關(guān)于農(nóng)藥包裝廢棄物環(huán)境管理的思考

高 陽周小莉徐曉虹趙 威

治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)全面建成小康社會。做好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，對加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)具有重要意義。河南是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)面源污染形勢嚴(yán)峻。

農(nóng)藥作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展作出了巨大貢獻。隨著農(nóng)藥使用范圍的擴大和使用量的增加，大量的農(nóng)藥包裝廢棄物隨之產(chǎn)生并不斷增多。但由于缺乏有效的回收處置體系，農(nóng)藥包裝廢棄物未能得到有效回收處置，大多數(shù)被隨意丟棄在田間地頭、溝渠河道，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要內(nèi)容之一。

一、農(nóng)藥包裝廢棄物的危害

目前，市場上的農(nóng)藥包裝主要有袋裝、針劑裝、瓶裝等。其中，玻璃瓶包裝占50%，塑料瓶包裝占25%，其他的基本上都是軟性復(fù)合袋包裝。由于包裝材質(zhì)化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定，在自然界中難以降解，農(nóng)藥包裝廢棄物被隨意丟棄后，在土壤中形成阻隔層，影響植物吸收土壤中的養(yǎng)分和水分；在翻耕土壤時影響農(nóng)機具的作業(yè)質(zhì)量，長期積累在田間地頭，對農(nóng)田土壤造成嚴(yán)重污染。同時，農(nóng)藥包裝廢棄物上殘留的農(nóng)藥也存在潛在危害，對生態(tài)環(huán)境和人畜安全帶來極大的安全隱患。

二、回收處置工作開展情況

近年來，農(nóng)藥包裝廢棄物污染問題已經(jīng)引起相關(guān)政府部門的高度重視。2016年，國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》提出：“加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，自2017年起，在江蘇、山東、河南、海南等省份選擇部分產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展試點，到2020年，推廣到全國30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣?！?017年新修訂的《農(nóng)藥管理條例》（第677號國務(wù)院令）對農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置做出了相關(guān)規(guī)定。

針對農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置問題，我國部分地區(qū)進行了積極探索。自2009年開始，北京市實施田園清潔循環(huán)工程包裝廢棄物回收項目，探索不同的農(nóng)藥包裝廢棄物回收模式；自2005年7月起，上海市在崇明縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點；浙江省杭州市余杭區(qū)采取對農(nóng)戶、合作社進行有償補貼的方式回收農(nóng)藥包裝廢棄物。但這些方案或只在局部地區(qū)試行，或缺少相關(guān)操作細則，我國農(nóng)藥包裝廢棄物管理至今仍沒有探索出有效的模式，因此難以進行大范圍推廣實施。

為探索一條符合河南省情的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系，防范農(nóng)業(yè)面源污染，保護土壤環(huán)境，助力土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，河南省人民政府在《河南省清潔土壤行動計劃》中明確提出，自2017年起，在滑縣、唐河、永城、固始、上蔡等產(chǎn)糧大縣，正陽、光山等產(chǎn)油大縣，以及扶溝等蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點。

為做好試點工作，2018年滑縣縣政府撥付20萬元資金用于農(nóng)藥包裝廢棄物有償回收與處置，在糧食作物種植大鎮(zhèn)留固鎮(zhèn)、蔬菜生產(chǎn)大鎮(zhèn)高平鎮(zhèn)試點先行。留固鎮(zhèn)、高平鎮(zhèn)各村利用公益性崗位和閑散人員，采取地毯式撿拾方式收集農(nóng)藥包裝廢棄物，并采用財政資金有償回收處置。截至目前，留固鎮(zhèn)已回收農(nóng)藥包裝袋22.2萬個，農(nóng)藥瓶4.1萬個，針劑0.5萬個，合計約10噸；高平鎮(zhèn)回收農(nóng)藥包裝袋32.1萬個，農(nóng)藥瓶13.3萬個，合計約17噸。

經(jīng)調(diào)查測算，正陽縣每年農(nóng)藥使用量600噸左右，產(chǎn)生各類農(nóng)藥包裝廢棄物450萬～460萬個，約170噸。正陽縣積極探索建立以試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，農(nóng)藥經(jīng)營門店、社會化服務(wù)公司、專業(yè)合作社和種植企業(yè)回收點為補充的回收體系。該縣選定花生種植面積大、農(nóng)藥使用量大的彭橋鄉(xiāng)為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收站點，并招聘專職負責(zé)農(nóng)藥包裝廢棄物收集工作的保潔員。同時，選擇植保服務(wù)輻射能力強的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展服務(wù)公司和種植規(guī)模大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司為試點，充分發(fā)揮試點企業(yè)覆蓋面廣的優(yōu)勢，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收渠道。農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)把農(nóng)藥經(jīng)營環(huán)節(jié)，要求農(nóng)藥經(jīng)營者設(shè)置回收桶等回收裝置和工具，必須回收農(nóng)藥包裝廢棄物。

三、存在的問題

目前，河南省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點工作仍在探索之中，成熟的經(jīng)驗有待進一步實踐驗證。同時，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作還存在以下問題。

一是農(nóng)藥包裝廢棄物源頭減量化難度大。由于河南省病蟲害防治仍以一家一戶的分散防治為主，農(nóng)藥廠商為適應(yīng)分散種植的需求，推出小包裝農(nóng)藥產(chǎn)品。農(nóng)藥小包裝導(dǎo)致產(chǎn)生了更多的農(nóng)藥包裝廢棄物，也增加了后期的回收難度。

二是缺乏有效的農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系?！掇r(nóng)藥管理條例》中雖然提出了鼓勵農(nóng)藥使用者妥善收集農(nóng)藥包裝廢棄物，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥廢棄物，規(guī)定了處置費用由農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者承擔(dān)，以及不履行農(nóng)藥廢棄物回收義務(wù)的法律責(zé)任等內(nèi)容，但是要求比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性。對于參與回收農(nóng)藥包裝廢棄物各環(huán)節(jié)主體的責(zé)任和義務(wù)也缺少明確要求，使得難以建立有效回收體系，從而導(dǎo)致農(nóng)戶隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物。

三是農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置成本高。根據(jù)《國家危險廢物名錄》，農(nóng)藥包裝廢棄物屬于危險廢物，其收集、貯存、運輸、處置均應(yīng)執(zhí)行危險廢物有關(guān)管理要求。危險廢物的管理成本高于普通廢物的管理成本。收集后的包裝物應(yīng)作為危險廢物交由具有處置資質(zhì)的相關(guān)單位進行無害化處置。據(jù)了解，河南省具有農(nóng)藥包裝廢棄物處置資質(zhì)的公司僅有3家，每噸農(nóng)藥包裝廢棄物的處置費用高達8000元，而每噸普通廢物的處置費用僅為幾百元。按照目前的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置模式，回收處置費用均由政府財政資金支出。河南省農(nóng)業(yè)規(guī)模較大，農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量也較大，地方財政壓力較大，難以持續(xù)。

四、對策建議

消除農(nóng)藥包裝廢棄物污染是一個系統(tǒng)工程，影響因素多，涉及面廣，涉及政府多個管理部門、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場主體，更涉及廣大農(nóng)村的千家萬戶。為做好農(nóng)藥包裝廢棄物污染防治工作，助力污染防治攻堅戰(zhàn)，特提出以下建議。

一是加強宣傳，提高認(rèn)識。充分利用報紙、廣播、電視、新媒體等媒介，針對從事農(nóng)藥生產(chǎn)銷售的市場主體和廣大農(nóng)民等對象，加強對回收農(nóng)藥包裝廢棄物的重要性宣傳，提高各方對回收農(nóng)藥包裝廢棄物工作的認(rèn)識和支持，增強農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識和參與意識，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極主動地參與到農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作中。

二是加快建立有效的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系。研究基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，通過設(shè)立基金等形式，并采取相應(yīng)的激勵措施，鼓勵依托農(nóng)藥經(jīng)銷渠道回收農(nóng)藥包裝廢棄物，建立起以農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者為市場主體的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系。

三是加強部門協(xié)同合作。農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財政、科技等部門，各部門之間應(yīng)密切配合，既要明確職責(zé)和分工，又要協(xié)同合作，形成合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作。

四是抓好示范試點帶動作用。強化專家指導(dǎo)，加強資金支持，深入推進河南滑縣、唐河、永城、固始、上蔡、正陽、光山、扶溝等地開展的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點工作，以及駐馬店市農(nóng)業(yè)面源土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮試點的示范帶動作用。

五是加大綠色農(nóng)業(yè)包裝研發(fā)力度。加大農(nóng)藥環(huán)?？蒲薪?jīng)費投入力度，組織科研人員開展科技攻關(guān)，研發(fā)出可以自然降解或循環(huán)利用的綠色農(nóng)藥包裝物，從源頭減少農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生量，減輕末端處理的資金壓力和環(huán)境壓力。

本文系2018年度河南省政府決策招標(biāo)課題《河南污染防治攻堅戰(zhàn)背景下固體廢物污染對策研究》（2018B429）階段性成果