淺析安徽省基本社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建

孟雪華，周 鵬

（1. 安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院，合肥 230051；2. 國(guó)網(wǎng)安徽合肥供電公司，合肥 230061）

社會(huì)保險(xiǎn)是一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度，是國(guó)家基本公共服務(wù)制度的重要內(nèi)容。以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)基本公共服務(wù)治理，不僅是推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要技術(shù)手段，同時(shí)也是建構(gòu)我國(guó)國(guó)家治理體系的基本理論議題。開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作。

1 社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2009年5月，民政部成立全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（編號(hào)為SAC/TC474），主要負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不斷增加，國(guó)家層面社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)基本形成。

在地方層面，人力資源社會(huì)保障部于2015年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2015〕63號(hào)）指出，“推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和實(shí)施……力爭(zhēng)到2020年底，地市以上城市全部建立和運(yùn)行地方標(biāo)準(zhǔn)體系?！卑不帐∩鐣?huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，目前尚未制定相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中主要依據(jù)國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，本文旨在以國(guó)家基本社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)框架為基礎(chǔ)，結(jié)合安徽省工作實(shí)際，提出安徽省基本社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建思路及體系框架，為安徽省社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供參考。

2 安徽省基本社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

國(guó)家構(gòu)建全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助。[1]根據(jù)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2017〕9號(hào)），基本社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目包括：職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)?；旧鐣?huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系是運(yùn)用系統(tǒng)管理的原理和方法，對(duì)基本社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中相互關(guān)聯(lián)、相互作用并具有共同使用和重復(fù)使用特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化要素進(jìn)行識(shí)別和搭建形成的有機(jī)整體，是標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別、標(biāo)準(zhǔn)分布領(lǐng)域和標(biāo)準(zhǔn)類別相配套的協(xié)調(diào)統(tǒng)一體系[2]。

2.1 構(gòu)建依據(jù)

近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件，大力支持基本社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，安徽省也緊隨國(guó)家步伐制定了相關(guān)政策，為社會(huì)保障體系保駕護(hù)航（詳見(jiàn)表1）。這些文件及《人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系》（人社部發(fā)〔2010〕53號(hào)），是構(gòu)建安徽省基本社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的主要依據(jù)。

表1 國(guó)家和安徽省發(fā)布的基本社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域相關(guān)政策文件

2.2 構(gòu)建原則

（1）前瞻性。立足基本社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)實(shí)需求，圍繞基本社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展方向，建立適度超前、具有指導(dǎo)意義和前瞻性的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2）系統(tǒng)性?；趯?duì)基本社會(huì)保險(xiǎn)的各要素進(jìn)行科學(xué)分類，按照體系協(xié)調(diào)、職責(zé)明確、管理有序的原則編制基本社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保要素之間相互協(xié)調(diào)，避免交叉與重復(fù)。

（3）可操作性。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化手段提高基本社會(huì)保險(xiǎn)政策措施的具體性和可操作性，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，提升政府行政效能。

（4）持續(xù)性。保持標(biāo)準(zhǔn)體系的開(kāi)放性和可擴(kuò)充性，為新的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目預(yù)留空間，同時(shí)結(jié)合基本社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展形勢(shì)需求，定期對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行修改完善、持續(xù)改進(jìn)，提高基本社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的適用性。[2]

2.3 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成

2.3.1 要素選擇

基本社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域組成要素?cái)?shù)量巨大、關(guān)系復(fù)雜，其中具有共同使用和重復(fù)使用特點(diǎn)的內(nèi)容都是標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象，也是基本社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的組成要素，包括服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員、服務(wù)行為、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)環(huán)境與場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備等。[3]

2.3.2 搭建標(biāo)準(zhǔn)體系框架

同時(shí)，需要抓好“大政工”工作格局，健全完善好黨群工作例會(huì)等制度，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、黨政工團(tuán)齊抓共管，以專兼職政工干部隊(duì)伍為骨干、以員工群眾廣泛參與為特色的大政工格局”，做到黨群各路工作目標(biāo)同向、責(zé)任共擔(dān)、資源互補(bǔ)、力量相合，增強(qiáng)整體工作效能。做好政工人才保障，牢固樹(shù)立政工干部是企業(yè)人才的理念，按照穩(wěn)定隊(duì)伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)的要求，通過(guò)暢通人才引進(jìn)渠道，建立輪訓(xùn)、輪崗、交流等制度，為思想政治工作人才的脫穎而出創(chuàng)造條件，促進(jìn)政工干部更好更快成長(zhǎng)成才。堅(jiān)持思想政治工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，既要從運(yùn)行機(jī)制上解決問(wèn)題，也要努力探索思想政治工作“融入中心、深入人心”的具體實(shí)踐路徑。

根據(jù)系統(tǒng)工程原理，我們將基本社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)定位于分布領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)類別、標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別、標(biāo)準(zhǔn)約束力4個(gè)維度[4]，以此構(gòu)建起基本社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系模型。

（1）分布領(lǐng)域

結(jié)合GB/T 24421《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》系列標(biāo)準(zhǔn)的要求，將基本社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)劃分為3大領(lǐng)域，具體包括：

——通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：在基本社會(huì)保險(xiǎn)范圍內(nèi)，作為其它標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)并普遍使用的、具有廣泛指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)；

——服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)：用于規(guī)范政府和社會(huì)力量提供基本社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)；

——建設(shè)與保障標(biāo)準(zhǔn)：用于支撐基本社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)類別

——服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：針對(duì)與服務(wù)對(duì)象接觸面上的各項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目而制定的標(biāo)準(zhǔn)；

——建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：針對(duì)保障基本社會(huì)保險(xiǎn)活動(dòng)開(kāi)展所配備的設(shè)備設(shè)施的建設(shè)而制定的標(biāo)準(zhǔn)；

——保障標(biāo)準(zhǔn)：針對(duì)各項(xiàng)服務(wù)在整個(gè)工作過(guò)程中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為提高工作質(zhì)量和工作效率而制定的標(biāo)準(zhǔn)；

——技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：針對(duì)各項(xiàng)服務(wù)或業(yè)務(wù)涉及到的技術(shù)要求和規(guī)范而制定的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別

從標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別角度而言，基本社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5類標(biāo)準(zhǔn)組成，其中：

對(duì)于需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在基本社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域中統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；為滿足各地區(qū)基本社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的特殊需求，可在充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與當(dāng)?shù)鼗旧鐣?huì)保險(xiǎn)發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定地方標(biāo)準(zhǔn)；此外，可由社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體，共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)單位也可針對(duì)本單位服務(wù)和建設(shè)保障需求，開(kāi)展基本社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）標(biāo)準(zhǔn)約束力

從標(biāo)準(zhǔn)約束力角度而言，基本社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系由強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)2類標(biāo)準(zhǔn)組成。基本社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)以推薦性標(biāo)準(zhǔn)為主，但涉及保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本要求的內(nèi)容，則應(yīng)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

基于以上四個(gè)維度，搭建起基本社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系模型，如圖1所示。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)體系模型圖

該模型明確了建立基本社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)應(yīng)考慮的因素及其內(nèi)在結(jié)構(gòu)，為后續(xù)構(gòu)建基本社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖、編制基本社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表奠定了基礎(chǔ)。

2.3.3 標(biāo)準(zhǔn)體系框架設(shè)計(jì)

建立涵蓋基本社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)工作平臺(tái)、經(jīng)辦業(yè)務(wù)及業(yè)務(wù)支撐標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化為載體，在基本社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和實(shí)施，不斷提升基本社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)效率、質(zhì)量和水平。

按照基本社會(huì)保險(xiǎn)的基本險(xiǎn)種進(jìn)行模塊劃分，不同險(xiǎn)種所涉及的內(nèi)容劃入具體險(xiǎn)種，各個(gè)險(xiǎn)種通用的內(nèi)容劃入通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)模塊，為各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)做支撐的內(nèi)容劃入建設(shè)與保障標(biāo)準(zhǔn)模塊，由此構(gòu)建基本社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖，如圖2所示。

圖2 基本社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

（1）通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)是在基本社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域作為其它標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)并普遍使用的、具有廣泛指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)，適用于多個(gè)險(xiǎn)種。主要包括：術(shù)語(yǔ)與縮略語(yǔ)、符號(hào)與標(biāo)識(shí)、分類與編碼、經(jīng)辦通用標(biāo)準(zhǔn)、基金管理標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)等。

（2）服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)與服務(wù)對(duì)象接觸面上的各項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)而制定的標(biāo)準(zhǔn)，主要適用于單一險(xiǎn)種。不同險(xiǎn)種所涉及的待遇支付、經(jīng)辦等環(huán)節(jié)及其它標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)劃入專業(yè)險(xiǎn)種標(biāo)準(zhǔn)的范疇。在設(shè)置過(guò)程立足于社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，圍繞提高管理水平、提升公共服務(wù)形象、提供便捷服務(wù)，以群眾的需求為導(dǎo)向，使群眾更加便捷的享受到優(yōu)質(zhì)高效的基本公共服務(wù)。主要包括：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、工傷保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和生育保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）建設(shè)與保障標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)與保障標(biāo)準(zhǔn)主要用于支撐基本社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，要素的選取主要考慮基本社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的需要，比如加強(qiáng)組織建設(shè)，提高基本社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員綜合服務(wù)能力；加強(qiáng)基本社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)，完善、簡(jiǎn)化基本社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)流程，暢通信息流通渠道，強(qiáng)化信息安全；加強(qiáng)省市級(jí)社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)改善基本社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)條件等。主要包括：人員配備標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障卡標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)、參保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

3 結(jié)語(yǔ)

標(biāo)準(zhǔn)化并非一勞永逸，而是由制定發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施三個(gè)環(huán)節(jié)組成的一個(gè)循環(huán)往復(fù)、持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，是為標(biāo)準(zhǔn)的制定提供指導(dǎo)，但重點(diǎn)還是應(yīng)落腳到具體標(biāo)準(zhǔn)的合理制定以及保證標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施上，如此才能實(shí)現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)提升基本社會(huì)保險(xiǎn)工作質(zhì)量的目的。