構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局

繆增位 布和布音

實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是全面建成小康社會的內在要求，是踐行新發(fā)展理念的必然要求，是建設現(xiàn)代化經濟體系的重要舉措。推動習近平總書記重要講話精神在內蒙古落地落實，補齊區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調短板，是全區(qū)廣大黨員干部的政治責任，必將為提高我區(qū)經濟發(fā)展質量和效益、建設現(xiàn)代化經濟體系發(fā)揮重要支撐作用。

優(yōu)化生產力空間布局

堅守戰(zhàn)略定位，立足立地條件，優(yōu)化園區(qū)空間布局，引導有效產能按照資源稟賦和生產要素基礎向更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，促進產業(yè)差異化布局、錯位發(fā)展，走集中集聚集約發(fā)展路子。優(yōu)化經濟結構、促進資源轉化增值，完善投資、產業(yè)、土地、人口、環(huán)境、財政等配套政策，強化國土空間規(guī)劃精確落實。發(fā)揮交通先行的基礎保障作用，構建自治區(qū)東西快速鐵路通道，打造蒙西、蒙東城際鐵路網，強化東西部核心區(qū)的聯(lián)系，優(yōu)先規(guī)劃建設連接呼包鄂地區(qū)的高（快）速骨干交通和口岸及旅游交通體系。

打造高質量發(fā)展增長極

推進呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)揮協(xié)同發(fā)展服務中心和部門專項工作組的平臺作用，引導支持形成各具特色、優(yōu)勢互補、差異化發(fā)展的呼包鄂烏產業(yè)群，將和林格爾新區(qū)建成高質量發(fā)展先行區(qū)，打造沿黃生態(tài)經濟帶。推動東部盟市振興發(fā)展，深化改革創(chuàng)新，培育錫赤通經濟區(qū)，大力扶持非資源型產業(yè)發(fā)展，深化與東北三省對接協(xié)作。推進烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展，以優(yōu)化產業(yè)布局、調整產業(yè)結構、治理環(huán)境污染為重點，以延伸發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為路徑，推動烏海、鄂爾多斯、巴彥淖爾、阿拉善一體化發(fā)展，建設資源型地區(qū)轉型發(fā)展示范區(qū)。

促進大中小城市協(xié)調發(fā)展

優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，培育壯大呼包鄂城市群、錫赤通城鎮(zhèn)帶、呼倫貝爾—興安盟城鎮(zhèn)片區(qū)、烏海周邊城鎮(zhèn)片區(qū)，增強大中城市輻射帶動功能，大力培育發(fā)展小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進各類城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，加快林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)城鎮(zhèn)建設和特色小鎮(zhèn)建設。有序推進農牧業(yè)轉移人口市民化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度及與之相適應的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、住房、土地等制度，建立自治區(qū)財政轉移支付、建設資金與農牧業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。推動產城融合發(fā)展，堅持以產業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)擴張，以城鎮(zhèn)綜合承載能力提升促進產業(yè)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產業(yè)支撐、人口集聚相協(xié)調。

支持老少邊貧地區(qū)加快發(fā)展

全面實施政策引導、項目帶動、資金傾斜，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全民生保障政策，促進老少邊貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展、農牧民持續(xù)增收。將脫貧攻堅戰(zhàn)重心向深度貧困地區(qū)聚焦，在普遍實現(xiàn)“兩不愁”的基礎上，重點攻克“三保障”面臨的難題，把防止返貧擺在重要位置，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制。推進沿邊地區(qū)加快發(fā)展，以沿邊口岸和城鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展商貿物流、進出口資源加工、特色旅游等產業(yè)，推進實施守邊固邊工程，集聚壯大人口規(guī)模，改善一線邊民生產生活條件，形成沿邊與經濟腹地優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。深入開展支援協(xié)作，推動呼包鄂等先發(fā)展地區(qū)和自治區(qū)有關部門與興安盟、烏蘭察布、赤峰等深度貧困地區(qū)建立對口支援協(xié)作機制。圍繞產業(yè)、教育、健康扶貧和人才支援、勞務協(xié)作等重點任務，全面深化京蒙扶貧協(xié)作。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系，推進農牧業(yè)農村牧區(qū)現(xiàn)代化。

深化區(qū)域開放合作

深度參與中蒙俄經濟走廊建設，積極參與“一帶一路”國際合作高峰論壇等區(qū)域合作，組織辦好中蒙博覽會等展會，推進滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，加快二連浩特—扎門烏德中蒙經濟合作區(qū)建設，推動我區(qū)始發(fā)中歐班列增量擴容，加快建設呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，積極對接長三角區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，建立完善合作平臺和機制，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，謀劃承接北京非首都功能轉移和發(fā)達地區(qū)先進產業(yè)轉移，促進資源、資本、技術、產業(yè)和人才有序流動，帶動我區(qū)經濟高質量發(fā)展。加強與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮我區(qū)毗鄰8省區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，與甘肅、寧夏、陜西、山西共同開展黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展合作，扎實落實與吉林省、甘肅省簽署的各項協(xié)議，推動與遼寧省簽署合作協(xié)議，推進呼包鄂榆城市群、呼包銀榆經濟區(qū)、蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區(qū)建設，把內蒙古的區(qū)位優(yōu)勢轉化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，著力構建北上南下、東進西出、內外聯(lián)動、八面來風的開放合作新格局。

（作者單位：自治區(qū)發(fā)改委;實踐雜志社）