)展，為全面建成小康社會的近期目標(biāo)打下堅實的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展中面臨的主要困難

1.城鄉(xiāng)融合發(fā)展中缺乏整體布局和規(guī)劃。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化建設(shè)中，鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏有效長遠(yuǎn)規(guī)劃，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，鄉(xiāng)村在規(guī)劃和建設(shè)過程中未能做好規(guī)劃工作，當(dāng)前的鄉(xiāng)村居民多以分散居住為主，居住面積較大，不僅不利用管理，也占用優(yōu)良的土地資源。其二，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相較于城市來說明顯滯后，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境亟待改善。相對于城市來說，鄉(xiāng)村的醫(yī)療設(shè)施、教育設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、園林綠化設(shè)施等建設(shè)速度和普及率明顯較低，一定程度上影響了鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活在鄉(xiāng)村的意愿。面對優(yōu)質(zhì)的城鎮(zhèn)各類資源，越來越多的鄉(xiāng)村居民擇優(yōu)而居，尤其是隨著鄉(xiāng)村居民消費觀念改變和消費能力提升，越來越多的鄉(xiāng)村居民離開了鄉(xiāng)村。

2.城鄉(xiāng)融合發(fā)展中城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大。近年來，在中央政府和地方政府的大力支持下，城鄉(xiāng)居民收入呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢，并且鄉(xiāng)村居民收入增幅略高于城鎮(zhèn)居民。例如，扣除價格因素，2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.64 萬元，同比實際增長6.5%；鄉(xiāng)村居民人均可支配收入1.34 萬元，同比實際增長7.3%。但對比發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村居民可支配收入與城鎮(zhèn)居民差距仍然較大。消費支出方面，按常住地分，城鎮(zhèn)居民的人均消費支出2.45 萬元，鄉(xiāng)村居民人均消費支出1.1萬元，扣除價格因素，鄉(xiāng)村居民消費支出實際增幅達(dá)到6.8%，城鎮(zhèn)居民僅有4.1%。很明顯，雖然消費支出增幅較快，但實際差距仍然較大?？s小城鄉(xiāng)居民收入差距和消費差距，提高鄉(xiāng)村居民實際收入，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標(biāo)之一。

3.城鄉(xiāng)融合發(fā)展中環(huán)境污染問題依然嚴(yán)重。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)成為黨和政府工作的重中之重，青山綠水也成為城鄉(xiāng)居民的生態(tài)環(huán)境最大需求。面對多年沉積下來的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題，各地政府及相關(guān)部門也積極予以治理和保護(hù)，但在實際鄉(xiāng)村環(huán)境治理與保護(hù)工作中仍遇到一些難題：其一，農(nóng)業(yè)面源污染問題仍然較為嚴(yán)重。多年來農(nóng)村種植過程中，化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)業(yè)物資的廣泛使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地及地下水資源都不同程度被污染。短期內(nèi)想要使農(nóng)業(yè)用地和地下水資源得以修復(fù)，治理工作非常艱巨。其二，在加快城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化過程中，部分鄉(xiāng)村引入第二產(chǎn)業(yè)并大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在引入第二產(chǎn)業(yè)時，未能做到防患于未然，致使水污染、大氣污染等問題頻繁發(fā)生。其三，鄉(xiāng)村居民自身消費能力和水平的提升，生活垃圾和生活污水總量迅猛提高，給鄉(xiāng)村垃圾處理、污水處理帶來較大壓力。

三、以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興的具體路徑

1.以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為依托，做好鄉(xiāng)村發(fā)展總布局。2018年中央一號文件就具體實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了階段性目標(biāo)和任務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、縮小城鄉(xiāng)差距必須以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為依托，首先做好鄉(xiāng)村發(fā)展總體布局和具體規(guī)劃。第一，持續(xù)深入推進(jìn)戶籍制度改革。在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，各地政府積極探討更加有效的方式方法加快戶籍制度改革的腳步，積極破除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，積極縮減城鄉(xiāng)之間的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障差距。第二，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村土地改革。黨的十九大報告中提出，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度”，在中央政府指引下，地方政府積極跟入和推進(jìn)承包地“三權(quán)”分置制度，嘗試性探索宅基地“三權(quán)”分置制度，讓更多的閑置狀態(tài)的可用土地資源流轉(zhuǎn)起來，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來城鎮(zhèn)投資資金搞活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，有效鏈接城市與鄉(xiāng)村，深度推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效提高鄉(xiāng)村居民收入。鄉(xiāng)村居民收入的主要來源包括兩方面，一個是農(nóng)產(chǎn)品收入，一個是外出務(wù)工收入。近年來，在各級政府的大力引導(dǎo)下，越來越多的外出務(wù)工鄉(xiāng)村居民返回家鄉(xiāng)從事創(chuàng)業(yè)或就近就業(yè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大目標(biāo)就是讓鄉(xiāng)村居民滿意和幸福，這就要通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷提高鄉(xiāng)村居民的可支配收入。第一，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營銷售產(chǎn)業(yè)鏈的形成，實現(xiàn)鄉(xiāng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品，以質(zhì)量和品牌優(yōu)勢獲取更高的收益，提高鄉(xiāng)村居民收入。第二，穩(wěn)步高效發(fā)展鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)。近年來我國部分鄉(xiāng)村地區(qū)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游、養(yǎng)老旅游、生態(tài)旅游等，取得了較為快速的發(fā)展和豐厚的利潤。各地政府應(yīng)通過政策導(dǎo)向、資金扶持、技術(shù)培育等途徑引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民樹立正確發(fā)展理念，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與發(fā)展。第三，發(fā)展生態(tài)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，打造鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)帶。隨著物質(zhì)生活水平的提升，越來越多的消費者希望買到綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，提高生活質(zhì)量和健康需求。鄉(xiāng)村應(yīng)大力倡導(dǎo)發(fā)展生態(tài)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，一方面滿足消費者需求，一方面能夠有效提高鄉(xiāng)村居民收入，更是更能引導(dǎo)鄉(xiāng)村走上綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

3.加快鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村人居環(huán)境。美麗的鄉(xiāng)村離不開良好的生態(tài)環(huán)境。面對當(dāng)前鄉(xiāng)村存在的農(nóng)業(yè)面源污染、人居環(huán)境污染問題應(yīng)加大治理力度，樹立生態(tài)環(huán)保理念，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)行為。第一，摒棄以環(huán)境為代價的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過量使用化肥、農(nóng)藥等方式，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)。第二，強(qiáng)化鄉(xiāng)村環(huán)境治理效果，定期進(jìn)行排查，實時進(jìn)行監(jiān)管，對已經(jīng)存在的污染問題突出治理，并通過后續(xù)監(jiān)督和管理杜絕污染問題再次出現(xiàn)。相對于城市來說，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)應(yīng)快速推進(jìn)，滿足鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的緊迫需要。第三，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)還需要鄉(xiāng)村居民的積極參與和配合。各地政府及相關(guān)部門應(yīng)通過多種形式的宣傳和教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民正確處理日常生活垃圾，自覺維護(hù)鄉(xiāng)村生活環(huán)境，推進(jìn)人與自然和諧相處，構(gòu)建生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。