堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展夯實鄉(xiāng)村振興牢固基礎

■莊社明

今年中央一號文件《關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好三農工作的若干意見》著重強調全面貫徹落實好堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展這一重大戰(zhàn)略思想，為今明兩年“三農”工作確定了基調，為加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向，是推進“三農”事業(yè)的響鼓重槌。我們必須認真學習，深刻理解，自覺貫徹落實好。

一、要充分認識堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的重大意義

首先，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是國家現代化建設的內在要求

習近平總書記多次強調，沒有農業(yè)現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業(yè)，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，農業(yè)現代化不能缺位，農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村，農民不能成為現代化的旁觀者。要杜絕城市像歐洲、農村像非洲的現象出現。昆山在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，盡管農業(yè)增加值在GDP的比重持續(xù)快速下降，從改革開放初期占90%到現在不足3%，農村人口也在不斷減少，尤其是務農人口不足總勞動力的10%，但農業(yè)在整體經濟中的基礎地位依然不可替代，農民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位不能動搖，廣闊農村仍是城鎮(zhèn)的后花園和大后方。實施鄉(xiāng)村振興，必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，這是中國特色社會主義現代化建設的內在要求。

其次，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是破除城鄉(xiāng)二元結構的戰(zhàn)略安排

正確處理好工農、城鄉(xiāng)關系。幾乎是每個國家（地區(qū)）實現現代化都必須破解的難題。我國城鄉(xiāng)二元結構由來已久，根深蒂固，盡管改革開放以來，特別是黨的十八大以來，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的系列重要思想、重要論斷、重大戰(zhàn)略的貫徹和落實，不斷推進工農城鄉(xiāng)關系逐步進入和諧發(fā)展軌道。但不可否認，即使昆山這樣經濟發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)二元結構也沒有從根本上破除，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的渠道尚未完全建成，城鄉(xiāng)差距沒有完全消除。譬如：昆山還有幾萬農村失地老人只享受農保，每月社會養(yǎng)老保險大多不足千元，有的甚至還達不到最低生活保障線（940元/月），醫(yī)療保障水平也只有城鎮(zhèn)職工的50%左右。只有通過持續(xù)貫徹農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展理念，通過不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、政策體系，才能完全消滅城鄉(xiāng)差別，真正理順工農、城鄉(xiāng)關系，實現城鄉(xiāng)一體化。

第三，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是解決“三農”問題的現實需要

改革開放以來特別是新世紀以來，昆山農業(yè)和農村發(fā)展取得的成就有目共睹，農業(yè)結構日趨合理，農民收入連年增長，居住環(huán)境明顯改善，農村社會更加和諧穩(wěn)定。但農業(yè)耕地大量減少，農地質量不斷退化，農業(yè)結構性矛盾還比較突出，與城鎮(zhèn)現代化要求相比，農業(yè)人才、資金、技術、市場等要素還十分緊缺，農村現代化依然是“四化”中的薄弱環(huán)節(jié)，農村依然是全面建成高質量小康社會的短板。只有堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，不斷創(chuàng)新支農、惠農方式，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，才能盡快補齊農業(yè)農村這塊短板，從而為提高整個地區(qū)的現代化水平提供堅強有力的支撐。

二、要準確理解堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的豐富內涵

黨的十九大明確提出，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，就是要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素的配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。保障農業(yè)和農村優(yōu)先發(fā)展，需要很好地發(fā)揮政府有形之手和市場無形之手的合力，形成發(fā)展長效動能。具體主要包含以下內容：

一是發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先編制

傳統(tǒng)的規(guī)劃，往往偏重城鎮(zhèn)，偏重開發(fā)建設，昆山雖然從2002年起就強調強化全區(qū)域系統(tǒng)規(guī)劃，各鎮(zhèn)、村也認真做了幾輪規(guī)劃，并在實踐中不斷完善提高，但鄉(xiāng)村，尤其是村一級的規(guī)劃不細、不實、多變現象時有發(fā)生，操作性和執(zhí)行力普遍較差，造成不少無序建設、重復投入和資源浪費。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，以城鎮(zhèn)為中心的建設向城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉變，必須充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，優(yōu)先規(guī)劃好、建設好廣大農村，自覺將鄉(xiāng)村規(guī)劃納入市域規(guī)劃體系，立足城鄉(xiāng)人口流動趨勢，著眼各區(qū)鎮(zhèn)、村的基礎特色，發(fā)揮村民主體作用，提高鄉(xiāng)村建設規(guī)劃水平，做好統(tǒng)籌鄉(xiāng)村空間、資源、設施和建設，就能達到事半功倍的效果。

二是財政支出優(yōu)先保障

目前，昆山市整體而言，高質量農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，農村規(guī)劃、建設、基礎設施配套水平還不高，必須把農業(yè)農村持續(xù)作為財政支出的優(yōu)先保障領域，形成投入穩(wěn)定增長機制，確保農業(yè)和農村投入力度不減弱，總量有增加。同時要優(yōu)化財政支農支出結構，轉換資金投入方式，提高財政支農惠農效能。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，采用政府購買服務，政府和社會資本合作等多種方式，引導更多的金融和社會資本投向“三農”領域。

三是公共產品優(yōu)先供給

農村基礎設施配套建設普遍存在歷史欠賬較多，公共服務水平仍然不高，與農村居民對美好生活的要求不相匹配。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，需要把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村，加強農村基礎設施建設，創(chuàng)新農村基礎設施投融資體制機制，加快城鎮(zhèn)基礎設施快速向農村延伸，打通農村基礎設施“最后一公里”，增加農村公共服務供給，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村深度覆蓋，實現從制度并軌向標準統(tǒng)一轉變，提高農村公共服務水平。

四是人才的優(yōu)先引進和培養(yǎng)

長期以來，經濟發(fā)展的各種要素單向由農村流入城市，造成農村嚴重“失血”“貧血”。特別是“人、地、錢”等重要資源，農村尤為缺乏，其中“人”尤其是人才是第一重要的。昆山市近幾年財政撥款培訓并經考核評定，新型職業(yè)農民1043名，其中科技新型農民554名，首批鄉(xiāng)土人才29名，市政府召開大會表彰、獎勵、發(fā)證。起到一個很好的導向作用，但只僅僅開了一個好頭。以后必須長期堅持一手抓“三農”科技人才的大力引進，并使其扎根昆山農村發(fā)揮積極作用，另一手抓培養(yǎng)教育。近幾年昆山政府每年定向委托蘇州農校辦一個大專班，為昆山的農業(yè)基地、農場輸送新型農民和技術人才，很受農民歡迎。必須長期堅持和不斷擴大，才能取得顯著成效。

三、要認真落實堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的各項措施

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，不能成為一句空洞口號，更不能成為各級會議文件上的一句套話。必須扎扎實實抓落實，層層級級細化實化，真正將其精神貫穿到各項工作中，化解為各項具體有效的措施。

一要貫徹“重中之重”要求，突出“一把手”工程

新世紀以來，為了確保廣大農村同全國一道在2020年如期實現全面建成小康社會目標，中央反復強調要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，要求“五級書記”層層傳導壓力，逐級壓實責任。如期實現小康，推進現代化建設，最艱巨繁重的任務在農村，最廣泛深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。要充分發(fā)揮我黨領導的政治優(yōu)勢，以政治站位的高度，統(tǒng)一思想認識，完善各級責任制，強化督查考核，真正把“三農”工作列入各級黨委的重要工作議程。要把“重中之重”的要求落到實處，關鍵在于轉變政績觀，衡量一個地方工作的好壞，要看工業(yè)，更要看農業(yè)；要看城市，更要看農村；要看經濟總量，更要看民生改善。完善黨的農村工作領導體制機制，健全黨委統(tǒng)一領導，政府具體負責，農村工作部門全力以赴的農村工作領導體制，配強“三農”工作干部隊伍，加強農村基礎組織建設，發(fā)揮農村黨員的先鋒模范作用。

二要深化農村改革，激活農村資源活力

當前要有效應對農業(yè)農村工作的重要挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重重阻力、解決主要矛盾，必須依靠改革和創(chuàng)新。農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的最大動力是創(chuàng)新，最大活力是改革。農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的創(chuàng)新動力，主要是科技創(chuàng)新和體制機制革新。要把優(yōu)先發(fā)展的理念，真正貫穿到“三農”工作的方方面面。農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的活力，主要靠深化農村土地制度的改革，要著力推進農民承包地、宅基地、集體經營性建設用地的產權制度改革，真正實施承包地的所有權、承包權和經營權分置；實施宅基地的所有權、使用權和資格權的分離；實施集體經營性建設用地與國有土地同市、同價、同等待遇；同時要深化征地制度改革，最大限度實現農民在土地和房屋上的財產權，我們昆山要重點在農民宅基地和集體經營性建設用地改革上下功夫，推試點，出經驗。真正將農村豐富的資源轉化為有效資產，資產轉化為資本，農民轉變?yōu)楣擅瘢瑸檗r民長期有效增收，建起穩(wěn)定的源泉和寬暢的渠道。

三要完善農業(yè)農村支撐保護政策，提高政策精準效能

近年來，隨著農民收入水平提高，各級政府補貼在農民收入增量在財政支農總量中的占比呈下降趨勢，隨著農業(yè)生產成本提高，補貼中越來越多的部分被成本上漲“吃”掉，有的甚至被流通環(huán)節(jié)淡化掉。真正種地的農民沒有得到實惠。還應該看到，目前我國部分農業(yè)補貼是與當年生產掛鉤的，屬于世界貿易組織認定的“黃箱”政策，必須嚴格控制，并不能超過一定比例，今后即便國家財政有錢也不能隨意增加這類補貼了。近兩年，國家已開始著手調整完善農業(yè)支撐保護政策，如實行棉花目標價格補貼試點、推進農業(yè)“三項補貼”制度改革等。今后各級政府還應繼續(xù)加大對農業(yè)支持保護補貼政策的力度，同時應調整政策的著力點，要做到精準支持補貼，要真正補到根上，貼在本上；應突出競爭力指向，加大對農田水利、土地整治、農業(yè)科技、職業(yè)農民培訓等的投入，促進農業(yè)降成本、提效率；應突出綠色生態(tài)指向，加大對退二還一、退耕還林、退耕還濕和退養(yǎng)還灘，節(jié)水灌溉、休耕輪作、化肥和農藥減量，農業(yè)廢棄物回收、地下水超采和重金屬污染治理等的投入，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。昆山去年，以推進農業(yè)基地建設為契機，大力推廣綠色食品標準化技術應用、土地休耕輪作等，全市化肥施用量同比削減了5.7%，農藥使用達到零增長；推廣應用病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，測土配方等先進技術，統(tǒng)防統(tǒng)治率達到90%以上；配方肥應用達種植總面積95%以上；通過財政獎補引導，建立水稻萬畝示范片5個，小麥萬畝示范片3個；新培育省級農業(yè)龍頭企業(yè)1家，蘇州市級農頭企業(yè)2家；先后認定無公害農產品30個，種植無公害稻麥面積達9.8萬畝。

四要加快農村金融創(chuàng)新，健全增加“三農”投入的保障制度

“三農”發(fā)展，一靠政策、二靠科技、三靠投入，投入的重要性尤為凸顯。像昆山去年農林水口徑財政支出超過18億元，發(fā)放居民創(chuàng)業(yè)小額貸款3.5億元，收到了很好效果。投入除了各級財政大力傾斜外，還要著力做好“整合”和“撬動”兩篇文章。“整合”，就是要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領作用，把各類各級涉農資金盡可能打捆集中使用，形成合力，防止天女散花，蜻蜓點水?！扒藙印保褪且ㄟ^以獎代補、貼息、擔保等方式，引導金融和社會資本更多地投向農業(yè)農村。要著力消除社會資本進入“三農”的制度障礙。例如，農村集體經濟組織可以將村莊整治，宅基地回收等節(jié)約的建設用地及閑置空房等資產以入股、聯營等方式，與社會資本共同發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村三產服務項目。多渠道、多方式解決農業(yè)農村發(fā)展投入資金來源渠道不暢，數量不足的老問題。