興邊富民行動助推邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

高志明

實施興邊富民行動，是黨中央、國務(wù)院在上個世紀(jì)末作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，把邊疆治理擺到極為重要的位置，制定實施一系列新政策新舉措，興邊富民行動進(jìn)入新時代。調(diào)研組深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)民族團結(jié)、保持邊疆穩(wěn)固的重要論述和黨中央、自治區(qū)黨委相關(guān)重要文件，系統(tǒng)梳理我區(qū)推進(jìn)興邊富民行動取得的成績和存在的問題，對當(dāng)前及今后一個時期持續(xù)深入推進(jìn)這一重大戰(zhàn)略行動提出建議。

一、持續(xù)深入推進(jìn)興邊富民行動，對推動內(nèi)蒙古邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義

內(nèi)蒙古地處祖國北部邊疆，與俄、蒙接壤，是我國9個陸地邊境省區(qū)之一。全區(qū)邊境線長4263公里，占全國陸地邊境線的19.4%; 20個沿邊境旗（市、區(qū)）分布在7個盟市，占全國陸地邊境旗（縣、市、區(qū)）的14.3%;邊境地區(qū)國土面積61.9萬平方公里，占全國邊境地區(qū)國土總面積的31.4%;邊境地區(qū)總?cè)丝?80萬人，占全國邊境地區(qū)人口總數(shù)的7.8%。全區(qū)邊境旗（市、區(qū)）數(shù)量占全區(qū)旗（縣、市、區(qū)）總數(shù)的19.4%，國土面積占全區(qū)的52.3%，人口占全區(qū)總面積的7.2%，其中少數(shù)民族人口占全區(qū)的10.5%。不論從國家邊防大局看，還是從我區(qū)發(fā)展全局看，興邊富民行動均居于十分重要的地位。

興邊富民行動實施20年來，我區(qū)邊境地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。區(qū)域經(jīng)濟長足發(fā)展。2018年，邊境旗（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1371.3億元，一般公共預(yù)算收入99.9億元，社會消費品零售總額567.9億元，分別是1999年的13.8倍、13.5倍、16.9倍，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全區(qū)平均水平?；A(chǔ)設(shè)施顯著改善。所有邊境旗（市、區(qū)）全部實現(xiàn)電網(wǎng)覆蓋，安全飲水工程累計受益邊民達(dá)到90.1萬人，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動4G網(wǎng)絡(luò)得到有效覆蓋，行政村通寬帶率達(dá)到98%。脫貧攻堅成效顯著。貧困人口由2017年初的41391人下降到2018年底的11710人，貧困發(fā)生率從5.7%降到了1.5%，4個國貧旗（市）和6個區(qū)貧旗將于年底全部摘帽。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快培育。農(nóng)牧業(yè)和采礦、冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量有效提升，內(nèi)外貿(mào)一體化的特色商貿(mào)市場加快建成，邊境和跨境旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)得到培育扶持。公共服務(wù)體系日益完善。廣播電視服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，基層衛(wèi)生院、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)和各級各類學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)不斷加強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治和“廁所革命”穩(wěn)步推進(jìn)。民族團結(jié)創(chuàng)建深入推進(jìn)。黨的民族政策和法律法規(guī)得到廣泛宣傳，民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建取得顯著成果，呼倫貝爾市成為我區(qū)第二個全國示范盟市。邊民生活水平大幅提升。與1999年相比，邊境旗（市、區(qū)）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入累計增長7.4倍，2018年達(dá)到34649元，略低于全區(qū)平均水平;農(nóng)牧民人均可支配收入累計增長4倍，高出全區(qū)平均水平近5000元;一線邊民每人每年可以享受3000元的補助，提前達(dá)到中央要求。

黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院先后制定下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)興邊富民行動的意見》《關(guān)于加大邊民支持力度促進(jìn)守邊固邊的指導(dǎo)意見》等重要文件，編制實施了興邊富民行動“十三五”規(guī)劃。目前，國家相關(guān)機構(gòu)正在進(jìn)行“十三五”規(guī)劃中期評估，并著手開展“十四五”規(guī)劃前期研究。這都充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)深入推進(jìn)興邊富民行動的堅定決心和明確態(tài)度。習(xí)近平總書記來我區(qū)考察及參加內(nèi)蒙古代表團審議時，充分肯定了內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略地位，要求我們守望相助，團結(jié)奮斗，扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，切實保障和改善民生，堅持不懈地做好民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，始終保持社會大局穩(wěn)定和邊疆穩(wěn)固，在新時代繼續(xù)保持“模范自治區(qū)”的崇高榮譽。興邊富民行動，作為一個區(qū)域性規(guī)劃、綜合性行動，實施20年來既取得了設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)升級、民族團結(jié)、邊疆鞏固的顯著成效，也形成較為完善的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、項目安排、資金保障、考核督查等工作體系和運行機制。站在新的起點上，全面貫徹落實黨中央的決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示精神，持續(xù)深入推進(jìn)興邊富民行動，體現(xiàn)的是內(nèi)蒙古各級黨委政府和邊疆各族干部群眾樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的政治站位和行動自覺，對推動我區(qū)邊境地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、民族團結(jié)進(jìn)步，對內(nèi)蒙古長期保持“模范自治區(qū)”崇高榮譽來說都具有十分重要的意義。

二、抓住用好新時代興邊富民行動重大戰(zhàn)略機遇，著力打造內(nèi)蒙古邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新高地

改革開放特別是新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)抓住東北振興、西部大開發(fā)、共建“一帶一路”等重大戰(zhàn)略機遇實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。通過調(diào)研考察和對比分析，我區(qū)興邊富民行動取得了一定的成績，但與中央要求和先進(jìn)省區(qū)相比，存在的差距和不足仍不容忽視。一是思想認(rèn)識還不到位，沒有擺到應(yīng)有戰(zhàn)略位置。調(diào)研了解到，各級對興邊富民行動的戰(zhàn)略意義認(rèn)識不足，對這一重大機遇重視不夠，缺少系統(tǒng)規(guī)劃，沒有形成有效的推進(jìn)和考評機制。由于社會宣傳不夠，邊境地區(qū)干部群眾對興邊富民的重要性缺少應(yīng)有認(rèn)識，對相應(yīng)政策舉措缺乏充分了解。二是基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，基本公共服務(wù)體系有待完善。邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施施工難度大，運營成本高，歷史欠賬多。目前只有3個旗（市、區(qū)）通了火車， 2個口岸通行航班;眾多抵邊牧民點通過遠(yuǎn)距離拉水解決飲水問題，使用小功率風(fēng)光互補系統(tǒng)滿足生活用電所需;不少抵邊嘎查甚至連移動信號都沒有。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系越到邊境地區(qū)越薄弱，70%的邊境旗（市、區(qū)）城鄉(xiāng)居民生活性綜合支出遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，對外開放優(yōu)勢條件利用不夠。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以畜牧業(yè)為主，工業(yè)主要是能源、原材料及粗加工，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯不足。各個陸路口岸缺乏特色定位、項目支撐和優(yōu)勢企業(yè)帶動，已建成的互市貿(mào)易區(qū)門可羅雀，“酒肉穿腸過”的尷尬局面仍沒有根本改觀。四是生態(tài)環(huán)境還很脆弱，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。干旱少雨的氣候條件并無太多改善，草場林木退化，珍稀瀕危野生動植物數(shù)量減少的趨勢還未得到有效遏制;低碳產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟培育發(fā)展不足，縣域經(jīng)濟發(fā)展處于較低水平，綠色發(fā)展與強旗富民矛盾突出。五是干部人才缺乏，一線力量流失，發(fā)展內(nèi)生動力嚴(yán)重不足。蘇木鄉(xiāng)、嘎查村干部老化，少數(shù)民族干部、蒙漢兼通干部、專業(yè)守邊護(hù)邊人員不足，抵邊居住人口尤其是較高素質(zhì)的青壯年人口繼續(xù)減少，抵邊嘎查村連續(xù)居住6個月以上的一線邊民每平方公里只有0.4人，遠(yuǎn)低于全區(qū)21.4人的人口平均密度。人是最核心的生產(chǎn)力，高素質(zhì)人口流失多、流動人口大，使得邊境地區(qū)生產(chǎn)與建設(shè)力量嚴(yán)重不足，高質(zhì)量發(fā)展受到很大制約。

調(diào)研組通過邊考察邊調(diào)研，邊學(xué)習(xí)邊思考，對持續(xù)深入推進(jìn)我區(qū)興邊富民行動形成如下建議。

第一，強化機遇意識，把興邊富民行動作為重大戰(zhàn)略舉措推進(jìn)。認(rèn)真總結(jié)興邊富民行動實施20年的經(jīng)驗教訓(xùn)和當(dāng)前面臨的形勢任務(wù)，堅持把興邊富民行動作為我區(qū)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示精神的有效載體和具體抓手，與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重點工作置于同等位置，調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，進(jìn)一步明確自治區(qū)負(fù)總責(zé)、邊境旗（市、區(qū)）為主體、行業(yè)主管部門抓協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各盡其職的責(zé)任體系，加快建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，組織開展“十三五”推進(jìn)情況評估，研究制訂自治區(qū)“十四五”專項規(guī)劃，適時召開全區(qū)興邊富民工作會議，搞好新時代興邊富民行動的頂層設(shè)計和實踐引領(lǐng)，推動我區(qū)興邊富民行動各項目標(biāo)任務(wù)、政策舉措落地落實。

第二，堅持問題導(dǎo)向，大力改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。針對制約邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，多措并舉，久久為功，下大力解決事關(guān)群眾切身利益的民生問題，充分激發(fā)和調(diào)動各族群眾守邊護(hù)邊的積極性。政策支持方面，在對國家和自治區(qū)相關(guān)政策落實情況進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，完善邊民動態(tài)補助機制，降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻，啟動實施護(hù)邊員制度，鼓勵邊民抵邊居住、貼邊生產(chǎn)生活;逐步提高醫(yī)保政府補助標(biāo)準(zhǔn)，合理確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，保障邊民基本生活;建立多元化補償機制，逐步提高禁牧補償標(biāo)準(zhǔn)，為邊境地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供更多資金支持。資金投入方面，允許少數(shù)民族發(fā)展基金用于興邊富民，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)實施差別化信貸支持政策，鼓勵邊境地區(qū)在政策許可、風(fēng)險可控的前提下多渠道融資，重點投向抵邊嘎查村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，有序推進(jìn)跨境鐵路、高速公路建設(shè)和邊境地區(qū)國省道干線升級改造，軍地協(xié)同提升邊境公路等級，重點實施行政嘎查村和抵邊自然村通硬化路建設(shè);加快推進(jìn)電網(wǎng)擴面工程，對抵邊牧民居住點盡快實施新能源供電改造升級;加快推進(jìn)安全飲水升級改造工程，擴大通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，更好滿足邊民生產(chǎn)生活需要。基本公共服務(wù)方面，重點支持區(qū)域性救災(zāi)減災(zāi)指揮中心和救災(zāi)物資儲備庫、應(yīng)急避難場所建設(shè)，著力提升邊民抗災(zāi)減災(zāi)能力;優(yōu)化邊境地區(qū)中小學(xué)校和幼兒園布局，落實免費教育和困難學(xué)生貸款支持政策，適當(dāng)提高教師補助標(biāo)準(zhǔn)，有計劃地選派教師駐邊支教;推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療和巡回醫(yī)療項目建設(shè)，強化與周邊國家疾病防控聯(lián)合監(jiān)測體系建設(shè)。

第三，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，加快培育邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。興邊富民必須有產(chǎn)業(yè)支撐，邊境地區(qū)應(yīng)把產(chǎn)業(yè)興邊作為主攻方向，發(fā)揮各自優(yōu)勢，用好共建“一帶一路”機遇，依托中蒙俄經(jīng)濟走廊，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步做優(yōu)特色種養(yǎng)業(yè)，做大落地加工業(yè)，做強邊境和跨境旅游業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把邊境地區(qū)打造成與和林格爾新區(qū)、呼包鄂產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、沿黃河生態(tài)經(jīng)濟帶相呼應(yīng)的邊疆高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶。與此同時，要保持戰(zhàn)略定力，堅持在保護(hù)中發(fā)展、發(fā)展中保護(hù)，加快實施重大生態(tài)治理與修復(fù)工程，全面落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，因地制宜推行“春季休牧”政策，深入開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)呼倫湖、居延海等重要水體治理，把邊境地區(qū)打造成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的示范區(qū)。

第四，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凝聚形成新時代興邊富民行動的強大合力。我國邊境地區(qū)主要分布在“胡煥庸線”以西，改革開放不夠、內(nèi)生動力不足是其發(fā)展不充分、不平衡的主要原因，今后應(yīng)繼續(xù)把深化改革開放作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把基層組織建設(shè)作為核心任務(wù)。深化改革求創(chuàng)新。謀劃改革舉措時盡可能安排在邊境地區(qū)先行先試，比如在耕地、草牧場“三權(quán)分置”基礎(chǔ)上，探索通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)牧場，推動農(nóng)牧業(yè)集中集聚集約發(fā)展，同時組建專業(yè)護(hù)邊隊伍或把從生產(chǎn)中解放出來的農(nóng)牧民聘為職業(yè)護(hù)邊員。擴大開放再加力?？茖W(xué)確定各對外口岸的功能定位，加快滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，用足用好邊民互市貿(mào)易政策，拓展與東中部地區(qū)的合作協(xié)作，推動邊境地區(qū)全方位開放。凝聚人心使實招。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，加大黨和國家形象標(biāo)識、宣傳標(biāo)語的投放， 教育各族干部群眾樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，樹牢“三個離不開”思想，增強“五個認(rèn)同”，增強國家意識、國民意識、國防意識。強化保障聚合力。繼續(xù)加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化;制定優(yōu)惠政策鼓勵干部到邊境一線工作，大力培養(yǎng)使用優(yōu)秀少數(shù)民族干部和蒙漢兼通干部，定向培養(yǎng)守邊護(hù)邊本土人才，著力打造維護(hù)民族團結(jié)、保障邊疆穩(wěn)固的高素質(zhì)干部隊伍和多層次人才隊伍。

（作者系自治區(qū)政協(xié)常務(wù)委員、民族和宗教委員會主任）

責(zé)任編輯：李貴文