淇濱區(qū)建設(shè)“五型”幸福鄉(xiāng)村的經(jīng)驗(yàn)與啟示

河南省鄉(xiāng)村振興研究課題組

淇濱區(qū)作為鶴壁市首善之區(qū)，是鶴壁市委、市政府所在地，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，總面積335平方公里，總?cè)丝?0余萬人，轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），其中6個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），共有153個(gè)行政村（社區(qū)），農(nóng)村人口6.29萬人，耕地面積約13.4萬畝。2018年，淇濱區(qū)生產(chǎn)總值204.33億元，第一產(chǎn)業(yè)6.59億元，第二產(chǎn)業(yè)99.28億元，第三產(chǎn)業(yè)98.46億元，增速8.2%。鄉(xiāng)村人口為6.29萬人，農(nóng)村居民人均可支配收入為15323元。先后獲得中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、中國優(yōu)秀旅游城市、全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)、全國科普示范區(qū)、國家森林城市、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等一系列榮譽(yù)。

黨的十九大以來，淇濱區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以全面貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》為引領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅(jiān)持全域幸福理念，圍繞“一體兩翼、一帶五區(qū)”總體布局，聚焦精準(zhǔn)脫貧等五個(gè)著力點(diǎn)，以建設(shè)富裕型、興旺型、花園型、和美型、活力型“五型”幸福鄉(xiāng)村為抓手，打好產(chǎn)業(yè)振興之基，全力推進(jìn)幸福鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村全面振興，打造出現(xiàn)代版富春山居圖的“淇濱樣板”，探索出了一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，為全面振興鄉(xiāng)村提供了重要?jiǎng)恿突A(chǔ)支撐，其經(jīng)驗(yàn)與做法值得借鑒。

一、淇濱區(qū)建設(shè)“五型”幸福鄉(xiāng)村的具體做法

淇濱區(qū)充分利用東部平原、西部山區(qū)各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，提出了“詩意鄉(xiāng)村、秀美淇濱”的戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育、人居環(huán)境、文化鑄魂、鄉(xiāng)村治理、深化改革、民生改善、強(qiáng)基固本、人才助力“八大提升行動(dòng)”，城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌全域推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既抓沿淇美麗鄉(xiāng)村示范帶，又抓平原地區(qū)城鄉(xiāng)融合，全面發(fā)力、分類施策、重點(diǎn)突破，打造立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有淇濱特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的“五型”幸福鄉(xiāng)村示范標(biāo)桿。

（一）聚焦精準(zhǔn)脫貧，建設(shè)富裕鄉(xiāng)村

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。2019年8月底，淇濱區(qū)90%建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，91%的貧困村達(dá)標(biāo)退出，貧困發(fā)生率由2017年的1.92%下降到0.69%，低于全省平均水平。在確保2019年年底前2個(gè)貧困村、620名貧困人口脫貧下，該區(qū)緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)，一手抓剩余貧困人口減貧，一手抓已脫貧人口的鞏固提升。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）地域特征，以發(fā)展種植業(yè)為核心帶領(lǐng)農(nóng)民致富，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃實(shí)施上峪鄉(xiāng)卓坡百果園采摘。該項(xiàng)目由鶴壁市三譽(yù)同豐農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司承辦，流轉(zhuǎn)土地300畝，發(fā)展觀光采摘業(yè)，種植桂花樹、梨樹、果桑、葡萄等16類優(yōu)質(zhì)品種。卓坡村村民通過流轉(zhuǎn)土地，每畝可獲得600元收益，可解決16名勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)，其中貧困勞動(dòng)力4名。大河澗鄉(xiāng)打造聯(lián)通上峪鄉(xiāng)白龍廟至河口沿線的生態(tài)旅游觀光產(chǎn)業(yè)扶貧示范帶，形成“吃、住、行、游、購、娛”為一體的旅游綜合體。大河澗鄉(xiāng)牛橫嶺仙果園主要種植草莓、葡萄、奇異果、獼猴桃等，流轉(zhuǎn)土地560畝，分三期實(shí)施，每年兌付貧困戶土地流轉(zhuǎn)費(fèi)15.7萬元、分紅30萬元，增加集體經(jīng)濟(jì)收入20萬元。牛橫嶺仙果園還與河南農(nóng)業(yè)大學(xué)建立合作關(guān)系，由4名大學(xué)生提供技術(shù)指導(dǎo)種植優(yōu)質(zhì)葡萄和獼猴桃，新型的營銷模式使水果旺季供不應(yīng)求，帶動(dòng)了70戶貧困戶脫貧。馬橫嶺思源農(nóng)林公司主要引進(jìn)優(yōu)良新品種櫻桃、黃桃、紅梨、李子、蘋果、獼猴桃、紅心火龍果等發(fā)展水果采摘，共建6個(gè)種植大棚，每年帶動(dòng)90戶貧困戶戶均增收4000元，集體經(jīng)濟(jì)年收入20萬元。綠緣農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地50余畝，總投資350余萬元，主要種植側(cè)柏、五角楓、黃連、花椒等，年出苗150余萬棵，年均效益50萬元，長期聘用5名貧困戶務(wù)工，年支付工資7.5萬元。河南百通農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司占地320余畝，投資350萬元的一期2座生態(tài)魚塘、80畝采摘園已建成，年分紅28萬元，長期聘用10名貧困戶務(wù)工，年支付工資15.6萬元。大賚店鎮(zhèn)田辛莊冠達(dá)花卉種植產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地900畝，經(jīng)濟(jì)效益約3000萬元人民幣，帶動(dòng)就業(yè)30余人。鉅橋鎮(zhèn)飲馬泉紅薯種植等扶貧產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)鉅橋鎮(zhèn)39戶建檔立卡貧困戶以入股分紅的形式，建立了甘薯繁育基地，每個(gè)貧困戶每年有2000元的分紅，每個(gè)季度按時(shí)分到貧困戶手中，同時(shí)聘用貧困戶務(wù)工。同時(shí)，還利用電商銷售平臺(tái)，為地處偏僻的貧困戶銷售產(chǎn)品，解決了部分貧困戶銷售驗(yàn)證的問題。目前已形成龍頭連市場、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。

（二）聚焦做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)興旺鄉(xiāng)村

產(chǎn)業(yè)興旺是支撐解決農(nóng)村一切問題的前提。淇濱區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升，科學(xué)分析大眾消費(fèi)發(fā)展趨勢，按照“有需求就有市場，有特色就有銷路”的方向，以高品質(zhì)、純生態(tài)為基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)。大河澗鄉(xiāng)橫嶺小鎮(zhèn)與大峪鄉(xiāng)的桑園小鎮(zhèn)進(jìn)行連片發(fā)展，建設(shè)高品質(zhì)、有特色的農(nóng)家院、民宿等以服務(wù)游客。大河澗鄉(xiāng)橫嶺小鎮(zhèn)自2019年3月中旬開始建設(shè)，服務(wù)中心主體工程已竣工，投資約2800萬元。上峪鄉(xiāng)共有民宿3家、農(nóng)家院16家，投入資金1500萬元，可服務(wù)游客1000人。上峪鄉(xiāng)依托西部太行山區(qū)和淇河良好自然資源，加快推進(jìn)生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)，打造休閑體驗(yàn)旅游示范區(qū)。桑園小鎮(zhèn)于2016年8月啟動(dòng)建設(shè)，桑園小鎮(zhèn)旅游度假區(qū)20余平方公里，共有小吃86間。自桑園小鎮(zhèn)開園以來，游客總量超過560萬人（次），綜合收入2億元，帶動(dòng)周邊2000余人從事旅游服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)，年人均增收3000元。二是大力發(fā)展都市近郊休閑農(nóng)業(yè)。金山辦事處、鉅橋鎮(zhèn)、大賚店鎮(zhèn)以城市近郊優(yōu)勢，發(fā)展網(wǎng)紅小鎮(zhèn)、四季花海、共享菜地、布衣客棧、草地露營、果蔬采摘等配套類、休閑類、體驗(yàn)類、觀賞類特色產(chǎn)品，打造城市“后花園”。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌打造。以上峪鄉(xiāng)梅花鹿、種驢，大河澗鄉(xiāng)肉牛、大耳羊、黑豬為主培育農(nóng)業(yè)品牌，產(chǎn)品主要銷往福建、廣東等地，年產(chǎn)值500余萬元。金山辦事處以養(yǎng)鴨為依托，高質(zhì)量發(fā)展和培育特色養(yǎng)殖業(yè)。以金山辦事處許溝養(yǎng)鴨為例，其打造的“淇河三珍”成為鶴壁明信片。纏絲蛋（淇河三珍之一）原產(chǎn)地在許溝，該產(chǎn)品在市場上供不應(yīng)求，使帶貧致富和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“雙贏”。目前，金山辦事處許溝纏絲蛋銷往全國各地，年產(chǎn)值150多萬元。四是大力推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮淇濱區(qū)鉅橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)硅谷產(chǎn)業(yè)園、京東云（河南）計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，打造全國最大農(nóng)業(yè)行業(yè)云。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村振興”，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售，公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。依托益農(nóng)信息社，為農(nóng)民提供“買、賣、推、繳、代、取”等綜合性服務(wù)，農(nóng)民在益農(nóng)信息服務(wù)社的線上電子商務(wù)平臺(tái)獲取農(nóng)業(yè)信息，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)田遠(yuǎn)程診斷，享受日常生活基礎(chǔ)服務(wù)和物流配送服務(wù)等，使優(yōu)質(zhì)草莓、獼猴桃、葡萄、粉條、小米、纏絲蛋等特色農(nóng)產(chǎn)品走向全國。

（三）聚焦優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)花園鄉(xiāng)村

改善人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作和綜合性舉措，淇濱區(qū)從清潔鄉(xiāng)村到美麗鄉(xiāng)村，再到花園鄉(xiāng)村，建設(shè)“淇濱大花園”，一步步深入，一步步提高。一是淇河生態(tài)保護(hù)。淇濱區(qū)堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，大力保護(hù)淇河的生態(tài)環(huán)境，使沿淇5個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)得以振興。金山辦事處充分發(fā)揮淇河濕地公園、國家生態(tài)旅游示范區(qū)名片效應(yīng)，積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，依托扈家大院、金山寺、羅貫中隱居地等旅游資源，打造集文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生于一體的生態(tài)文化旅游目的地。二是抓好“淇濱大花園”建設(shè)。圍繞山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段上峪鄉(xiāng)28000米綠化提升。上峪鄉(xiāng)完成造林綠化5500畝，建成森林特色小鎮(zhèn)1個(gè)、森林村莊3個(gè)，以生態(tài)特色助推鄉(xiāng)村旅游。種植雪松、竹子、迎客松等適時(shí)適地樹種20萬余棵，打造景觀小品40余處。三是抓好村容村貌改善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）全力做好農(nóng)村環(huán)境整治、廁所革命、垃圾處理、污水處理等。上峪鄉(xiāng)累計(jì)投入人力2000余人（次）、機(jī)械200余臺(tái)（次），投資20余萬元，配置標(biāo)準(zhǔn)化垃圾收集箱2800個(gè)，清理垃圾340余噸，粉刷美化墻體4.5萬平方米；大賚店鎮(zhèn)投入200萬元，建了3個(gè)垃圾處理點(diǎn)；金山辦事處投入資金2000多萬元開展農(nóng)村環(huán)境整治，完成了1533戶農(nóng)戶廁所改造，建設(shè)3座垃圾中轉(zhuǎn)站，3個(gè)村實(shí)現(xiàn)了污水集中處理。大河澗鄉(xiāng)投資800萬元，推進(jìn)人居環(huán)境改造，完成1600戶廁所改造，建設(shè)3個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站、180個(gè)垃圾箱，建設(shè)1個(gè)污水處理站，使鄉(xiāng)村充滿溫度，各具韻味、富有活力。四是抓好基礎(chǔ)設(shè)施完善。大力實(shí)施農(nóng)村公路、安全飲水、清潔取暖等工程，上峪鄉(xiāng)建設(shè)10公里，大賚店鎮(zhèn)建設(shè)25公里。目前，翟村、焦莊、侯莊3個(gè)污水處理項(xiàng)目及清潔取暖工程投資500余萬元，完成焦莊、高廟、侯莊等7個(gè)行政村實(shí)施農(nóng)村建筑能效提升約7萬平方米任務(wù)。金山辦事處龐村、弓家莊籌集資金200多萬元，將農(nóng)民飲水納入城市供水管網(wǎng)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。

（四）聚焦夯實(shí)治理根基，建設(shè)和美鄉(xiāng)村

淇濱區(qū)把治理體系和治理能力作為主攻方向，健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，營造和諧善治鄉(xiāng)村環(huán)境。一是把村黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)堡壘。注重培養(yǎng)選拔政治素質(zhì)高、發(fā)展意識(shí)強(qiáng)、懂經(jīng)營、善管理的返鄉(xiāng)人員，不斷充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍。上峪鄉(xiāng)2015年17個(gè)行政村全部換屆，吸納返鄉(xiāng)人才30人；大賚店鎮(zhèn)換屆20個(gè)村，吸納11名返鄉(xiāng)人才；金山辦事處12個(gè)村委會(huì)全部換屆，吸納返鄉(xiāng)人才10余名。二是把優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)浸潤千家萬戶。廣泛開展傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)活動(dòng)100余場，推進(jìn)移風(fēng)易俗，激發(fā)崇德向善正能量。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心等載體，引導(dǎo)廣大農(nóng)民倡樹文明新風(fēng)。鉅橋鎮(zhèn)崗坡村開展“六星文明戶”評選，評上“六星文明戶”的可在村內(nèi)經(jīng)營餐飲、民宿等產(chǎn)業(yè)。三是把有效治理落實(shí)到鄉(xiāng)村基層。深化“四議兩公開”工作法，創(chuàng)新完善“一評四會(huì)”矛盾化解機(jī)制，加強(qiáng)群眾性自治組織建設(shè)。

（五）聚焦深化農(nóng)村改革，建設(shè)活力鄉(xiāng)村

深化農(nóng)村改革是農(nóng)村發(fā)展的迫切需要，可全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。一是抓好“地”的改革。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等“三塊地”改革，探索完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。二是抓好“錢”的改革。有序推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資等工作，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，上峪鄉(xiāng)17個(gè)村、大賚店鎮(zhèn)20個(gè)村正在推進(jìn)，金山辦事處12個(gè)村、鉅橋鎮(zhèn)28個(gè)村已完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。三是抓好“人”的改革。積極引導(dǎo)群眾參與鄉(xiāng)村振興，加大專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場培育力度，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，吸引小農(nóng)戶入企、入社、入產(chǎn)業(yè)鏈，其中上峪鄉(xiāng)9個(gè)專業(yè)合作社，大賚店鎮(zhèn)80個(gè)專業(yè)合作社、40個(gè)家庭農(nóng)場，大河澗鄉(xiāng)專業(yè)合作社6個(gè)、家庭農(nóng)場2個(gè)，鉅橋鎮(zhèn)10個(gè)專業(yè)合作社、25個(gè)家庭農(nóng)場，有效提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

二、淇濱區(qū)建設(shè)“五型”幸福鄉(xiāng)村的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

淇濱區(qū)以建設(shè)“五型”幸福鄉(xiāng)村為抓手，打好產(chǎn)業(yè)振興之基，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）立足自身資源稟賦，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，走出了農(nóng)旅融合型、休閑體驗(yàn)型、文化傳承型、科技支撐型等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，探索出了自己獨(dú)特的“12221”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興模式，即“一個(gè)主線、兩大引領(lǐng)、兩大支撐、雙輪驅(qū)動(dòng)、一個(gè)保障”，構(gòu)建起了一二三產(chǎn)融合發(fā)展體系，總結(jié)起來有如下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持以綠色發(fā)展為主線，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化

淇濱區(qū)把解決農(nóng)村污染和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境作為重中之重，堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化道路。第一，充分發(fā)揮該區(qū)依山傍水的獨(dú)特自然優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建“一村一景”“一鄉(xiāng)一韻”的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。如桑園生態(tài)休閑旅游、許溝文旅康養(yǎng)、牛橫嶺果蔬采摘等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。第二，該區(qū)突出生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做好“以綠蔭城、以水潤城、以文化城、以業(yè)興城”四篇文章，打造淇濱生態(tài)綠色品牌。目前，城市綠地面積1450.7公頃，綠地率達(dá)42.6%，綠化覆蓋率達(dá)47%，人均公共綠地14.2平方米，森林覆蓋率達(dá)33%，道路綠化普及率達(dá)100%。從理論層面牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以“既要綠水青山，也要金山銀山”為宗旨，建立健全了生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)富和生態(tài)美的統(tǒng)一，形成了以生態(tài)發(fā)展為前提的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）堅(jiān)持總體規(guī)劃引領(lǐng)和項(xiàng)目規(guī)劃引領(lǐng)

淇濱區(qū)在鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，一是做好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)制定“1+n”政策框架體系。淇濱區(qū)根據(jù)資源特色優(yōu)勢，確立了“一體兩翼、一帶五區(qū)”空間總體布局。“一體”就是城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌全域推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以城帶鄉(xiāng)、融合發(fā)展，既抓城市帶動(dòng)，又抓農(nóng)村主體，突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化?！皟梢怼保褪且灾鞒菂^(qū)東西兩側(cè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）為兩翼，東部打造平原美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，西部探索山地丘陵地區(qū)特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)，構(gòu)建東西呼應(yīng)、兩翼齊飛新格局?！耙粠А本褪且劳袖亢营?dú)特稀缺山水文化資源優(yōu)勢，打造淇河山水文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶，布局“一線多點(diǎn)”美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)，功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、多點(diǎn)連線、連片打造，構(gòu)建沿淇美麗鄉(xiāng)村示范帶，打造中原地區(qū)知名的沿淇美麗鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景線。“五區(qū)”就是著力打造桑園小鎮(zhèn)、金山濱水、東區(qū)龍崗、大賚近郊、橫嶺小鎮(zhèn)五個(gè)特色示范區(qū)，努力形成多點(diǎn)支撐、以點(diǎn)帶面、遍地開花的繁榮盛景。二是做好項(xiàng)目規(guī)劃。例如桑園特色休閑小鎮(zhèn)項(xiàng)目和五號(hào)山谷項(xiàng)目，引進(jìn)國內(nèi)知名品牌，對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)典型，借鑒經(jīng)驗(yàn)，突出特色優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，分步實(shí)施，逐步升級(jí)，注重組建“行業(yè)專家+人文專家+民俗專家+政策專家”規(guī)劃專家團(tuán)隊(duì)，高起點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營，深入挖掘獨(dú)特的山水自然和人文資源優(yōu)勢，豐富業(yè)態(tài)、完善功能、提升服務(wù)，向周邊延伸觸角、拉長鏈條，形成相互帶動(dòng)、相互補(bǔ)充的景觀效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，創(chuàng)建國家級(jí)4A級(jí)景區(qū)，努力將其打造成為全國知名的山水休閑旅游勝地和美麗鄉(xiāng)村樣板區(qū)。

（三）堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)支撐和特色小鎮(zhèn)支撐

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是基。淇濱區(qū)在發(fā)展過程中，一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。注重發(fā)揮特色優(yōu)勢、錯(cuò)位發(fā)展、打造品牌、培育集群、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，順應(yīng)全球化、消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)大趨勢，吸引國內(nèi)外高端資本、技術(shù)、人才、項(xiàng)目等高端生產(chǎn)要素，上峪鄉(xiāng)謀劃發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游、特色種植、特種養(yǎng)殖、生態(tài)林果、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新能源六大產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展全域旅游和鄉(xiāng)村旅游，投資6億元的桑園小鎮(zhèn)與3億元的橫嶺小鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展娛樂休閑、文化、教育、健康、養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)等大健康和大旅游產(chǎn)業(yè)，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。二是強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)支撐。特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要空間載體。上峪鄉(xiāng)桑園村計(jì)劃流轉(zhuǎn)土地300余畝，進(jìn)行果桑及油菜的交叉種植。依托桑園小鎮(zhèn)現(xiàn)有品牌舉辦桑園村油菜花海節(jié)、桑葚節(jié)等，開發(fā)合作經(jīng)營綠色菜籽油及桑葉面、桑葚酒、桑葉茶等系列食品的加工和銷售，從而實(shí)現(xiàn)桑園村可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。通過發(fā)展田園綜合體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，建設(shè)樞紐型、服務(wù)型、旅游型、文化型等特色小鎮(zhèn)，支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興可持續(xù)發(fā)展。例如，橫嶺特色小鎮(zhèn)示范區(qū)海拔約270米，主要是依托高山村落農(nóng)田自然資源、自然風(fēng)光和人文歷史，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃種植獼猴桃和葡萄，拓展體驗(yàn)、科普、休閑、旅游等多種功能，初步形成了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、美麗鄉(xiāng)村、休閑旅游特色小鎮(zhèn)齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。

（四）堅(jiān)持示范帶動(dòng)和龍頭帶動(dòng)

淇濱區(qū)圍繞“五型”幸福鄉(xiāng)村目標(biāo)要求，一是強(qiáng)化示范帶動(dòng)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、群眾參與、形成合力、多方共贏”，探索“龍頭+基地+村集體或?qū)I(yè)合作社+農(nóng)戶+金融”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。成功建成了一批示范園區(qū)、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，取得了顯著成就。大河澗鄉(xiāng)橫嶺小鎮(zhèn)主要包括游客集散中心、牛橫嶺仙果源生態(tài)園、馬橫嶺古練兵場烽火臺(tái)、窯洞趙古長城遺跡、七里溝民宿客棧、楊寨溝藝術(shù)村、掛溝康養(yǎng)基地等。通過整合扶貧、美麗鄉(xiāng)村、外商投資等各類資金5000余萬元，握緊拳頭辦大事，重點(diǎn)打造橫嶺小鎮(zhèn)示范區(qū)核心部位，迅速成為鄉(xiāng)村旅游的引爆點(diǎn)，充分發(fā)揮橫嶺小鎮(zhèn)旅游+扶貧示范帶動(dòng)作用，采取資金統(tǒng)一使用、農(nóng)戶利益分配的模式，提高群眾收益。二是強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)。引進(jìn)一個(gè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。大賚店冠達(dá)花卉種植基地帶動(dòng)村民30余人就業(yè)。在“民辦、民管、民享”原則下，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)管理模式，以規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、商品化為目標(biāo)，合作社有社員329戶，紅薯種植面積超過萬畝，帶動(dòng)周邊縣區(qū)農(nóng)民1600多戶增收致富。

（五）堅(jiān)持黨建保障

實(shí)施鄉(xiāng)村振興離不開堅(jiān)強(qiáng)有力的黨建作保障，更離不開一支敢想、敢干、敢擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員隊(duì)伍。淇濱區(qū)牢牢抓住“黨建引領(lǐng)”這一核心政治保障，大力實(shí)施“強(qiáng)基固本”計(jì)劃，推進(jìn)黨支部“堡壘工程”，開展“五星支部”創(chuàng)建。區(qū)委組織部高度重視農(nóng)村人才的發(fā)展與培養(yǎng)，一是摸排鄉(xiāng)土人才。年初利用在外人員回鄉(xiāng)探親的時(shí)機(jī)，在全區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），110個(gè)行政村和村改居，召開“村情民意懇談會(huì)”。組織人員走訪摸排鄉(xiāng)土人才，共排查登記鄉(xiāng)土人才732人（含村級(jí)后備干部），78人納入村級(jí)后備干部庫，為下一步村“兩委”換屆、吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。二是持續(xù)開展“黨建心連心·送人才下鄉(xiāng)智助脫貧”活動(dòng)。自2018年區(qū)委組織部開展“黨建心連心”活動(dòng)以來，各成員單位踴躍參與，受到群眾認(rèn)可支持。目前，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)教體局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)科協(xié)聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），已陸續(xù)開展送教下鄉(xiāng)、技能培訓(xùn)、專家義診、知識(shí)講座等各類活動(dòng)70余次，受益群眾達(dá)1.3萬人，收到良好效果。三是實(shí)施村支書“頭雁計(jì)劃”。對于政治覺悟高、大局意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀人才適時(shí)吸納進(jìn)村級(jí)黨組織，納入村級(jí)后備干部隊(duì)伍庫，通過選舉選拔進(jìn)村級(jí)班子，積極推薦和協(xié)商成為區(qū)、鄉(xiāng)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選。培養(yǎng)了一批鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人，上峪鄉(xiāng)34人，大河澗鄉(xiāng)16人。充分運(yùn)用“人的黨建”理念，突出抓好農(nóng)村帶頭人、基層黨員、群眾骨干三支隊(duì)伍，充分發(fā)揮黨建在鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)性作用，涌現(xiàn)出了桑園村第一書記劉偉、崗坡村黨支部書記郭文山等一批先進(jìn)典型，起到了很好的示范帶動(dòng)作用。

三、淇濱區(qū)建設(shè)“五型”幸福鄉(xiāng)村的啟示

淇濱區(qū)堅(jiān)持全域幸福理念打造“五型”幸福鄉(xiāng)村，以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境為重中之重，因地制宜，精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在黨建的有力保障下，深化人才發(fā)展的體制機(jī)制改革，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人與自然和諧共生，既富裕了農(nóng)民，又壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利推進(jìn)。

（一）保護(hù)綠水青山生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，兩者科學(xué)統(tǒng)一的結(jié)合點(diǎn)是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

首先是優(yōu)先發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鏈條發(fā)展和集群發(fā)展。其次是打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，鼓勵(lì)發(fā)展田園綜合體、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、特色村鎮(zhèn)，以及創(chuàng)建綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。最后是構(gòu)建和提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度體系，建立完善和嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、法治、經(jīng)濟(jì)、行政和執(zhí)行體系，嚴(yán)控環(huán)境容量，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化集群化發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村振興要找準(zhǔn)和把握好結(jié)合點(diǎn)，科學(xué)協(xié)調(diào)穩(wěn)步推進(jìn)

第一，要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索產(chǎn)業(yè)振興道路。第二，要抓住城鄉(xiāng)融合發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，鄉(xiāng)村振興才有條件、有基礎(chǔ)，才能夠真正形成以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興，必須把城市工商資本和土地資源、綠色資源進(jìn)行結(jié)合，才會(huì)產(chǎn)生新的生產(chǎn)力，這是產(chǎn)業(yè)振興的根本途徑。

（三）鄉(xiāng)村振興要以全面振興為綱，五大振興共同實(shí)現(xiàn)

鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興的全面振興。因此，在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的同時(shí)，要將其他方面的振興有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行提升與帶動(dòng)。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的過程中，把“部分與整體”的辯證關(guān)系運(yùn)用在實(shí)際工作中，使農(nóng)民富了口袋的同時(shí)又富了腦袋，同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，達(dá)到鄉(xiāng)村平安、祥和、富裕、美麗、文明，最終達(dá)到“五大振興”共同實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。