泰州家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟：讓田種得更好

王圣華 王 恒

江蘇省泰州市是國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。近年來，隨著該市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐不斷加快，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)重要主體的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速。截至2017年底，全市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到2.4萬多家，其中，經(jīng)認(rèn)定管理的家庭農(nóng)場(chǎng)6114家，經(jīng)營(yíng)面積135.6萬畝，占承包面積的比重達(dá)到39.8%。由于家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展尚處于起步階段，靠自身力量難以解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的各類服務(wù)需求，為促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的“無縫”銜接和融合發(fā)展，泰州市于2015年發(fā)起成立了家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟，幾年來，取得明顯成效。

主要做法

泰州市家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟首批吸納家庭農(nóng)場(chǎng)主個(gè)人會(huì)員634名，涉農(nóng)部門、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)資企業(yè)等單位會(huì)員14家。在揭牌儀式上，家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟發(fā)布了蘇中農(nóng)業(yè)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)行金融助力三農(nóng)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃、泰州市農(nóng)科院科技研究成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力行動(dòng)計(jì)劃和服務(wù)聯(lián)盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃等信息。聯(lián)盟與泰州市農(nóng)科院簽訂科研成果轉(zhuǎn)化合作協(xié)議，泰州蘇中農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司分別與農(nóng)行泰州分行、農(nóng)資業(yè)務(wù)合作單位簽訂金融助力“三農(nóng)”服務(wù)協(xié)議和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃協(xié)議。

完善組織架構(gòu)，建立健全聯(lián)盟發(fā)展機(jī)制。泰州市級(jí)層面積極整合農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、國(guó)土、供銷、糧食、農(nóng)委等為農(nóng)服務(wù)公共資源和各種社會(huì)資源，吸納技術(shù)、信息、加工、銷售、倉儲(chǔ)等300多名人才組成服務(wù)團(tuán)隊(duì)，成立“農(nóng)業(yè)科技、政策咨詢、市場(chǎng)信息、品牌建設(shè)、金融保險(xiǎn)、農(nóng)場(chǎng)管理、綜合協(xié)調(diào)”等7個(gè)服務(wù)小組。各市（區(qū)）建立分部，參照市級(jí)聯(lián)盟模式組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮好家庭農(nóng)場(chǎng)與政府部門、農(nóng)資企業(yè)、市場(chǎng)之間的橋梁作用，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

建立實(shí)體平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)為農(nóng)服務(wù)綜合體。根據(jù)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平，利用村內(nèi)閑散地或家庭農(nóng)場(chǎng)（專業(yè)合作社）原有服務(wù)設(shè)施，通過政府引導(dǎo)、村級(jí)領(lǐng)辦、社會(huì)資本參與、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式和途徑，每5000-10000畝左右建設(shè)一個(gè)集糧食烘干（倉儲(chǔ)）、農(nóng)機(jī)植保、集中育秧、農(nóng)資（農(nóng)機(jī)）存放、職業(yè)培訓(xùn)等為一體的綜合服務(wù)實(shí)體。全市計(jì)劃到2020年，建成為農(nóng)服務(wù)綜合體333家，基本覆蓋家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍。以為農(nóng)服務(wù)綜合體為載體和陣地，各地成立家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟，整合各類服務(wù)資源，建成“自主自愿、合作緊密、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的服務(wù)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)為農(nóng)服務(wù)資源的高效聯(lián)合和利用。截至2017年底，全市已建成為農(nóng)服務(wù)綜合體285家，占目標(biāo)計(jì)劃的85.6%。

打造智慧農(nóng)業(yè)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)。依托泰州智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)管理平臺(tái)“農(nóng)牧旺”以及“農(nóng)牧旺”手機(jī)APP，泰州家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟組建集農(nóng)技專家、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工收購(gòu)企業(yè)、政府于一體的在線遠(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)免費(fèi)提供給家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用，實(shí)時(shí)發(fā)布產(chǎn)品出售、技術(shù)求助等一攬子需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化、及時(shí)化，實(shí)現(xiàn)在“手機(jī)上種田”。目前平臺(tái)注冊(cè)用戶突破4萬人，成為泰州農(nóng)業(yè)信息的“交匯點(diǎn)”。平臺(tái)累計(jì)發(fā)布政策資訊5381條、通知公告1947條，開展社區(qū)交流21301余次、技術(shù)服務(wù)255次，辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種3228筆、在線理賠53000余筆，開展財(cái)政支農(nóng)40余次、為全市6700多萬元糧補(bǔ)提供發(fā)放依據(jù)?！?2316”惠農(nóng)短信服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)主全覆蓋，年均發(fā)布生產(chǎn)技術(shù)信息超過300條。

拓展聯(lián)盟功能，開展全方位保姆式跟蹤服務(wù)。為解決單個(gè)主體融資難題，推動(dòng)本地農(nóng)資企業(yè)蘇中農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司與農(nóng)業(yè)銀行泰州分行合作，創(chuàng)建“公司擔(dān)保、農(nóng)行放貸、?？顚Ｓ谩钡馁J款機(jī)制，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)資擔(dān)保貸款1300萬元、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)擔(dān)保貸款1800萬元；在科技培訓(xùn)方面，由聯(lián)盟牽頭邀請(qǐng)揚(yáng)州大學(xué)、省農(nóng)科院等單位各級(jí)專家，開展先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)、講座，提升農(nóng)場(chǎng)主從業(yè)技能和營(yíng)銷管理理念。

主要成效

形成“抱團(tuán)”效應(yīng)，保障家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)發(fā)展。通過發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟，家庭農(nóng)場(chǎng)不但實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)技術(shù)、市場(chǎng)信息等方面的適時(shí)共享，而且逐步改變了在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售、病蟲害防治等方面“單打獨(dú)斗”的局面，形成了資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。為切實(shí)減少農(nóng)資流通環(huán)節(jié)，確保農(nóng)資質(zhì)量，降低家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)成本，聯(lián)盟依托泰州蘇中農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，建成市級(jí)農(nóng)藥儲(chǔ)備及物流配送中心1個(gè)，建筑面積14000平方米，布局連鎖經(jīng)營(yíng)（直營(yíng)）門店超過150家。同時(shí)建成泰州農(nóng)資儲(chǔ)備配送中心網(wǎng)絡(luò)線上訂貨平臺(tái)并上線運(yùn)行，所有農(nóng)資產(chǎn)品在線下單，價(jià)格公開透明。依托供銷社系統(tǒng)，建設(shè)農(nóng)資配送中心、連鎖店，培育農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提升農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。到2017年底，全市農(nóng)資零差價(jià)供應(yīng)率達(dá)68.6%；家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟發(fā)展較好的姜堰區(qū)，稻麥油三大宗農(nóng)作物總節(jié)肥（折純）2193噸，節(jié)本達(dá)4207萬元。

放大“示范”效應(yīng)，轉(zhuǎn)變了家庭農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)理念。聯(lián)盟成立以來，先后開展了10個(gè)新型藥肥以及60余個(gè)稻麥新品種，稻漁、稻蝦共作等10個(gè)新模式的試驗(yàn)示范，現(xiàn)場(chǎng)組織家庭農(nóng)場(chǎng)主參觀考察200余場(chǎng)次。通過家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟會(huì)員的輻射帶動(dòng)，催生了一批“稻麥+西瓜（草莓）”“稻麥+水產(chǎn)養(yǎng)殖”等高效種養(yǎng)模式。姜堰區(qū)漢土家庭農(nóng)場(chǎng)主孫飛，不僅自己發(fā)展“稻田養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)鴨”等生態(tài)種養(yǎng)模式，而且?guī)?dòng)了周邊十多個(gè)聯(lián)盟成員一起發(fā)展，輻射面積達(dá)到4000畝。

強(qiáng)化“科學(xué)”效應(yīng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣。聯(lián)盟積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，截至2017年，全市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社6200余家，其中植保服務(wù)組織2121家，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社1219家，為家庭農(nóng)場(chǎng)主提供統(tǒng)一供秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、訂單生產(chǎn)、糧食烘干等服務(wù)。同時(shí)，通過家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟的組織，農(nóng)業(yè)部門工作人員結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，進(jìn)村入戶、到田間地頭開展“水稻育供秧”“稻秸稈機(jī)械化全量還田”等技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，培訓(xùn)的實(shí)效性得到保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，聯(lián)盟成員專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)控覆蓋率達(dá)93%、水稻集中育供秧面積達(dá)87%；“植保+農(nóng)機(jī)”綜合服務(wù)覆蓋率達(dá)98.2%，小麥、水稻機(jī)械化收獲率達(dá)到98%和97%；糧食作物秸稈綜合利用率達(dá)91.4%。

構(gòu)建“互補(bǔ)”效應(yīng)，提升了農(nóng)技服務(wù)質(zhì)量。在聯(lián)盟的推動(dòng)下，形成政府公益性服務(wù)與社會(huì)化服務(wù)相互補(bǔ)充的為農(nóng)服務(wù)模式。不少農(nóng)資企業(yè)聯(lián)合本地植保部門，創(chuàng)建植保、農(nóng)資直供服務(wù)“一體化”的新模式，建立“植保診斷、公司配藥、聯(lián)盟監(jiān)督”的服務(wù)新方式，為家庭農(nóng)場(chǎng)主等開展精準(zhǔn)植保服務(wù)。不少企業(yè)免費(fèi)為家庭農(nóng)場(chǎng)提供土壤養(yǎng)分和酸堿度，水稻、小麥養(yǎng)分和水分等理化指標(biāo)測(cè)定，指導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)主實(shí)行配方施肥，建立了“產(chǎn)品帶動(dòng)、服務(wù)跟進(jìn)”的服務(wù)模式。

幾點(diǎn)思考

繼續(xù)加大政策扶持力度?？偨Y(jié)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)做法，科學(xué)擬定扶持政策，細(xì)化優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)措施，擴(kuò)大財(cái)政扶持覆蓋面，加大對(duì)從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的財(cái)政扶持力度，特別是對(duì)村級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟幫扶，重點(diǎn)突出對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)能力，科學(xué)衡量評(píng)價(jià)，按其貢獻(xiàn)大小進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。設(shè)立擔(dān)?；?，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟內(nèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的信貸支持，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟及各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織從單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向信息咨詢、產(chǎn)品營(yíng)銷、品牌創(chuàng)建等綜合性服務(wù)方向發(fā)展。

積極創(chuàng)新人才體制機(jī)制。只有不斷創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟人才體制機(jī)制，建立健全農(nóng)技人才引進(jìn)、有償服務(wù)，離退休農(nóng)技人員參與、在職農(nóng)技人員兼職等機(jī)制，才能多途徑解決人才供需緊張的矛盾。

逐步完善聯(lián)盟服務(wù)章程。組織架構(gòu)是否健全完備、為農(nóng)服務(wù)是否協(xié)調(diào)順暢、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)是否規(guī)范合理、利益分配是否兼顧公平和效率等，均需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善。政府部門既要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，又要注重調(diào)動(dòng)聯(lián)盟成員的自身積極性和主觀能動(dòng)性，通過規(guī)范和完善聯(lián)盟章程，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟成員的自我約束、自我調(diào)整和自我發(fā)展。