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    鄉(xiāng)村振興視閾下鄉(xiāng)村治理的困境與出路*

    2019-01-09 03:03:12張會萍周靖方趙保海
    農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 2019年3期
    關(guān)鍵詞:黨組織村民基層

    ◎張會萍 周靖方 趙保海

    鄉(xiāng)村是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ),是國家持續(xù)發(fā)展的重要保障。為如期實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、解決新時代的主要矛盾,實現(xiàn)人民共同富裕,黨中央統(tǒng)籌規(guī)劃、審時度勢首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。這一戰(zhàn)略的提出為新時代中國鄉(xiāng)村發(fā)展作出了頂層設(shè)計,描繪了一幅宏偉藍圖,為今后一段時期的“三農(nóng)”工作指明了方向、提供了遵循。鄉(xiāng)村是國家的細胞,是社會治理的重點和難點所在,鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分,在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用,關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興,治理有效是基礎(chǔ),有效的鄉(xiāng)村治理不僅是國家治理的前提和實施鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求,還是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,更是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

    一、鄉(xiāng)村治理面臨的困境

    隨著時代發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進程的推動,農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,在注入新的生機與活力的同時,也給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了諸多挑戰(zhàn),鄉(xiāng)村治理面臨著新的困境。

    (一)鄉(xiāng)村治理機制不完善

    鄉(xiāng)村治理主體,主要包括基層政府、村民、社會組織等幾方面。雖然當前鄉(xiāng)村治理的主體已呈現(xiàn)出由“單一”化向“多元”化演變的趨勢,但傳統(tǒng)政治體制觀念根深蒂固,村民自治的主體地位時常受到干擾,以至于鄉(xiāng)村治理主體多元化進程發(fā)展依舊緩慢。在多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū),短時間內(nèi)仍難以實現(xiàn)主體多元化的鄉(xiāng)村治理格局,治理主體單一化仍是現(xiàn)階段制約鄉(xiāng)村治理的重要因素。

    村“兩委”簡單來說就是村里的黨支部委員會和村民委員會。兩者一個是黨在農(nóng)村的基層組織,一個是村民的自治組織,正常情況下兩者的關(guān)系應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,黨支部是各種村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心,村委會則是在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項工作。黨支部書記是支部委員會中的主要負責人,是“一把手”,是全村各項工作的領(lǐng)頭人,在村民委員會中,村委會主任的責任和作用最為突出。但在實際工作中,由于鄉(xiāng)村治理的繁瑣復(fù)雜性、服務(wù)對象的具體性、工作人員的局限性導(dǎo)致村兩委之間運行機制等出現(xiàn)一些問題,影響兩委班子團結(jié),無形中給鄉(xiāng)村治理帶來了阻力。

    受國家自上而下體制的影響,又由于社會治理環(huán)境的復(fù)雜化和多樣性,基層承載著上級下達的硬性指標及臨時性任務(wù),村委會作為銜接村民與基層政府的橋梁與紐帶,順其自然成為基層政府下派工作、完成任務(wù)的對象。一方面由于上級政府的工作壓力使村委會開展工作力不從心,另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府越權(quán)施政,通過借助“村賬鄉(xiāng)管”、“村財鄉(xiāng)審”及“干預(yù)村務(wù)決策”等方式過多干預(yù)村治,導(dǎo)致村委會服務(wù)水平下降,出現(xiàn)干群關(guān)系不融洽、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象,直接影響鄉(xiāng)村的社會治理。

    (二)基層民主政治建設(shè)不到位

    農(nóng)村基層黨組織是黨整個組織的基礎(chǔ),是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的堡壘。基礎(chǔ)不牢,地動山搖,基層組織是否穩(wěn)定,事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

    實踐證明,農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村發(fā)展壯大的“主心骨”、“定盤星”,基層黨組織軟弱渙散,鄉(xiāng)村振興將寸步難行;基層黨組織堅強有力,鄉(xiāng)村振興將穩(wěn)步前進。歷史表明,基層黨組織中民主選舉機制不規(guī)范、選舉程序不嚴格等問題突出,在“兩委”選舉時不正當競選現(xiàn)象時有發(fā)生,以至于讓村中黑惡勢力混入村兩委干部隊伍。其次,“村兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力不強,團結(jié)度不高,缺乏工作的積極性和主動性。再次,基層黨員干部受傳統(tǒng)“官本位”和“既得利益”思想根深蒂固的影響,缺少服務(wù)意識和大局意識,在帶領(lǐng)村民干事創(chuàng)業(yè)上難以適應(yīng)新時代發(fā)展的要求。

    伴隨改革開放大潮以及新型城鎮(zhèn)化進程的推進,越來越多的文化程度高、思想觀念先進的農(nóng)村黨員走出鄉(xiāng)村,走進城市務(wù)工、經(jīng)商、甚至定居,逐步脫離了農(nóng)村基層黨組織,以至于留守鄉(xiāng)村的都是年紀較大、行動不便、文化水平稍低的黨員,這些黨員雖然熱衷于村中事務(wù)管理,但受限制性因素的影響對基層黨組織的發(fā)展壯大只能是心有余而力不足。久而久之,基層黨組織中人才外流、隊伍老化現(xiàn)象嚴重,長期未注入新鮮血液,缺乏高素質(zhì)和高質(zhì)量的發(fā)展對象,以至于村黨組織后繼乏人。

    (三)鄉(xiāng)村文化教育問題突出

    黨的十八大以來,國家越來越意識到文化教育在鄉(xiāng)村振興、社會治理中的潤物無聲作用,文化教育作為鄉(xiāng)村治理中軟實力的組成部分,始終貫穿于鄉(xiāng)村振興的始末,成為承載鄉(xiāng)村振興的堅強基石。隨著國家重視程度的愈深,在肯定鄉(xiāng)村文化建設(shè)取得成績的同時,鄉(xiāng)村文化教育也出現(xiàn)了一些不可否認的現(xiàn)實問題,亟待解決。

    根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,除外出經(jīng)商、務(wù)工等流動人員,農(nóng)村常住人口還有近6 億人,受多種因素制約部分地區(qū)出現(xiàn)小農(nóng)思想嚴重、守舊主義盛行,其愚昧無知的理念、落后腐朽的觀念嚴重影響鄉(xiāng)村社會風氣,成為鄉(xiāng)村社會治理的絆腳石。隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展,鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)實環(huán)境出現(xiàn)了多元文化交叉更迭、錯綜復(fù)雜的現(xiàn)象,傳統(tǒng)的價值體系受到影響,鄉(xiāng)村固有的文化根基和文化載體面臨沖擊。村民作為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價值體系的傳承者和創(chuàng)新者,在城鎮(zhèn)化進程的洗禮中,文化主體意識逐漸被沖淡,出現(xiàn)主體意識缺失的狀況,“真善美”的觀念逐步淡化,古道熱腸、鄰里和睦、誠實守信、孝敬雙親等傳統(tǒng)美德逐漸被利益至上的價值取向占據(jù)上風,功利主義和私利觀念盛行。

    與城市相比,鄉(xiāng)村教育資源較為落后,這也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下發(fā)展不平衡的一個縮影。一方面,鄉(xiāng)村學前教育和中小學義務(wù)教育是中國教育最薄弱的環(huán)節(jié),也是實現(xiàn)教育公平和社會公平的重點和難點所在。另一方面,在中西部地區(qū)尤其是經(jīng)濟落后欠發(fā)達地區(qū),村莊不具備完善的學習場所,村民接受再教育機會實為難得,新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)亟需加強。鄉(xiāng)村教育資源匱乏直接影響村民的受教育程度和素質(zhì)水平,而村民素質(zhì)的高低在一定程度上又直接影響鄉(xiāng)村社會治理的進程,阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

    二、鄉(xiāng)村治理的出路

    “立政之本則存乎農(nóng)”,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是國家根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的切實現(xiàn)狀審慎做出的重大安排部署,關(guān)乎全局、意義深遠。我們要深刻認識到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性,敢于正視存在的問題,以此為基,在充分認清現(xiàn)實情況的基礎(chǔ)上,詳細分析了鄉(xiāng)村治理中面臨的困境,探索出新時代鄉(xiāng)村治理的出路。

    (一)建構(gòu)鄉(xiāng)村社會治理多重機制

    1.發(fā)揮不同主體間的能動作用。在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)下,不同主體應(yīng)充分發(fā)揮各自的能動性,深入挖掘各自的潛力和優(yōu)勢。首先,政府等職能部門在治理上應(yīng)定位準確、切實轉(zhuǎn)變職能,合理下放權(quán)力并履行好應(yīng)盡的職責。其次,應(yīng)重視村民這一中堅力量在鄉(xiāng)村治理中的主體地位,在鄉(xiāng)村治理中應(yīng)給予村民足夠的自治空間,使其行使自治權(quán)利。同時鼓勵鄉(xiāng)賢積極參與治理、建言獻策,發(fā)揮精英人物的模范引領(lǐng)作用。最后,發(fā)揮社會組織在治理中的主體作用,社會組織作為鄉(xiāng)村建設(shè)的中流砥柱,其作用和影響力不容小覷,必須給予高度重視??傊?,在鄉(xiāng)村社會治理的多元格局中,充分發(fā)揮不同主體間的能動作用,共同致力于鄉(xiāng)村治理,著力實現(xiàn)多元主體治理的格局,達成良性互動的治理效果。

    2.明確“兩委”職責,強化法治建設(shè)。對于鄉(xiāng)村治理中“兩委”間出現(xiàn)的工作不和諧、機制不協(xié)調(diào)等因素,應(yīng)根據(jù)實際情況,建立“兩委”分權(quán)合作制度,明確兩委職責,各司其職,改進村兩委的工作方式,規(guī)范村兩委的運行機制,努力實現(xiàn)兩委關(guān)系的協(xié)調(diào)。以黨支部書記為核心的村黨支部帶領(lǐng)村委會發(fā)揮好思想、組織和政治上的模范引領(lǐng)帶頭作用;村委會負責村中的日常具體事務(wù)管理等工作,維護村民的根本利益。法治建設(shè)是鄉(xiāng)村治理中的根本保障,應(yīng)重視鄉(xiāng)村治理中的法治建設(shè),村黨支部和村民委員會應(yīng)嚴格遵循選舉法和選舉程序,選準、配強各自的領(lǐng)導(dǎo)班子。鄉(xiāng)村治理法治化是新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的著重點,在治理過程中要堅持法治為本,要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治觀念及法治意識。強化法治建設(shè)還應(yīng)教育引導(dǎo)廣大村民尊法、學法、守法、用法,加強對鄉(xiāng)村的法律宣傳力度,提高村民的法治素養(yǎng),培養(yǎng)村民的法治思維,營造一種遇事找法、辦事依法的法治氛圍。

    3.轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能,深化村民自治。進入新時代后,我國面臨的主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村治理進程中的方式和職能也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變。首先要做到思想和理念的轉(zhuǎn)變,由以往管理人民的落后觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)社會發(fā)展、為民服務(wù)的理念。其次基層政府在鄉(xiāng)村治理過程中要秉持法律準繩、堅持依法辦事,重視治理的法治化,規(guī)范執(zhí)法人員的言行,嚴禁知法犯法。此外,轉(zhuǎn)變政府職能、深化村民自治的重要環(huán)節(jié)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在體制機制上要不斷改革、逐步完善,理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治的職責權(quán)限關(guān)系。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷提升公共服務(wù)水平,健全考核機制;另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在治理中應(yīng)理清與村委會的關(guān)系,從舊時的“上下級”或錯誤的“行政關(guān)系”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃右龑?dǎo)與自我管理”、“服務(wù)與被服務(wù)”的關(guān)系,簡政放權(quán)、還政于民。

    (二)加強基層黨組織建設(shè)

    1.發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。新時代我們要以問題為導(dǎo)向,加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè),發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用,不斷增強其凝聚力、戰(zhàn)斗力,這既是黨的建設(shè)新的偉大工程的內(nèi)容之一,也是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村黨支部要樹立“抓好黨建就是最大的政績”這種政治意識,在黨建工作上精益求精,嚴格落實黨建工作責任制,以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量。同時完善基層黨組織民主監(jiān)督機制,加強巡視力度及問責力度,增強黨組織的純潔性。要加強對基層黨員干部的思想教育,持續(xù)整頓軟弱渙散的黨組織。要不斷提高農(nóng)村黨員干部的黨性修養(yǎng)和綜合素質(zhì),增強其服務(wù)意識、政治意識、大局意識,明確基層黨支部帶頭人的角色定位,增加責任感和使命感,不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。要嚴格規(guī)范村“兩委”換屆選舉,從源頭上防止“村霸”混入村“兩委”干部隊伍,真正把那些有本事、能辦事、辦成事的優(yōu)秀人才選進村支部班子。只有這樣才能鍛造堅強有力的基層黨組織,以黨組織建設(shè)推進鄉(xiāng)村治理工作,引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理同心同向、雁行有序,助力鄉(xiāng)村振興。

    2.完善基層干部隊伍建設(shè),發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。古語曰:“為政之要,莫先于用人”,農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘,發(fā)揮著不可替代性的作用。完善基層干部隊伍要重視對本土基層黨員干部的教育培訓,堅持“三會一課”制度,注重黨員活動和黨員教育的制度化和常規(guī)化,培養(yǎng)黨員干部高度的政治自覺和使命責任感,以黨建促發(fā)展。同時逐步建立健全精英人才回流機制,大力發(fā)掘并儲備具有潛力的后備干部。同時基層黨組織要打破條件限制,拓寬選人用人渠道,通過從上級部門中“派”、從當?shù)鼐⒅小捌浮?、從?yōu)秀畢業(yè)生中“選”等方式選準配強干部隊伍,解決基層干部隊伍年齡老化、后繼乏人等問題。要發(fā)揮好黨員的先鋒帶頭作用,做好“領(lǐng)頭雁”,引領(lǐng)廣大黨員干部心往一處想、勁往一處使,推動黨的路線、方針、政策落地生根,做焦裕祿、廖俊波式好干部。先鋒模范黨員在鄉(xiāng)村治理進程中要當好政策的“宣傳員”、發(fā)展的“實干家”,在謀事創(chuàng)業(yè)上想在前、走在前、干在前,把群眾想辦的事辦好,把群眾想辦不能辦的事辦成,真正成為基層發(fā)展的“主心骨”、“風向標”。

    (三)重視鄉(xiāng)村精神文化建設(shè)

    1.加強鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的治理實踐中,要足夠重視文化這一“凝聚樞”、“風向標”的關(guān)鍵作用,把文化建設(shè)作為一個緊迫任務(wù)來完成。要加強鄉(xiāng)村公共文化建設(shè),深入實施文化惠民工程,在豐富村民精神文化生活的同時,還要以文化惠民為宗旨,建立多層級、立體化的文化資源框架。在鄉(xiāng)村要弘揚社會主義核心價值觀,牢牢把握社會主義先進文化的前進方向,以社會主義先進文化“鑄魂化人”。要結(jié)合新時代要求,堅持對村民的教育引導(dǎo),不斷提升農(nóng)民的思想道德水平和科學文化素質(zhì),促使農(nóng)民養(yǎng)成良好的思維習慣和生活方式??傊?,公共文化建設(shè)與有效的鄉(xiāng)村治理是互為因果、相互促進的,將先進文化融入到鄉(xiāng)村治理中,充分發(fā)掘鄉(xiāng)村治理中文化的積極因素,為鄉(xiāng)村治理添智獻力。

    2.充分利用鄉(xiāng)規(guī)民約,提升德治水平。求治之道,莫先于正風俗,鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的保障,在鄉(xiāng)村治理中的地位舉足輕重。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村熟人社會的優(yōu)勢,深入挖掘并充分利用鄉(xiāng)規(guī)民約中所蘊含的道德教化作用。在鄉(xiāng)村治理中要注重加強德治建設(shè)、提升德治水平,發(fā)揮德潤人心、以文化人的作用,以德治推動法治和自治,助力鄉(xiāng)村治理。在鄉(xiāng)村治理中要重視對農(nóng)民的社會公德、家庭美德等價值觀的導(dǎo)向指引,強化道德教化的作用,在潛移默化中提升村民的道德修養(yǎng)水平。各地可以廣泛開展“鄉(xiāng)賢、孝賢”、“好家風、好家訓”等道德模范評選活動,實現(xiàn)用身邊事直接教育身邊人。注重德治水平要堅持傳家風、立家規(guī)、樹新風,以好家風涵養(yǎng)民風,使好民風推進鄉(xiāng)村治理。積極弘揚真善美,傳播正能量,形成用德治春風化雨的有效治理格局,不斷推進新時代鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理進程。

    3.加大對鄉(xiāng)村教育的投入,提升村民綜合素質(zhì)。新時代教育仍是人民群眾最關(guān)心的問題,是國之大計、黨之大計,辦好人民滿意的教育是功在當代、利在千秋的德政工程。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要文化振興、要人才振興,都離不開教育的支撐,重視鄉(xiāng)村教育對提高村民綜合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展具有決定性意義。黨的十九大報告指出必須優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育,辦好學前教育,在鄉(xiāng)村教育這個薄弱環(huán)節(jié)要聚焦著力點和突破口,以教育公平推動社會公平。教師作為人類文明的傳承者,承載著傳播知識、傳播思想的時代重任。要源源不斷為鄉(xiāng)村教師隊伍注入新鮮活力,同時要加大財政支持力度,改善鄉(xiāng)村辦學條件,加快鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化、信息化建設(shè)步伐。利用多媒體教學、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等現(xiàn)代化措施實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享,鼓勵引導(dǎo)城市教師深入“農(nóng)村支教”、“下鄉(xiāng)送課”,改進鄉(xiāng)村教育質(zhì)量,努力推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。要注重提高鄉(xiāng)村教師待遇,真正將優(yōu)惠政策不折不扣落實到位,形成教師“扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村、奉獻鄉(xiāng)村”的良好局面,為鄉(xiāng)村教育事業(yè)儲備力量。通過開展種植、養(yǎng)殖、建筑等職業(yè)教育培訓,使村民掌握基本現(xiàn)代化技術(shù),促進其綜合素質(zhì)的逐步提高??傊?,通過教育塑造人、培養(yǎng)人的功能,潛移默化的提高村民的道德修養(yǎng),使村民具備一定的認知能力,從而不斷提高鄉(xiāng)村有效治理的內(nèi)生力量。

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