推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管應(yīng)把握的“十個(gè)必須”

敖 軍 薛秀清

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)重大改革任務(wù)“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”的重大創(chuàng)新。2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部在全國(guó)總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)項(xiàng)目支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，兼顧促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。山西省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的意見(jiàn)精神，在工作中牢牢把握做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的“十個(gè)必須”，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一是必須全面把握四個(gè)政策文件的精神實(shí)質(zhì)。全面把握四個(gè)政策文件的精神實(shí)質(zhì)是開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的前提。2017年《農(nóng)業(yè)部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《農(nóng)業(yè)部辦公廳和財(cái)政部辦公廳于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出了當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要意義、總體要求、服務(wù)領(lǐng)域、政策支持等，是做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作的綱領(lǐng)性文件，特別是最近《農(nóng)業(yè)部辦公廳和財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》，必須全面把握其精神實(shí)質(zhì)。

二是必須深刻理解四個(gè)政策概念的科學(xué)內(nèi)涵。深刻理解農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)四個(gè)政策性概念是做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的基礎(chǔ)。1983年中央第一個(gè)一號(hào)文件明確提出，“當(dāng)前，各項(xiàng)生產(chǎn)的產(chǎn)前產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)，諸如供銷(xiāo)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、技術(shù)、信息、信貸等方面的服務(wù)，已逐漸成為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的迫切需要?！辈煌臍v史時(shí)期，廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的迫切需要始終是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要內(nèi)容，當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要內(nèi)容就是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，解決“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種好地”等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶的主要方式，規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要實(shí)現(xiàn)形式。

三是必須清楚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的整體要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是指貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)鏈條，直接完成或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會(huì)化服務(wù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要途徑，是推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的迫切需要。按照?qǐng)?jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)新服務(wù)方式、注重服務(wù)質(zhì)量的工作思路，不斷提升服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化水平，打造要素集聚、主體多元、機(jī)制高效、體系完整的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)，基本形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，支撐引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四是必須明白發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的具體部署。不管是“土地托管”“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”或“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”，都以服務(wù)組織提供的單個(gè)或多個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)為支撐，都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的不同表現(xiàn)形式。本質(zhì)是讓社會(huì)化服務(wù)組織幫助種不了、種不好、自己種不合算、種得不符合要求的農(nóng)民種好地，是破解推進(jìn)全面建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收難題的有效途徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部門(mén)采取政策扶持、典型引領(lǐng)、項(xiàng)目推動(dòng)等措施，把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動(dòng)普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主推服務(wù)方式，加大支持推進(jìn)力度。

五是必須充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展托管的重要意義。以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)業(yè)的制度基礎(chǔ)，處于托管條件下的農(nóng)戶，種什么、種多少仍然由農(nóng)戶說(shuō)了算，風(fēng)險(xiǎn)主要由農(nóng)戶承擔(dān)，仍然屬于家庭經(jīng)營(yíng)。全面建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的難點(diǎn)是傳統(tǒng)農(nóng)戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是推進(jìn)全面建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為農(nóng)戶優(yōu)化資源組合提供了新選擇，農(nóng)戶可在打工和種地之間進(jìn)行理性選擇，形成了務(wù)工收入和土地收入的疊加效應(yīng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也可接受或提供社會(huì)化服務(wù)，有利于降低農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的成本和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步降低成本或增加收入。

六是必須講解明白多方共贏的收益增長(zhǎng)空間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實(shí)現(xiàn)了“三降三減三增”的成效，即：“三降”就是通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)降低農(nóng)資費(fèi)用成本，通過(guò)連片規(guī)模作業(yè)降低農(nóng)機(jī)費(fèi)用成本，通過(guò)專(zhuān)業(yè)組織服務(wù)降低農(nóng)民種地務(wù)工投入成本；“三減”就是通過(guò)精準(zhǔn)使用綠色綜合防控技術(shù)減少農(nóng)藥用量、通過(guò)測(cè)土配方施肥技術(shù)和新型肥料應(yīng)用減少化肥用量、通過(guò)收獲運(yùn)輸烘干儲(chǔ)藏一體化大幅度減少產(chǎn)量損失；“三增”就是通過(guò)良種良法良技良田配套栽培技術(shù)應(yīng)用增加產(chǎn)量、通過(guò)與糧食收儲(chǔ)加工企業(yè)合作采取訂單生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)增加農(nóng)民收入、通過(guò)集中連片打破地壟增加耕地面積實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入“破零”。同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管促進(jìn)了綠色生產(chǎn)，助力了產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定。

七是必須緊抓頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)造有機(jī)銜接。在頂層設(shè)計(jì)上，必須明確工作的目標(biāo)、堅(jiān)持的原則、找準(zhǔn)“集中連片推進(jìn)”等政策關(guān)鍵點(diǎn)，在政策規(guī)定中加以明確，要求地方按要求實(shí)施。省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主要負(fù)責(zé)試點(diǎn)政策實(shí)施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目確定、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理。在發(fā)揮基層創(chuàng)造性上，將具體支持什么、怎么支持等交給基層自主決定，調(diào)動(dòng)基層的創(chuàng)造性，提高政策的適應(yīng)性。試點(diǎn)項(xiàng)目縣（市）政府是試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)責(zé)任主體，縣級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門(mén)會(huì)同財(cái)政等部門(mén)制定組織實(shí)施方案，提出績(jī)效目標(biāo)，明確目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運(yùn)行機(jī)制，以縣人民政府名義印發(fā)《項(xiàng)目組織實(shí)施方案》確保項(xiàng)目落實(shí)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的執(zhí)行落實(shí)和政策宣傳，批復(fù)實(shí)施主體的項(xiàng)目方案，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的工作機(jī)制和有效模式。

八是必須聚焦破解細(xì)碎化生產(chǎn)這個(gè)關(guān)鍵創(chuàng)新。中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為一項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的惠農(nóng)政策創(chuàng)新，政策關(guān)鍵是破解“小農(nóng)戶”實(shí)現(xiàn)“大生產(chǎn)”的難題，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)直接推動(dòng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，讓小農(nóng)戶在保有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下更多分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)收益。財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不能影響服務(wù)價(jià)格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)正常運(yùn)行。財(cái)政補(bǔ)助重在引導(dǎo)培育市場(chǎng)，通過(guò)政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機(jī)械化烘干等社會(huì)化服務(wù)，努力培育主體多元、競(jìng)爭(zhēng)充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，集中連片地推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。財(cái)政補(bǔ)助重在發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，激發(fā)市場(chǎng)配置資源的效率，尤其是解決小農(nóng)戶整村整鄉(xiāng)統(tǒng)一接受社會(huì)化服務(wù)的問(wèn)題，引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

九是必須積極實(shí)施好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目。2013年以來(lái)，中央財(cái)政持續(xù)支持開(kāi)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，逐步在全國(guó)支持推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)主管部門(mén)職責(zé)，主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)建立良好的工作推動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)項(xiàng)目縣依據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要和農(nóng)民群眾歡迎的程度制定具體實(shí)施方案，建立多方參與績(jī)效考評(píng)機(jī)制，指導(dǎo)服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的服務(wù)合同，督促服務(wù)組織按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施作業(yè)。及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)和宣傳工作。深刻理解“集中連片、服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、整村整鄉(xiāng)推進(jìn)”和準(zhǔn)確把握“原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)30%，單季作物畝均補(bǔ)助規(guī)模不超過(guò)100元”，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)、最大程度發(fā)揮項(xiàng)目作用效益的關(guān)鍵。

十是必須明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的行業(yè)管理職責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))管理部門(mén)要將職能定位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)，針對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、價(jià)格、信用等方面，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)合同監(jiān)管。積極探索建立托管服務(wù)主體名錄管理制度，建立農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民代表、技術(shù)專(zhuān)家等多方參與的服務(wù)主體資格審查監(jiān)督機(jī)制，建立服務(wù)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化績(jī)效考核，建立試點(diǎn)縣的退出機(jī)制。重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確把握統(tǒng)計(jì)口徑，合理選擇統(tǒng)計(jì)方法，確保數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。通過(guò)強(qiáng)管理促規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管步入健康發(fā)展的快車(chē)道。