新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展趨勢和階段性特征

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長 申延平

河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的歷史性變化，農(nóng)村經(jīng)營體制改革取得歷史性成就，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到空前解放，農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長期短缺到總量充裕的重大跨越，農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由以糧為綱的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以綠色生態(tài)高效高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大跨越，農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)了由貧窮、溫飽不足向總體小康的重大跨越，成功走出了一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)的“四化”同步科學(xué)發(fā)展之路。

一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平實(shí)現(xiàn)大幅度跨越。2018年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值7755.36億元，比1978年的95.38億元增長80倍；全省農(nóng)業(yè)增加值4289億元，占全國的6.6%，位居全國第二。

二是糧食生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)重大跨越。全省糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在1300億斤以上，糧食總產(chǎn)量占到全國的近1/10，小麥產(chǎn)量占全國的1/4多。河南用全國1/6的耕地，生產(chǎn)了全國1/4的小麥、1/10的糧食，創(chuàng)造了十三連增的奇跡，糧食這張王牌更加熠熠生輝，成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”“定盤星”。生產(chǎn)的糧食不僅養(yǎng)活了1億人，每年還調(diào)出400億斤原糧和糧食加工產(chǎn)品，成了名副其實(shí)的“國人糧倉”。

三是主要農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品不僅產(chǎn)量大增，而且品種豐富。城鄉(xiāng)居民的“米袋子”更墩實(shí)，2018年全省糧食總產(chǎn)1329億斤，與1978年400億斤相比，增加了232%?！安嘶@子”更豐實(shí)，蔬菜及食用菌總產(chǎn)7260.6萬噸，蔬菜總產(chǎn)占全國的近9%，位居全國第三；食用菌總產(chǎn)占全國的1/7，位居全國第一?！肮P子”更殷實(shí)，瓜果類產(chǎn)量從1978年的47萬噸增加到2018年的1585萬噸，增長了32.7倍?！叭夤拮印备鋵?shí)，豬牛羊禽肉總產(chǎn)量662.7萬噸，位居全國第二，是1980年45.64萬噸的14.5倍；水產(chǎn)品產(chǎn)量101.71萬噸，是1978年2.47萬噸的41.18倍。油瓶子更贏實(shí)，油料產(chǎn)量631.03萬噸，其中花生產(chǎn)量572.44萬噸，是1978年6.5萬噸的88.07倍。“奶瓶子”更扎實(shí)，牛奶產(chǎn)量從1978年2.2萬噸增長到2018年的202.65萬噸，增長91%?！暗翱鹱印备駥?shí)，禽蛋產(chǎn)量從1980年的15.9萬噸增長到2018年的413.6萬噸，位居全國第二。

四是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)異軍突起。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已發(fā)展成為我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，三分天下有其一，是全省工業(yè)發(fā)展的第一支柱。2018年，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入的26%，利潤總額占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的35.3%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

五是農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。全省培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群520個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體163個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)1200萬人；休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1.6萬個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入440億元，帶動(dòng)從業(yè)人數(shù)34.3萬；農(nóng)村電商快速發(fā)展，國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣已達(dá)到21個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)以上電商進(jìn)村綜合示范縣61個(gè)，新增網(wǎng)店2.2萬多個(gè)，電子商務(wù)交易額累計(jì)近410億元，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額186億元。

六是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式發(fā)生重要改變。圍繞放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體28萬家、新型職業(yè)農(nóng)民近77萬人，不斷完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、土地托管、代耕代種等多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，種植業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度超過60%，畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖超過80%。

七是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向，2018年全省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4343億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到56%。優(yōu)質(zhì)花生種植面積2200萬畝，居全國第一位；優(yōu)質(zhì)專用小麥面積1204萬畝，占小麥面積的1/7，居全國第一位；優(yōu)質(zhì)林果面積達(dá)到1359萬畝，年均增長10%；新增肉牛52.8萬頭、新增奶牛10.5萬頭。綠色發(fā)展有力推進(jìn)，肥料利用率達(dá)到38%，農(nóng)藥利用率提高到38.5%，化肥農(nóng)藥使用量雙雙實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，秸稈綜合利用率達(dá)到88%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到69.5%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)向好，全省蔬菜、水果、水產(chǎn)品等監(jiān)測合格率保持在97%以上。

八是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。到2018年年底，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6163萬畝，占規(guī)劃建成6369萬畝高標(biāo)準(zhǔn)永久性噸糧田目標(biāo)的96.7%，畝均提高糧食產(chǎn)能15%。統(tǒng)籌推進(jìn)大水利、小農(nóng)水建設(shè)，加快實(shí)施出山店水庫、前坪水庫等重大水利工程，大力推動(dòng)糧食核心區(qū)95個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。全省耕地有效灌溉面積增至7866萬畝，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)2200萬畝。

九是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步發(fā)揮重要支撐作用。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)科教推、產(chǎn)學(xué)研用統(tǒng)籌協(xié)同，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用水平持續(xù)提高，支撐服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。2018年，主要農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率達(dá)到97%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化率達(dá)到82.6%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60.7%，高于全國平均水平2.4個(gè)百分點(diǎn)。

十是農(nóng)民生活水平顯著提升。2018年，全年全省農(nóng)村居民人均可支配收入13830.74元，增長8.7%；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出10392.01元，增長12.8%。全省2694.8萬農(nóng)村居民和在校生的飲水安全問題有效解決，2.1萬個(gè)行政村電網(wǎng)改造升級(jí)，新建改建農(nóng)村公路5.4萬公里，改造農(nóng)村危房85.9萬戶，一批縣市建立了農(nóng)村垃圾收集處理長效機(jī)制。

對(duì)照習(xí)近平總書記重要講話精神的要求，對(duì)照中原更加出彩需要“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展的要求，對(duì)照廣大農(nóng)民群眾追求美好生活的要求，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作還存在一些突出問題和困難。

一是從農(nóng)產(chǎn)品市場供求狀況來看，農(nóng)產(chǎn)品整體豐裕與結(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性不足并存，大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、雜而不精問題不同程度存在。結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)發(fā)展的永恒主題，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任重道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在：2018年，農(nóng)業(yè)增加值4289億元，占全國的6.6%，位居全國第二。但是，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，2018年一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為37.8%、60%、2.2%，二三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值占比分別為64.8%、1.7%、27.5%、1.8%，畜牧業(yè)占比偏低，林業(yè)和漁業(yè)占比小；糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，全省糧經(jīng)飼比例由2016年71.6∶27.8∶0.6調(diào)整到2018年65.9∶33.0∶1.1，但高效經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展相對(duì)滯后，青貯玉米、牧草等優(yōu)質(zhì)飼料遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。另外，優(yōu)質(zhì)專用小麥僅占全省小麥的1/7，高油、高油酸花生比例不到50%，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積僅占全省耕地面積的9%。我省有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總數(shù)4429個(gè)，位居全國第十，僅為江蘇省的23.5%。油脂和奶制品缺乏全國知名品牌。

二是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系狀況來看，優(yōu)勢凸顯、功能多元的多種經(jīng)營和多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展與個(gè)別地域一業(yè)為主和一產(chǎn)為重并存，特別是糧食尤其是小麥地位依然舉足輕重。主要表現(xiàn)在：40年來，全省糧食產(chǎn)量相繼跨越500億斤、1000斤、1300億斤臺(tái)階，全省糧食總產(chǎn)和小麥總產(chǎn)多年位居全國第一，2018年全省糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)為65.9∶33.0∶1.1。

三是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系狀況來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和設(shè)施裝備的廣泛運(yùn)用與個(gè)別區(qū)域和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)農(nóng)具和傳統(tǒng)勞作方式并存，在個(gè)別產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)機(jī)械替代勞動(dòng)的任務(wù)依然較重。主要表現(xiàn)在：與全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率較先進(jìn)省份如江蘇省（70%）、黑龍江?。?7.1%）相比，仍有一定差距；全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平與黑龍江（96%）、山東（85%）等先進(jìn)省份的差距逐步縮小。農(nóng)業(yè)機(jī)械缺門斷檔現(xiàn)象突出，國外農(nóng)業(yè)機(jī)械品目有7000多個(gè)，我國才4000個(gè)左右，小類作物生產(chǎn)存在著“無機(jī)可用”或“無好機(jī)用”的現(xiàn)象。

四是從農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系狀況來看，多種經(jīng)營主體、多種途徑形式的規(guī)模經(jīng)營及專業(yè)化與分散小農(nóng)戶的家庭經(jīng)營兼業(yè)化并存，并且其改變是一個(gè)漫長過程。主要表現(xiàn)在：第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2016年，全省共有1844.68萬農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶。其中，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶27.09萬。全省共有12.42萬個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位。2016年末，在工商部門注冊(cè)的農(nóng)民合作社總數(shù)13.95萬個(gè)。其中，農(nóng)業(yè)普查登記的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社6.02萬個(gè)。2018年，全省種植業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度超過60%，畜牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度超過80%。但是，全省農(nóng)戶參與到農(nóng)民合作社的農(nóng)戶僅占2.4%，參與土地托管的僅占0.7%，參與“公司+農(nóng)戶”的只有0.5%。

五是從農(nóng)業(yè)發(fā)展方式狀況來看，由單一依靠資源消耗和物質(zhì)投入向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理持續(xù)轉(zhuǎn)變，由主要追求數(shù)量擴(kuò)張向注重質(zhì)量效益競爭力和生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展呈現(xiàn)出好的勢頭，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有根本改觀。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為68%，發(fā)達(dá)國家一般在80%以上，精深加工僅占農(nóng)產(chǎn)品加工的20%左右；農(nóng)產(chǎn)品加工綜合利用率只有50%左右，而發(fā)達(dá)國家達(dá)到90%。全省約有一半的耕地處于中低產(chǎn)狀態(tài)，旱澇保收田面積還有待增加。據(jù)測算，2017年我省土地產(chǎn)出率為9.5萬元/公頃，遠(yuǎn)低于廣東（21萬元/公頃）、江蘇（15萬元/公頃）、山東（12.2萬元/公頃）等農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，也低于農(nóng)業(yè)大省四川（11.7萬元/公頃）。

六是從農(nóng)業(yè)發(fā)展主體狀況來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍快速成長，但傳統(tǒng)農(nóng)民仍占絕大多數(shù)，高素質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。主要表現(xiàn)在：2018年，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到28萬家，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民77萬人。但據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2016年，全省共有3251.49萬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員。其中，新型職業(yè)農(nóng)民占比不到2.5%，而初中及以下文化占比超90%，且未上過學(xué)的占4.9%。我省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占了40.7%，高于全國11.2個(gè)百分點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率人均只有16272元，僅相當(dāng)于全國平均水平的58.6%。比如，我省平均每個(gè)勞動(dòng)力養(yǎng)殖生豬500頭、養(yǎng)殖奶牛20頭，而發(fā)達(dá)國家平均每個(gè)勞動(dòng)力養(yǎng)殖生豬10000頭、養(yǎng)殖奶牛100頭。

七是從廣大農(nóng)民生活狀況來看，年度人均收入增幅較大但逐漸收窄，物質(zhì)生活相對(duì)充裕但精神文化生活明顯不足，生活設(shè)施和生活環(huán)境亟待改善和提升，人的現(xiàn)代化任務(wù)依然繁重。主要表現(xiàn)在：新世紀(jì)以來，全省農(nóng)民人均可支配收入連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入比由2010年的2.65∶1縮小至2018年的2.3∶1，但全省城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)值之差從2010年的人均9617元拉大到2018年的18043元。2018年，全年全省農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出是城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出的一半。另據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2016年末，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域范圍內(nèi)，有火車站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占5.7%，有碼頭的占1.9%，有高速公路出入口的占18.6%；全省10.2%的村通天然氣，20.9%的村有電子商務(wù)配送站點(diǎn)；54.7%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理，10.7%的村生活污水集中處理或部分集中處理，31.0%的村完成或部分完成改廁；14.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有劇場、影劇院，17.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有體育場館，52.4%的村有體育健身場所；43.1%的村有幼兒園、托兒所；50.0%的戶使用經(jīng)過凈化處理的自來水，9.5%的戶使用水沖式衛(wèi)生廁所。

總體來看，目前我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越期，封閉農(nóng)村社會(huì)到開放農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民身份化到職業(yè)化的轉(zhuǎn)換期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)到城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)軌期。

習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會(huì)議河南團(tuán)審議時(shí)的重要講話，明確指出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù)，為我們推進(jìn)工作提供了根本遵循，為河南鄉(xiāng)村振興帶來了重大機(jī)遇。我們要深入貫徹總書記重要講話精神，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)勢，緊盯問題彌補(bǔ)短板，聚焦關(guān)鍵提質(zhì)增效，著力改革創(chuàng)新，著力務(wù)實(shí)重干，堅(jiān)定不移推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的河南實(shí)踐?？傮w要求是：堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，聚焦農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，探索走出一條把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來、改革和發(fā)展結(jié)合起來、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，具有河南特色的鄉(xiāng)村振興之路，為新時(shí)代中原更加出彩奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小，農(nóng)村全面建成小康社會(huì)。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。