青藏高原農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策探討

林有英　劉應(yīng)蘭

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的迅速提高，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求日益轉(zhuǎn)向多樣化、優(yōu)質(zhì)化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求日益提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到普遍關(guān)注?；ブh地處青藏高原，是青海省的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)無工廠或遠(yuǎn)離工廠，農(nóng)產(chǎn)品污染程度小，加之氣候冷涼干燥，病蟲害發(fā)生輕，農(nóng)藥使用量低，基本符合無公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。但是由于受地區(qū)傳統(tǒng)思想的影響，這里的農(nóng)民和少數(shù)城市居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量摸不關(guān)心，大多數(shù)農(nóng)民只求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不求質(zhì)量，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)城鄉(xiāng)居民的身體健康、農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，已成為影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。因此，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，發(fā)展無公害食品，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，這既是廣大生產(chǎn)者和消費(fèi)者的要求，也是我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使然，更是我縣社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)實(shí)現(xiàn)供求平衡、略有剩余的情況下，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越關(guān)注。特別是越來越多的“食品安全”方面的惡性事件屢屢在媒體曝光，人們期盼生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品來滿足食品安全，飲食健康的需求。近年來，我縣按照農(nóng)業(yè)部“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的總體要求和青海省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站的統(tǒng)一規(guī)劃，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，分別在無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，綠色食品、無公害食品的品牌申報(bào)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)投入品的控制等方面取得了較大的成績(jī)，生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)有了一個(gè)良好的開端。但由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)還處于起步階段，存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.1對(duì)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的知曉率不高。上世紀(jì)九十年代后期農(nóng)業(yè)部門開始提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)問題，2001年分別在北京、天津、上海和深圳進(jìn)行“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”試點(diǎn)，2002年開始在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)，目前許多大中城市都實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)了對(duì)蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留和有害物質(zhì)的檢測(cè)，沒有通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)合格的農(nóng)產(chǎn)品不得上市銷售。而對(duì)此“行動(dòng)計(jì)劃”，由于受地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的制約，我縣廣大干部、農(nóng)民知之不多，不甚了解，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)只限于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部知曉，還沒有形成全社會(huì)，特別是廣大農(nóng)民的統(tǒng)一行動(dòng)。

1.2屬于我縣的優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物產(chǎn)品——油菜、馬鈴薯、蠶豆，盡管品質(zhì)很好，但由于沒有通過無公害產(chǎn)地認(rèn)定，無法在大中城市銷售，無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

1.3安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和地方標(biāo)準(zhǔn)不全。發(fā)達(dá)國(guó)家用完整、系統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，國(guó)內(nèi)才剛剛起步，大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)以上部門制定，地方特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可由地方制定。而我縣目前僅制定出優(yōu)質(zhì)甘藍(lán)型雜交油菜一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)，其它農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還未制定，無法推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

1.4由于我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心剛成立，人員、儀器、經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心對(duì)市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品無法進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，更談不上建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷售處于失控狀態(tài)，無法從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2影響我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的主要因素

通過對(duì)我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)中存在問題的原因分析，總體上看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)涉及到環(huán)境資源、生產(chǎn)技術(shù)裝備和政府決策導(dǎo)向等各個(gè)方面。具體地說，還受到以下五個(gè)方面因素的制約。

2.1傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式，形成了忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)傾向。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)短缺的年代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直以增加產(chǎn)量為第一目標(biāo)，由此形成完整的生產(chǎn)管理方式，時(shí)至今日，這種管理方式仍在生產(chǎn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在這種管理方式的主導(dǎo)下，農(nóng)民們更多地關(guān)心成本多少、產(chǎn)量高低、價(jià)格貴賤、管理難易，而忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。尤其對(duì)“產(chǎn)而不食”的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)往往采取“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，有蟲就打藥，見病就防治。有時(shí)明知甲胺磷、呋喃丹、甲拌磷等劇毒農(nóng)藥有害，但因其殺蟲譜廣、藥效時(shí)間長(zhǎng)、相對(duì)成本低、具有“潤(rùn)色”作用，也要在生產(chǎn)中使用，生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還沒有擺上位置。

2.2分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的組織實(shí)施。在現(xiàn)行的家庭承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，難以形成規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)最重要的環(huán)節(jié)是對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過程按照標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行全程控制，協(xié)調(diào)統(tǒng)一所有生產(chǎn)者的管理。分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，各行其是的生產(chǎn)管理方式，加大了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣的難度。

2.3落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)的推廣應(yīng)用。由于我縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)低下，他們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的病、蟲、草情和畜禽疫情無法弄清。發(fā)生了病蟲害，有的向相關(guān)技術(shù)部門咨詢，有的憑經(jīng)驗(yàn)辦事，有的跟在別人后面防治，造成錯(cuò)用、亂用、濫用農(nóng)藥及其它投入品的情況屢屢發(fā)生。

2.4開放的農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，降低了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售的準(zhǔn)入門檻。無論是城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿(mào)市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品銷售比較自由，既有批發(fā)，又有零售，還有轉(zhuǎn)手倒賣。由于沒實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品仍可上市銷售。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售主體的多元和質(zhì)量失控，既使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品也不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，影響到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌的積極性。

2.5缺位的農(nóng)業(yè)技術(shù)保障體系，造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的控制盲區(qū)。在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系中，小麥、油菜、馬鈴薯、蠶豆、生豬、家禽等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形成了比較完整的病蟲防治和疫情控制預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系。而蔬菜，由于生產(chǎn)規(guī)模小，零星分散，尚未建立病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，未能對(duì)蔬菜生產(chǎn)提供有效的技術(shù)支持。其生產(chǎn)處于無序、失控和自發(fā)狀態(tài)。特別是農(nóng)藥品種的選擇、安全間隔期的控制等常常因蔬菜生產(chǎn)周期短而無法得到控制。例如大蒜，菜農(nóng)通常在播種前用甲拌磷(國(guó)家規(guī)定不得用于蔬菜的農(nóng)藥)進(jìn)行土壤處理；部分菜農(nóng)在油白菜生產(chǎn)過程中為防治蚜蟲多次噴灑樂果或敵敵畏(蔬菜限用農(nóng)藥)，幾乎全靠農(nóng)藥來保，100％超標(biāo)也就不奇怪了。

3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的一件大事，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建和全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我縣是國(guó)家商品糧、商品油、商品薯生產(chǎn)基地縣，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌，不僅是滿足城鄉(xiāng)市場(chǎng)銷售，提高人民生活質(zhì)量的基本要求，也是適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)需要。要把發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好規(guī)劃，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。

3.1明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作方向。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和WTO規(guī)范，必須在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到以下三大目標(biāo)：①建立符合《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求的監(jiān)督執(zhí)法體系。②建立與WTO規(guī)范相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售全過程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制機(jī)制。③千方百計(jì)地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水品水平。

3.2認(rèn)真組織農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)沒有農(nóng)民的參與難以取得成效。要運(yùn)用一切行之有效的方式宣傳群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾投入“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)列入農(nóng)民教育工程的重點(diǎn)內(nèi)容，通過宣傳教育，讓農(nóng)民懂得為什么要生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品，什么是無公害農(nóng)產(chǎn)品，怎樣生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品。

3.3建立安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。建立安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是進(jìn)行安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的首要條件，是放在環(huán)境中有害物質(zhì)污染農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)鍵性措施。放在環(huán)境污染，包括大氣、水質(zhì)、土壤污染，尤其要防止工業(yè)“三廢”污染。基地附近應(yīng)沒有污染源。大氣環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或省級(jí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，灌溉用水應(yīng)采用未受污染的水源，基地土壤無污染、理化性質(zhì)良好，符合國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.4充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心的作用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地論證和銷售市場(chǎng)監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。目前，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心已經(jīng)成立，但是業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)缺乏，無法開展業(yè)務(wù)工作。為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心正常運(yùn)行，建議政府部門在年度財(cái)政預(yù)算中安排必要的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，專門撥付，專項(xiàng)使用。

3.5切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的源頭控制工作。各相關(guān)執(zhí)法部門要相互協(xié)作，加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)銷情況全面進(jìn)行檢查摸底，不合規(guī)范的限期進(jìn)行整頓，達(dá)不到要求的按照法律規(guī)定予以取締。要建立農(nóng)藥銷售登記備案制度，特別是劇毒農(nóng)藥的進(jìn)、銷、存都要建立臺(tái)帳，載明進(jìn)貨批次、來源和銷售去向，從源頭上控制農(nóng)業(yè)投入品的使用。切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法行政能力，保證農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，增強(qiáng)貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的自覺性和鞏固實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的成效。