國有企業(yè)績效評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系研究

摘 要：國企具備諸多利益主體，這些利益主體的目標(biāo)都是相同的，都希望企業(yè)能夠長時(shí)間穩(wěn)定發(fā)展，企業(yè)的總價(jià)值也可以不斷提升。但是在最近的這些年，國企進(jìn)行了改革，國有資產(chǎn)管理體制也出現(xiàn)了較大的改變，所以在本文中針對(duì)國有企業(yè)績效評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系的發(fā)展歷程進(jìn)行深入分析，主要將其分成四個(gè)階段來進(jìn)行介紹，然后對(duì)體系進(jìn)行了深入的探討，期望能夠?yàn)樽x者提供一些借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);績效評(píng)價(jià);指標(biāo)體系

對(duì)于企業(yè)管理來說，績效管理一直都是企業(yè)所關(guān)注的重點(diǎn)。而在績效管理中，績效評(píng)價(jià)占據(jù)著至關(guān)重要的地位。在管理學(xué)界就曾經(jīng)有人這樣說過：評(píng)價(jià)什么就去做什么。通過這句話就能夠得知績效評(píng)價(jià)占據(jù)著非常重要的地位。國企體制從剛開始出現(xiàn)到今天已經(jīng)有四十多年的發(fā)展歷史，在這段時(shí)間內(nèi)，其出現(xiàn)了較大的更改和變革。在我國實(shí)行改革開放之后，國企改革一直是經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容。在長時(shí)間的發(fā)展過程中，國企體制造成了政治和企業(yè)的分離，政治與資產(chǎn)的分離，直接對(duì)政府和國有企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行明確，同時(shí)也完成了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離工作。這正是因?yàn)閷?duì)國有企業(yè)的體制所做的諸多變革才能夠讓其在市場(chǎng)競(jìng)爭中能夠自主經(jīng)營管理，自己對(duì)盈利和虧損負(fù)責(zé)。這正是因?yàn)閷?duì)國有企業(yè)的體制進(jìn)行了變革，所以需要國有資產(chǎn)者對(duì)當(dāng)前國有企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀進(jìn)行分析和判別，也就是績效評(píng)價(jià)，從而有效對(duì)國有公司進(jìn)行監(jiān)控和管理。所以要想使我國國有企業(yè)能夠長時(shí)間穩(wěn)定發(fā)展需要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)體系。在下文中首先對(duì)國有企業(yè)績效評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系的發(fā)展歷程進(jìn)行深入分析并介紹，具體見下文。

一、國有企業(yè)績效評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系發(fā)展歷程

該體系從剛開始出現(xiàn)到今天已經(jīng)發(fā)展了有四十多年，可以將其劃分為四個(gè)階段來進(jìn)行分析，在本文中主要將時(shí)間作為劃分依據(jù)，具體見下。

1.1978年到1992年

在1978年的時(shí)候，中國共產(chǎn)黨召開十一屆三中全會(huì)，提出對(duì)國有企業(yè)試點(diǎn)進(jìn)行改革，改革內(nèi)容主要包括三個(gè)方面，第一個(gè)方面是增加自主經(jīng)營權(quán)，第二個(gè)方面是開始在國有企業(yè)實(shí)行承包責(zé)任制，第三個(gè)方面是實(shí)行利潤遞增包干制度。雖然制訂并實(shí)行了相關(guān)政策，但是還是受到之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，通過對(duì)這個(gè)時(shí)期的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)就能夠得出這個(gè)結(jié)論。在1982年的時(shí)候，我國經(jīng)過相關(guān)機(jī)構(gòu)的共同商討共同制訂了經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)，一共有十六項(xiàng)，其包括產(chǎn)品產(chǎn)量完成情況以及產(chǎn)品原材料燃料動(dòng)力消耗降低率，除此之外，其還包含總產(chǎn)值生產(chǎn)率以及產(chǎn)品質(zhì)量提高率等。在1991年的時(shí)候，國家領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過商討決定將經(jīng)濟(jì)工作的精力放在調(diào)整國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及增加國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益上，另外針對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行績效指標(biāo)評(píng)價(jià)的時(shí)候更多地對(duì)效益指標(biāo)進(jìn)行考慮，不對(duì)產(chǎn)值指標(biāo)進(jìn)行分析。在1992年的時(shí)候，國家針對(duì)工業(yè)企業(yè)制訂了經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，一共有六個(gè)，其包括產(chǎn)品銷售率以及成本費(fèi)用利用率，除此之外，其還包括流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)率以及全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，另外，其還包括凈資產(chǎn)以及資金利稅率。對(duì)這一階段的國有企業(yè)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行深入研究，能夠發(fā)現(xiàn)其研究重點(diǎn)由產(chǎn)值轉(zhuǎn)變?yōu)閲衅髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，但是在這個(gè)過程中仍然能夠清楚地看到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子。

2.1993年到1998年

在這個(gè)階段主要是完成產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)分明，政企分開，管理科學(xué)的國有企業(yè)變革，幫助其構(gòu)建現(xiàn)代化制度。要想完成現(xiàn)代化制度的構(gòu)建，需要國有企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度可以和它相匹配。在1993年的時(shí)候，國家相關(guān)部門完成企業(yè)財(cái)務(wù)通則政策的制定，并被頒發(fā)實(shí)行。在這項(xiàng)政策中對(duì)公司績效指標(biāo)進(jìn)行規(guī)定，其一共包含八項(xiàng)指標(biāo)，其包括資產(chǎn)負(fù)債率以及速動(dòng)比率，不僅如此，其還包括流動(dòng)比率以及存貸周轉(zhuǎn)率，除此之外，應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率以及銷售利稅率都是其重要指標(biāo)，另外，其還包括資本金利潤率以及成本費(fèi)用利潤率。該項(xiàng)政策的制定代表財(cái)務(wù)管理朝著科學(xué)合理化方向前進(jìn)，同時(shí)這也是一項(xiàng)重大突破，該政策中所規(guī)定的指標(biāo)對(duì)國有企業(yè)的績效評(píng)價(jià)要更加全面。由于構(gòu)建現(xiàn)代化制度的需要，在1995年完成了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定工作，并在當(dāng)年將該項(xiàng)政策實(shí)行。在該項(xiàng)政策中一共包含十項(xiàng)指標(biāo)，其不僅包括資本收益率、資產(chǎn)負(fù)債率以及銷售利潤率，其還包括總資產(chǎn)報(bào)酬率、資本保值增值率以及存貨周轉(zhuǎn)率，另外，在該項(xiàng)政策中還包括社會(huì)積累率、流動(dòng)比率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率以及社會(huì)貢獻(xiàn)率。在1997年的時(shí)候，國家有關(guān)部門對(duì)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，在這個(gè)階段，國家對(duì)國有企業(yè)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)已經(jīng)逐漸合理化和標(biāo)準(zhǔn)化。

3.1999年到2005年

隨著我國對(duì)國企制度改革程度的進(jìn)一步提升，這有效促使該體系由單一指標(biāo)朝著綜合指標(biāo)轉(zhuǎn)變，也只有這樣，出資人才能夠?qū)衅髽I(yè)的經(jīng)營情況進(jìn)行有效監(jiān)督。在這個(gè)階段，需要在短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)國有企業(yè)績效評(píng)價(jià)體系的創(chuàng)建工作，只有這樣才能夠更好地滿足在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國家有關(guān)部門職能的變更。在1999年，我國制定并實(shí)行了國有資本金效績?cè)u(píng)價(jià)規(guī)則，該項(xiàng)政策的制定代表我國的評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)體系化。在這部政策中包含基本指標(biāo)，修正指標(biāo)和評(píng)議指標(biāo)，其分別有8、16、8個(gè)。這些指標(biāo)主要從三個(gè)層次來對(duì)國有企業(yè)的四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。其包括資本效益情況以及償債能力，不僅如此，其還包括資產(chǎn)經(jīng)營情況以及發(fā)展能力情況，將財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行完美結(jié)合。在2002年的時(shí)候，國家相關(guān)機(jī)構(gòu)制定并頒發(fā)了企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則。在這個(gè)階段主要是幫助中型規(guī)模以及大型規(guī)模的國有企業(yè)擺脫困境，并嘗試實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)不斷對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行調(diào)整以更好地解決改革中存在的諸多問題，逐步推行公司制股份制改革，努力使國有或國有控股企業(yè)成為實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)主體，對(duì)此，國家有關(guān)部門對(duì)出臺(tái)的國有企業(yè)績效評(píng)定體系政策進(jìn)行不斷調(diào)整，從而適應(yīng)國有企業(yè)改革。

4.2006年至今

在中共十六大上對(duì)資產(chǎn)管理體制進(jìn)行明確要求，并制定和頒布了企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例，在這項(xiàng)政策上對(duì)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，從而有效對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控和管理。在2006年的時(shí)候制定并頒布了中央企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法，這對(duì)中央企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)進(jìn)行明確要求，使其標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)這也代表我國評(píng)價(jià)體系進(jìn)去到一個(gè)新的層次。該項(xiàng)政策對(duì)綜合指標(biāo)進(jìn)行規(guī)定，其應(yīng)該包括財(cái)務(wù)績效定量評(píng)價(jià)指標(biāo)以及管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中前者有二十二個(gè)，后者有八個(gè)。前者主要包括八個(gè)基本指標(biāo)，還包括十四個(gè)修定指標(biāo)，這些指標(biāo)可以體現(xiàn)國有企業(yè)的盈利能力以及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，其也能夠有效體現(xiàn)企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量以及經(jīng)營增長情況。管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括發(fā)展創(chuàng)新以及風(fēng)險(xiǎn)控制，不僅如此，其還應(yīng)該包括基礎(chǔ)管理以及行業(yè)影響，還包括經(jīng)營策略以及人力資源，另外社會(huì)貢獻(xiàn)等也是一個(gè)重要指標(biāo)。這主要體現(xiàn)了國有企業(yè)在經(jīng)營過程中所采取的管理策略，除此之外，還可以有效體現(xiàn)國有企業(yè)的管理成效。該項(xiàng)政策的制定充分體現(xiàn)了資本運(yùn)營的特點(diǎn)，同時(shí)也有效表現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，有效提升了國有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力，讓其在如此激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中取得一定的優(yōu)勢(shì)，這個(gè)階段的國有企業(yè)績效評(píng)價(jià)體系是對(duì)其財(cái)務(wù)情況的一種真實(shí)體現(xiàn)，同時(shí)也可以較好地表現(xiàn)出當(dāng)前國有企業(yè)的經(jīng)營成果。

二、國有企業(yè)績效評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系分析和探討

對(duì)2006年所制定并頒布的中央企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其具備諸多特點(diǎn)，具體見下。

1.重點(diǎn)突出國企的盈利能力

在這個(gè)績效評(píng)價(jià)體系中主要對(duì)國有企業(yè)的四個(gè)方面進(jìn)行了評(píng)價(jià)，其包括盈利能力以及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，除此之外，其還包括資產(chǎn)質(zhì)量以及經(jīng)營增長情況，在這四個(gè)方面中，該評(píng)價(jià)體系重點(diǎn)突出國企的盈利能力狀況，其權(quán)重為百分之三十四。這主要是因?yàn)閲衅髽I(yè)要想長時(shí)間穩(wěn)定發(fā)展就需要具備足夠好的盈利能力。只有這樣才能夠有效保證出資人的資金數(shù)額是不斷增長的，同時(shí)也可以有效保障其他人的利益。

2.強(qiáng)調(diào)現(xiàn)金流量指標(biāo)

現(xiàn)金流量把收付實(shí)現(xiàn)制當(dāng)成確認(rèn)基礎(chǔ)，其可以有效體現(xiàn)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)安全情況，同時(shí)還可以有效體現(xiàn)流動(dòng)性，除此之外，還可以對(duì)當(dāng)前企業(yè)的經(jīng)營情況進(jìn)行有效體現(xiàn)。例如，可以選擇使用盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)來對(duì)其當(dāng)前的盈利能力評(píng)價(jià)，可以選擇使用資產(chǎn)現(xiàn)金回收率來對(duì)國企資產(chǎn)質(zhì)量情況評(píng)價(jià)，可以選擇使用現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比率來對(duì)國企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況評(píng)價(jià)。

3.注重國企的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

和2002年國家所制定并頒布的企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則進(jìn)行比較，能夠發(fā)現(xiàn)該評(píng)價(jià)體系在對(duì)基本指標(biāo)的選擇上并沒有發(fā)生更改，依然只有兩個(gè)，其包括已獲利息倍數(shù)指標(biāo)，除此之外，其還包括資產(chǎn)負(fù)債率。但是其修改指標(biāo)有所增加，在過去的職場(chǎng)上有多了帶息負(fù)債比率，另外，還增加了有負(fù)債比率這個(gè)指標(biāo)來對(duì)國有企業(yè)的績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4.關(guān)心國企隱藏的風(fēng)險(xiǎn)

在國有企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中，其可能會(huì)受到多種因素的影響，其包括企業(yè)內(nèi)部的因素，同時(shí)企業(yè)的外部諸多因素也都會(huì)對(duì)企業(yè)造成影響。所以該體系在對(duì)國有企業(yè)的績效進(jìn)行評(píng)價(jià)中也對(duì)其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中所面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。其中主要對(duì)不良資產(chǎn)比率指標(biāo)進(jìn)行運(yùn)用來對(duì)當(dāng)前國有企業(yè)正常經(jīng)營的過程中所存在的不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，另外，采取有負(fù)債比率來對(duì)其負(fù)債的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

5.關(guān)心國企未來發(fā)展愿景

該國有企業(yè)績效評(píng)價(jià)體系在對(duì)當(dāng)前國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益增長情況進(jìn)行評(píng)價(jià)以外，其也對(duì)主營業(yè)務(wù)收入增加和利潤的提升給予了關(guān)注，除此之外，其還對(duì)資本保值增值給予足夠的關(guān)注，而且對(duì)于國有企業(yè)未來發(fā)展來說，技術(shù)創(chuàng)新起著非常重要的作用，所以其中也對(duì)技術(shù)投資比率進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國國有企業(yè)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)在改革開放時(shí)期基本形成并在這幾十年的時(shí)間內(nèi)不斷發(fā)展和完善，在本文中主要從四個(gè)階段來對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行分析和研究，分別是1978年到1992年、1993年到1998年、1999年到2005年以及2006年至今，在這四個(gè)不同的階段，國有企業(yè)的績效評(píng)價(jià)體系有著不同的側(cè)重點(diǎn)，在第一個(gè)時(shí)期偏重于產(chǎn)值和上交利稅，在第二個(gè)階段主要是財(cái)務(wù)比率，在第三個(gè)階段的績效評(píng)價(jià)體系偏重于財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的結(jié)合。隨著中共十六大的召開，國家為了有效提高對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度對(duì)國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，在2006年的時(shí)候，國有資產(chǎn)所有者從股東權(quán)益最大化的方面和使國有企業(yè)的價(jià)值最大化層面分析，同時(shí)對(duì)相關(guān)利益者的權(quán)益進(jìn)行充分考慮，將投入產(chǎn)出作為分析的關(guān)鍵，并對(duì)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)用來進(jìn)行比對(duì)，國有企業(yè)的績效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)而很好地國有企業(yè)的經(jīng)營行為進(jìn)行引導(dǎo)，并為考核和管理國有企業(yè)負(fù)責(zé)人提供依據(jù)。

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作者簡介：薛凌煙（1996.08- ），女，漢族，籍貫：江蘇省鹽城市，本科學(xué)士，研究方向：企業(yè)績效評(píng)價(jià)