圍繞具有重大潛在紅利的供給側(cè)問題推動(dòng)一批聚財(cái)型、生財(cái)型、資源優(yōu)化配置型的改革事項(xiàng)

黃奇帆

真正能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)下除了要推動(dòng)一些需求側(cè)的調(diào)控以外，很重要的是要在供給側(cè)上下功夫。因?yàn)楣┙o側(cè)的改革是結(jié)構(gòu)性的改革，是長周期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一定是基礎(chǔ)性制度的改革，一定是體制、機(jī)制的改革，會(huì)產(chǎn)生生產(chǎn)力發(fā)展的紅利。我認(rèn)為可進(jìn)行六個(gè)方面的改革，每個(gè)都有重大紅利，也都是黨中央國務(wù)院要求我們今后努力去落實(shí)的。

第一，對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)開放

經(jīng)過40年改革開放，我國引進(jìn)的外資幾乎等于全部工商產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的30%，這也是中國進(jìn)出口50%的推動(dòng)力量。但是，我們?cè)诮鹑陬I(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度開放不夠，目前外資金融機(jī)構(gòu)只占整個(gè)中國金融資產(chǎn)的百分之一點(diǎn)幾。我們?cè)谌齻€(gè)方面的開放度有限。首先，外資不能辦某些類別的金融企業(yè)，或者不能展開某些新業(yè)務(wù)，這是市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻問題。其次，即使準(zhǔn)入了，還有股權(quán)比例的限制。最后，即使工商注冊(cè)登記了，還有營業(yè)范圍不能做。由于各類限制性過多，一些外資銀行跟一個(gè)辦事處也沒有多大區(qū)別。

中央高度重視這件事。從去年4月份到現(xiàn)在，中央有關(guān)方面的四個(gè)部委國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)，相繼出臺(tái)了64條很具體的開放性規(guī)則，其中有24條是關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的，有11條是關(guān)于股權(quán)比的，有29條是關(guān)于經(jīng)營范圍的。準(zhǔn)入類方面強(qiáng)調(diào)在準(zhǔn)入前給予外資同等國民待遇，股權(quán)方面可能會(huì)逐步讓外資控股甚至獨(dú)資設(shè)立境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，營業(yè)范圍方面則放開各種各樣業(yè)務(wù)許可。這64條到位的話，相信今后幾年會(huì)有一波非常熱鬧的外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國的潮流，有可能帶進(jìn)來一年幾十億、幾百億美元，10年時(shí)間就有幾千億美元資本金，會(huì)帶來上萬億美元的運(yùn)行資金，如果轉(zhuǎn)化為人民幣的話，那就會(huì)產(chǎn)生7萬億、8萬億人民幣資產(chǎn)，增加了金融供給側(cè)的力量。到2030年以后，外資金融機(jī)構(gòu)占中國全部金融資產(chǎn)的比例，從現(xiàn)在的百分之一點(diǎn)幾漲到10%是完全可能的。

第二，開拓服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域

我國進(jìn)出口貨物貿(mào)易從1979年的200多億美元增加到去年的4.3萬億美元，并有4000億順差，成就斐然。但是我們?cè)诜?wù)貿(mào)易領(lǐng)域尚未充分發(fā)揮潛力，目前一年一般是7500億美元左右的規(guī)模，逆差3000億。服務(wù)貿(mào)易每100億營業(yè)額，有70%左右能形成增加值;貨物貿(mào)易100億營業(yè)額，只有25%左右是增加值。我們服務(wù)貿(mào)易加貨物貿(mào)易一共是5萬億，順差只有1000億;但是用增加值來算的話，我們還是虧的。全世界100多個(gè)國家的服務(wù)貿(mào)易逆差加起來一共7000億美元，我們就占了3000億美元，約40%，逆差過大。其次，我們現(xiàn)在做的2000多億美元的服務(wù)貿(mào)易出口，大部分是勞動(dòng)密集型的，我們?nèi)鄙儋Y本密集、技術(shù)密集和高附加值密集的品種。再次，中國的貨物貿(mào)易運(yùn)行過程中必然伴隨的服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)，比如保險(xiǎn)、清算結(jié)算、物流，大部分被境外企業(yè)做了。我們因?yàn)槿鄙僮杂少Q(mào)易的制度安排，使得這一塊做不大。

十八大以來黨中央、國務(wù)院推出自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，就聚焦貿(mào)易自由、投資自由、資金流動(dòng)自由、物流倉儲(chǔ)自由、人員就業(yè)流動(dòng)自由、數(shù)字貿(mào)易自由等六個(gè)方面。服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)可以有幾十個(gè)大類，2000多個(gè)小品種，這些都跟這6個(gè)自由有關(guān)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的探索為中國解決服務(wù)貿(mào)易的瓶頸、短板創(chuàng)造了條件，將給中國的服務(wù)貿(mào)易帶來發(fā)展的春天。10年、15年以后，相信中國的服務(wù)貿(mào)易可能從現(xiàn)在的7500億翻一番，就是1.5萬億，翻一番半就是2萬多億，如果那時(shí)候逆差不是擴(kuò)大一倍而是縮小一半，也許就一兩千億，這將是給中國經(jīng)濟(jì)帶來幾個(gè)百分點(diǎn)的一個(gè)動(dòng)力和紅利。中國在進(jìn)出口貿(mào)易上，今后10年真正的動(dòng)力、紅利，高質(zhì)量、高效益的業(yè)務(wù)，體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易上。

第三，農(nóng)民工落戶城市

上世紀(jì)80年代農(nóng)村承包制改革釋放了勞動(dòng)力到城里，產(chǎn)生了轟轟烈烈的城市化過程，這是巨大的勞動(dòng)力釋放。但是在農(nóng)民工問題上，有一件事目前各地方還沒有做到位。這件事恰恰就是十八大以來黨中央、國務(wù)院大力倡導(dǎo)的，中央提出到“十三五”末要實(shí)現(xiàn)2億農(nóng)民工就地落戶城區(qū)，其中有1億在沿海城市落戶，1億在內(nèi)陸城市落戶。這有非常重大的戰(zhàn)略意義。中國目前還有近3億農(nóng)民工，不能落戶城區(qū)使得這3億農(nóng)民工的勞動(dòng)壽命減少一半。我國城市職工一般60歲退休，農(nóng)民工一般干到45歲左右，年齡再大沿海城市的企業(yè)一般就不招聘他了。他本來可以干到60歲，現(xiàn)在只到45歲，少掉了15年，少了15年就等于就業(yè)工齡少1/3。農(nóng)民工在正常上班的時(shí)候，一年12個(gè)月總有兩個(gè)月回家探親，這兩個(gè)月回家相當(dāng)于一年的1/6。1/3+1/6=1/2，理論上農(nóng)民工的工作壽命，因?yàn)槭寝r(nóng)民工狀態(tài)而不是戶籍狀態(tài)，大體減少一半，就是3億人減少一半。所以戶籍制度改革不僅是改善農(nóng)民工待遇的問題、對(duì)農(nóng)民關(guān)愛的問題，同樣也是生產(chǎn)力問題，是人口紅利的問題。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要號(hào)召，黨中央已經(jīng)提出這件事，我們要著力落實(shí)，誰把農(nóng)民工的城市化戶籍制度做好，誰就是贏得未來10年、15年主動(dòng)發(fā)力的城市。哪怕你這個(gè)城市現(xiàn)在有1500萬人，如果里邊有900萬農(nóng)民工，如果不做好這件事，讓農(nóng)民工今后10年不能落戶，可能10年以后有500萬人被別的地區(qū)吸收了。1500萬人口的超級(jí)大城市可能就變成八九百萬，變成第二等級(jí)的城市。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有重大紅利的措施，地方應(yīng)該把它當(dāng)作重大措施狠狠抓一下。

第四，延長女性退休年齡

婦女從上世紀(jì)50年代起，退休年齡比男士早10年，50歲一過就退休了。她要比男士提早10年拿養(yǎng)老金，一個(gè)月1000多塊，一年就是1萬多塊，10年就是10多萬。她又少交了10年養(yǎng)老金，每個(gè)人在崗就要交養(yǎng)老金，一年差不多一個(gè)月1000多塊，一年1萬多。一進(jìn)一出一年2萬多，10年20多萬。以6億城市人群來說，有3億婦女，3億乘上20多萬就是60多萬億。分?jǐn)偟?0年，每年相當(dāng)于增加1萬億養(yǎng)老金，必將緩和許多省份養(yǎng)老保險(xiǎn)資金鏈緊張的情況。實(shí)際上婦女壽命比男士高5歲，你如果問她自己愿不愿意上班，大多數(shù)愿意上班。在法律意義上，應(yīng)該形成60歲同工同酬同年齡退休。如果以后想要延長退休年齡，男性和女性共同從60歲延到65歲，把這件事改好了，不僅一年產(chǎn)生一兩萬億紅利進(jìn)醫(yī)保，而且還能多幾億婦女10年的工作，又產(chǎn)生勞動(dòng)力紅利。

第五，降低運(yùn)輸成本

中國所有的貨物運(yùn)輸量占GDP的比重是15%，美國、歐洲都在7%，日本地方只有百分之五點(diǎn)幾。我們占15%就比其他國家額外多了幾萬億的運(yùn)輸成本。中國交通運(yùn)輸?shù)奈锪鞒杀靖?，除了基礎(chǔ)設(shè)施很大一部分是新建投資、折舊成本較高以外，相當(dāng)大的部分是管理體制造成的。由于我們的管理、軟件、系統(tǒng)協(xié)調(diào)性、無縫對(duì)接等方面存在很多問題，造成了各種物流成本抬高。在這個(gè)問題上，各個(gè)地方、各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)行業(yè)都把這方面問題銜接一下，人家7%，我們哪怕降不到7%的GDP占比，能夠降3%～4%的占比，就省了3萬～4萬億。舉一個(gè)例子，我們有十幾萬公里的鐵路，這些鐵路花掉近10萬億的資金，卻只運(yùn)輸了中國全部貨物的6%。其余的94%，汽車大體上運(yùn)了84%～85%，飛機(jī)、輪船、管道也運(yùn)一些。因?yàn)榘沿浳镛D(zhuǎn)到火車上很麻煩，大家就把東西裝上汽車，上千公里開出去，汽車燒的是油，火車燒的是煤，運(yùn)輸成本是火車的3倍。我們幾十年開發(fā)區(qū)修的公共設(shè)施叫“七通一平”，但“七通”里沒有鐵路通。以前有一個(gè)規(guī)矩，只要一個(gè)企業(yè)有幾十億產(chǎn)值，火車就要開到廠里去?，F(xiàn)在幾百億的企業(yè)貨物運(yùn)輸，全靠卡車?yán)?，這都是不對(duì)的。美國的鐵路是100多年前造的，美國現(xiàn)在的貨物運(yùn)輸量有20%是鐵路運(yùn)的，這就是節(jié)約。在這個(gè)意義上我們有很多浪費(fèi)。

第六，有效配置城鄉(xiāng)土地資源

由于城市用地的集約性，一個(gè)農(nóng)民在農(nóng)村的宅基地等建設(shè)性用地平均為250平方米，在城里的建設(shè)性用地平均為100平方米。全世界城市化過程中，不管發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，由于城鄉(xiāng)的變遷，人口集聚到城里，農(nóng)村里的宅基地等建設(shè)性用地會(huì)大幅度減少，就使得農(nóng)村耕地?cái)?shù)量相對(duì)增加，所以沒有出現(xiàn)耕地短缺的問題。但我們的農(nóng)民是兩頭占地，他到城里來算一撥人，但是在農(nóng)村里，宅基地還是留著的，我們的耕地因此就短缺了。宏觀上城鄉(xiāng)資源沒有流動(dòng)，沒有配置，這就造成我們耕地短缺，住宅用地少，土地供應(yīng)成本高，整個(gè)城市的房價(jià)也會(huì)高。

這里有一個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)性用地指標(biāo)增減掛鉤總體平衡的問題。如果一畝宅基地指標(biāo)20萬元，1億戶家庭大概7000多萬畝宅基地，如果有一半實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間增減掛鉤的轉(zhuǎn)換，就是3500萬畝。一畝地20萬的話，就是7萬億，就是農(nóng)民的一筆原始資本。在這個(gè)過程中，守住了國家法律規(guī)定的三個(gè)紅線：第一，不能把集體所有權(quán)變成私有權(quán)。第二，守住耕地紅線，把宅基地變成耕地，把耕地變成城市建設(shè)用地，增減掛鉤，形成平衡。第三，維護(hù)農(nóng)民的利益，這個(gè)過程使農(nóng)民因宅基地的這個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)換增加十幾萬、20萬。三個(gè)有利，形成有效周轉(zhuǎn)，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

以上六條，每一條都是制度性、機(jī)制性的改革，每一條都體現(xiàn)在黨中央、國務(wù)院的各種文件當(dāng)中，早就提出來了。只要落實(shí)到位、執(zhí)行到位，都會(huì)具有上萬億價(jià)值的改革紅利，把這些供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革干好，我們國家一年就會(huì)新增幾萬億紅利，GDP增長不是保5問題，而是達(dá)到6%理所當(dāng)然。

編輯：李慧敏??lihuimin@ceweekly.cn

編審：張偉

美編：黃河浪