觀點(diǎn)薈萃

新形勢(shì)下創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營制度的幾個(gè)問題

張曉山

探索農(nóng)村土地集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式是農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定和創(chuàng)新的前提。應(yīng)將集體土地和其他資產(chǎn)所有權(quán)從“虛置”到“做實(shí)”，探索不同地區(qū)、不同類型集體資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)形式，消除所有權(quán)“異化”。要推進(jìn)和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，真正落實(shí)和保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位的前提下創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營制度。家庭經(jīng)營不是小規(guī)模農(nóng)戶的代名詞。通過有針對(duì)性的扶持政策，使部分高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者能獲取足夠資源，有條件有可能在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)、發(fā)展和致富，不僅能解決“誰來種地”的現(xiàn)實(shí)難題，更能解決“怎樣種地”的深層次問題，夯實(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才基礎(chǔ)，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)化。

超大規(guī)模的公司農(nóng)場(chǎng)不可能也不應(yīng)該成為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主流。要根據(jù)各地基礎(chǔ)條件，合理確定耕地經(jīng)營規(guī)模，通過綜合配套制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制演進(jìn)。超大規(guī)模公司農(nóng)場(chǎng)當(dāng)前不可能也不應(yīng)該成為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主流，通過這種方式提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的路子走不通。

立足于中國的國情，注意發(fā)展內(nèi)涵式的規(guī)模經(jīng)營。在探索規(guī)模經(jīng)營時(shí)，要明確農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模如何界定。關(guān)鍵是要以家庭經(jīng)營為核心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)，降低農(nóng)戶獲取社會(huì)化服務(wù)的成本。這種內(nèi)涵式、與集約化經(jīng)營相結(jié)合的規(guī)模經(jīng)營，與大田作物種植通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的方式并行不悖、相輔相成，在中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中同樣具有應(yīng)用價(jià)值。

通過農(nóng)戶在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上的各種形式聯(lián)合與合作，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)民組織化程度是否真正提高，合作社是否真正起作用的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：一是合作社能否從生產(chǎn)主體轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主體，從單純的原料提供者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)營者；二是合作社能否將大量小規(guī)模農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和組織體系中，帶領(lǐng)他們共同致富。

（來源：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》）

努力讓鄉(xiāng)村跟上國家現(xiàn)代化步伐

葉興慶

構(gòu)建有利于提升鄉(xiāng)村人力資本質(zhì)量的制度環(huán)境。要提高農(nóng)村資源要素的流動(dòng)性，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為他們高起點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造基本條件。為他們提供與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，消除其后顧之憂。

以地盡其利為目標(biāo)深化農(nóng)村土地制度改革。在承包地方面，要進(jìn)一步完善“三權(quán)分置”辦法，發(fā)揮集體所有權(quán)在互換并地、土地整治、降低流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用等方面的功能作用；對(duì)承包權(quán)進(jìn)行適度賦權(quán)，探索承包權(quán)市場(chǎng)化退出通道；對(duì)經(jīng)營權(quán)進(jìn)行平等保護(hù)。在宅基地方面，可按“三權(quán)分置”的邏輯加大改革力度，發(fā)揮集體所有權(quán)在超占和閑置宅基地整治、宅基地使用權(quán)與外部資本聯(lián)營或合作等方面的作用；盡快明確資格權(quán)的權(quán)利屬性和權(quán)能范圍，探索集體經(jīng)濟(jì)組織新成員資格權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式和老成員資格權(quán)的市場(chǎng)化退出通道；放活使用權(quán)，盡快明確受讓人范圍、轉(zhuǎn)讓方式與期限、轉(zhuǎn)讓收益分配等具體操作辦法。在集體經(jīng)營性建設(shè)用地和公益性建設(shè)用地方面，要在遵循城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的前提下，盡快予以盤活，為鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供用地空間。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制。在財(cái)政投入方面，要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，加大向鄉(xiāng)村傾斜的力度，真正把涉農(nóng)資金安排使用的話語權(quán)交給地方，切實(shí)提高涉農(nóng)資金規(guī)模效益；通過擔(dān)保、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，促進(jìn)金融和社會(huì)資本更多地投向鄉(xiāng)村振興；創(chuàng)新城市化過程中土地增值收益用于支持鄉(xiāng)村振興的通道，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。在金融服務(wù)方面，應(yīng)通過分類有序提高集體產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性、加強(qiáng)新型經(jīng)營主體規(guī)范化管理、推進(jìn)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)等途徑解決需求端存在的問題；通過創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)、創(chuàng)新農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制等途徑解決供給端存在的障礙。在引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入方面，要?jiǎng)?chuàng)新準(zhǔn)入機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙；創(chuàng)新與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)農(nóng)民，而不是替代農(nóng)民、排斥農(nóng)民。

（來源：《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》）

鄉(xiāng)村振興不等同于城市化

黨國英

實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中，應(yīng)當(dāng)重視城鄉(xiāng)規(guī)劃、人口布局、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)選擇等問題。這些關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的成敗。

首先是城鄉(xiāng)規(guī)劃問題。從發(fā)展方式來看，有的名村走的是城市化路徑。但如果所有的鄉(xiāng)村都模仿名村，鄉(xiāng)村振興就變成了城市化。這顯然有悖于初衷。其次是人口布局問題。鄉(xiāng)村振興意味著人口布局的大調(diào)整，但怎么調(diào)整、如何布局，至今仍然沒有定論和共識(shí)。再次是公共服務(wù)問題。當(dāng)下農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尚顯不足。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求農(nóng)民分散居住，但基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)又要求一定的人口規(guī)模，這兩者之間是一組矛盾。如何破解仍然值得探討。最后是產(chǎn)業(yè)選擇問題。當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游是很多地方政府發(fā)力鄉(xiāng)村振興的抓手，但真正意義上的鄉(xiāng)村旅游，它的收入占比不能高于區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的10%。在破題提升農(nóng)民收入方面，過去大多看重規(guī)模經(jīng)營，但現(xiàn)在來看并非如此，而是要讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的其他環(huán)節(jié)去挖掘有價(jià)值的東西。 （來源：《人民日?qǐng)?bào)》）

依法推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)

陳小君

第一，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的主體法律制度。在對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行民法構(gòu)造時(shí)，一方面可參照《公司法》等相關(guān)成熟制度對(duì)其規(guī)則加以設(shè)立，另一方面基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體的特殊性作合理規(guī)制。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益的保護(hù)，消除成員權(quán)糾紛接受司法審查的障礙和賦予成員自由退出的權(quán)利等多個(gè)方面建立成員權(quán)制度。

第二，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度。完整落實(shí)集體所有權(quán)及其用益物權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，并通過農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度完善土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；細(xì)化承包地調(diào)整的法定事由及程序，完善承包地收回的法定條件及程序；充實(shí)宅基地使用權(quán)的收益權(quán)能，細(xì)化與整合宅基地使用權(quán)取得、有限轉(zhuǎn)讓與收回制度；對(duì)公益性與經(jīng)營性建設(shè)用地、存量與新增集體建設(shè)用地區(qū)分規(guī)制，修訂和完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。此外，還應(yīng)加強(qiáng)集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的完善與構(gòu)建。

第三，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)營運(yùn)作法律制度。建立集體土地經(jīng)營方式的選擇機(jī)制，允許農(nóng)村集體在實(shí)質(zhì)性尊重集體成員意志的前提下自由選擇統(tǒng)或分的土地經(jīng)營模式；重視集體經(jīng)濟(jì)組織在雙層經(jīng)營體制中能動(dòng)作用的發(fā)揮；加強(qiáng)對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)營組織的扶持力度；健全規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)一經(jīng)營實(shí)現(xiàn)的法律路徑，完善其主體與權(quán)利配置制度。

第四，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)配套法律制度。應(yīng)重視土地管理、規(guī)范農(nóng)村集體土地征收、強(qiáng)化最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政扶持資金的管理，探索使用方式的多元化；應(yīng)在金融制度框架內(nèi)，充分發(fā)揮政策性銀行對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的金融支持作用等；應(yīng)發(fā)揮集體主導(dǎo)作用，開展農(nóng)村社區(qū)型養(yǎng)老等，應(yīng)明確合作社終止時(shí)國家補(bǔ)助財(cái)產(chǎn)的處置辦法，允許合作社社員民主決定提取公益金，鼓勵(lì)聯(lián)合并健全聯(lián)合社制度。

（來源：《求是》）

農(nóng)民受益是農(nóng)村土地改革的初心

王立彬

讓農(nóng)民受益，促進(jìn)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是農(nóng)村土地改革的初心。農(nóng)村土地改革的對(duì)象是農(nóng)村土地，而農(nóng)村土地的主人是億萬農(nóng)民。無論是作為農(nóng)用地的耕地、林地、草地，還是宅基地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，所有者都是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村居民，維護(hù)他們的權(quán)利、保護(hù)他們的權(quán)益、實(shí)現(xiàn)他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，農(nóng)民的意愿、擁護(hù)與獲得感是衡量制度設(shè)計(jì)、法律調(diào)整得失成敗的定盤星。

讓農(nóng)民受惠，要講精準(zhǔn)、補(bǔ)短板。從精準(zhǔn)方面看，留守農(nóng)民、外出打工農(nóng)民、被征地的農(nóng)民，情況是很不同的。事實(shí)上，農(nóng)民進(jìn)城落戶，教育、醫(yī)療、低保、住房等城鎮(zhèn)居民權(quán)利并不都是一次性賦權(quán)，完全市民化是一個(gè)歷史過程，他們以合理方式交回土地承包權(quán)，只能基于自愿。在補(bǔ)短板方面，婦女土地權(quán)益問題必須強(qiáng)化，近年來因?yàn)檎鞯匾l(fā)的出嫁女、上門女婿土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)、農(nóng)村集體用地的征用補(bǔ)償分配糾紛，數(shù)量增長較快，這不僅是一個(gè)涉及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的問題，還是一個(gè)法律面前人人平等的原則問題，對(duì)此明確界定、強(qiáng)化保護(hù)的立法值得點(diǎn)贊。

（來源：新華網(wǎng)）