突出“實(shí)”字抓產(chǎn)權(quán)改革

宋曉敏 王世剛

山東省諸城市自被列為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級(jí)試點(diǎn)單位以來，市委市政府高度重視，高效推進(jìn)，2018年，諸城市在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)了1301個(gè)經(jīng)聯(lián)社（城區(qū)居）的改革。目前，已有90%的經(jīng)聯(lián)社（城區(qū)居）完成清產(chǎn)核資，有50%的經(jīng)聯(lián)社（城區(qū)居）完成成員身份確認(rèn)。通過總結(jié)，筆者認(rèn)為，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，必須實(shí)施重點(diǎn)突破，高質(zhì)量做好以下兩方面工作：

規(guī)范工作程序，抓實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須把質(zhì)量放在第一位。諸城市制定出臺(tái)了改革實(shí)施意見、工作方案、操作流程、實(shí)施細(xì)則等，嚴(yán)格落實(shí)逐級(jí)報(bào)批、民主議事、公告公示、集體議決等制度，確保程序合規(guī)、步驟嚴(yán)謹(jǐn)，改革不跑偏不走樣。每個(gè)階段每個(gè)環(huán)節(jié)，列出時(shí)間表、路線圖，制定任務(wù)清單，倒排工期，完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，讓問題充分暴露，定期匯總整理，統(tǒng)一研究答復(fù)意見，指導(dǎo)基層開展工作。實(shí)行抓點(diǎn)帶面，壓茬進(jìn)行，每處鎮(zhèn)街（園區(qū)）培育2-3個(gè)典型樣板，先行一步，趟出路子，為其他經(jīng)聯(lián)社（城區(qū)居）提供學(xué)習(xí)借鑒，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。

清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)是改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是必須抓實(shí)清產(chǎn)核資，把集體家底摸清。諸城市制定出臺(tái)了清產(chǎn)核資指導(dǎo)意見，各經(jīng)聯(lián)社（城區(qū)居）成立清產(chǎn)核資實(shí)施小組，對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面摸排、登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬，實(shí)行信息化管理。在征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）聘請(qǐng)專業(yè)評(píng)估公司參與經(jīng)聯(lián)社資產(chǎn)評(píng)估，將清產(chǎn)核資結(jié)果和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告向全體成員公示并確認(rèn)，保證了清產(chǎn)核資的權(quán)威性和認(rèn)可度。二是必須抓實(shí)資格界定，把成員身份核準(zhǔn)。諸城市本著“低門檻廣覆蓋、尊重群眾意愿”的原則，讓老百姓當(dāng)家做主，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見，規(guī)定了4大類24種人員的認(rèn)定條件，特別對(duì)出嫁女、喪偶、離婚婦女的資格認(rèn)定作了詳細(xì)的規(guī)定，切實(shí)保護(hù)她們的合法權(quán)益，最大限度地讓群眾分享改革成果。具體認(rèn)定過程中，按照有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民的原則，對(duì)有爭(zhēng)議的人員，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、尊重民意、民主決策，保障農(nóng)民群眾應(yīng)得權(quán)益。

搞好“兩個(gè)結(jié)合”，夯實(shí)改革成果

一是要與發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“扶弱筑強(qiáng)”工程，總結(jié)推廣“成立社區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、黨支部+合作社+新六產(chǎn)”等十種集體經(jīng)濟(jì)增收模式，實(shí)行市鎮(zhèn)干部包靠責(zé)任制，幫助農(nóng)村招商引資上項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)村資源經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。諸城市枳溝鎮(zhèn)喬莊社區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司優(yōu)先承接社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、綠化亮化、物業(yè)保潔等工程，2017年實(shí)現(xiàn)集體收入400多萬元。

二是與完善農(nóng)村治理長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。諸城市把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的過程，作為轉(zhuǎn)變干部思維方式、工作方式和工作作風(fēng)的過程，引導(dǎo)他們運(yùn)用法治思維和民主方法開展工作，積極探索德治、法治、自治三位一體的治理模式。同時(shí)，以規(guī)范管理建章立制為重點(diǎn)，指導(dǎo)農(nóng)村建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置各項(xiàng)制度，建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，讓農(nóng)村的集體資產(chǎn)真正在陽光下運(yùn)行，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。