農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的困境及社會工作介入研究*

◎梁淑平 張 琴

黨的十八大以來，我國開始實施精準(zhǔn)扶貧新戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略思想的形成與實施將我國扶貧工作推向了新的臺階。精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)扶貧工作的精準(zhǔn)性，由于農(nóng)村貧困問題產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，因而在扶貧工作中也遇到了許多挑戰(zhàn)，例如，扶貧政策如何落實？農(nóng)戶如何自助？精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)在于提升農(nóng)戶的生計能力，開發(fā)農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢資源，同時提升農(nóng)戶的自助能力，這與社會工作的宗旨是一致的，社會工作的核心價值理念在于助人自助，針對當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧面臨的困境，有必要將精準(zhǔn)扶貧與社會工作相結(jié)合，在精準(zhǔn)扶貧中優(yōu)化社會工作的功能，發(fā)揮社會工作者的積極作用，助力我國扶貧開發(fā)工作的穩(wěn)步前進(jìn)。

一、新時期農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧面臨的主要困境

精準(zhǔn)扶貧理念的提出為當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)解決貧困問題開創(chuàng)了新路徑，農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧要達(dá)到預(yù)期的效果，既要推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策的有效落實，同時也要增強(qiáng)農(nóng)戶的自助能力。然而，在政策落實和農(nóng)戶自助方面都面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

首先，精準(zhǔn)扶貧政策能否切實落實是當(dāng)前新農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策面臨的主要困境。扶貧政策具有自上而下的特點，我國主要采取中央提出和地方落實的模式，由于各地方的實際情況有一定的差異，且扶貧工作具有特殊型和復(fù)雜性，因而在落實過程中也會出現(xiàn)新的問題。精準(zhǔn)扶貧的實施要保障其與政策的要求是相符合的，避免在執(zhí)行過程中變形或走樣［1］。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策落實中應(yīng)主要考慮如下兩方面因素：其一，地方政策執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧政策時要注重實效性，理解中央扶貧政策的真實意圖，樹立正確的“政績觀”，切實為農(nóng)村地區(qū)致富謀福利。其二，精準(zhǔn)扶貧的具體對象是農(nóng)戶，因而在落實政策時要以農(nóng)戶為單位，真正解決貧困農(nóng)戶的生計問題。

其次，精準(zhǔn)扶貧政策實施過程中如何提升農(nóng)戶的自助能力是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧政策實施的最大困境。農(nóng)戶是精準(zhǔn)扶貧的基本單位，當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)中的貧困農(nóng)戶中，有的是因病致貧，有的是因?qū)W致貧，還有的是因災(zāi)致貧，且貧困戶也可分為短暫性的貧困和長期性的貧困，不論是何種類型的貧困，勞動力缺乏都是其中一個重要的致貧原因。因而，如何實現(xiàn)農(nóng)戶的自助成為重要的難題。目前來看，主要的困境表現(xiàn)為三個方面：一是農(nóng)民在市場化環(huán)境下如何獲取有效的信息做出恰當(dāng)?shù)氖袌鲞x擇，避免受到外界市場環(huán)境的影響導(dǎo)致扶貧項目的失敗；二是貧困農(nóng)戶本身的脫貧能力較差，如何激發(fā)其內(nèi)在積極性，提升其脫貧能力是對扶貧工作的一個考驗；三是貧困村莊及貧困農(nóng)戶的社會支持網(wǎng)絡(luò)較為缺乏，導(dǎo)致貧困農(nóng)戶無法維持生計。精準(zhǔn)扶貧不僅要改變貧困農(nóng)戶的生活狀況，同時也要改變其所處的社會環(huán)境，為農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

由上可以看出，精準(zhǔn)扶貧工作的開展還面臨許多困境和難題，而其中如何提升貧困農(nóng)戶的自助能力是幫助其真正脫貧的關(guān)鍵，如果僅僅依靠外界的幫扶力量很難從根本上解決貧困問題，貧困農(nóng)戶的脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)，一是要激發(fā)貧困農(nóng)戶的脫貧意識，二是要提升其生計能力。

二、農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中社會工作介入的可行性與優(yōu)勢

農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中社會工作介入受到廣大學(xué)者的關(guān)注，在取得許多理論研究成果的同時，也積累了一些實踐經(jīng)驗，精準(zhǔn)扶貧與社會工作之間具有契合性和一致性，同時也為社會工作介入精準(zhǔn)扶貧提供了可能。

（一）精準(zhǔn)扶貧中社會工作介入的可行性

1.精準(zhǔn)扶貧與社會工作理念的契合。精準(zhǔn)扶貧理念是一種社會治理在扶貧開發(fā)領(lǐng)域的創(chuàng)新表現(xiàn)，是通過實施分類化治理和精細(xì)化治理的方式治理貧困問題。傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)多采用粗放式的治理模式，這種模式雖然讓我國多數(shù)貧困人口脫貧，但是也具有一定的局限性，尤其是加重了特殊人口的貧困，新時期在精準(zhǔn)扶貧政策的推進(jìn)下，這些特殊的貧困農(nóng)戶也成為了扶貧工作的難點。精準(zhǔn)扶貧治理模式是結(jié)合當(dāng)前我國扶貧開發(fā)的實際提出的，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作備受重視。在理論研究上，許多學(xué)者將社會工作與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來進(jìn)行研討，通過發(fā)揮社會工作對貧困農(nóng)戶的幫扶作用，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的治理目標(biāo)［2］。社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)理論研究成果較為豐富，這也為推進(jìn)實務(wù)的發(fā)展提供了堅實的理論指導(dǎo)。

2.精準(zhǔn)扶貧中社會工作介入的實踐探索。隨著我國精準(zhǔn)扶貧政策的出臺，社會工作界便認(rèn)識到其與精準(zhǔn)扶貧之間具有緊密的聯(lián)系，隨之出現(xiàn)了許多精準(zhǔn)扶貧中介入社會工作的實踐探索，且推動了“社會工作+精準(zhǔn)扶貧”的實踐進(jìn)程。扶貧開發(fā)相關(guān)部門和社會工作職能部門、研究人員等積極探索社會工作扶貧方法，并取得了許多成績。首先，我國各省在精準(zhǔn)扶貧工作中積極融入社會工作的方法，探索農(nóng)村地區(qū)社會工作的發(fā)展模式，通過社會工作實務(wù)人員積極為貧困人群進(jìn)行心理輔導(dǎo)和能力提升等專業(yè)服務(wù)。以廣東省為例，由于其精準(zhǔn)扶貧開展的較早，積累了許多成功經(jīng)驗，在致力于解決農(nóng)村地區(qū)貧困問題的同時，聯(lián)合專業(yè)社會工作力量，將精準(zhǔn)扶貧與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，社會工作的介入為其精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展提供了堅實的保障。其次，通過建立以幫扶貧困為特色的社會工作機(jī)構(gòu)為精準(zhǔn)扶貧的實施提供了組織保障，比較具有代表性的是廣東綠耕社會工作發(fā)展中心，該中心為省級專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，其主要目標(biāo)是提供社會服務(wù)、行動研究和人才培養(yǎng)，農(nóng)村社會工作是其一個重要的實踐項目，同時通過搭建城鄉(xiāng)合作平臺，有助于為貧困農(nóng)戶搭建社會支持網(wǎng)絡(luò)［3］。再次，在個案工作中，一些社工開展了專門的實證研究，分析社會工作精準(zhǔn)扶貧對農(nóng)戶脫貧的影響，并提出社會工作介入到精準(zhǔn)扶貧工作之中要通過增能賦權(quán)來激發(fā)農(nóng)戶的脫貧的積極性，提升其生計能力，修復(fù)個體的社會支持網(wǎng)絡(luò)。由上可以看出，不論是在理論界還是在實務(wù)界，社會工作機(jī)構(gòu)、社會工作服務(wù)者、社會工作理論研究者都在積極探索社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的有效路徑和干預(yù)策略，這些理論成果和實踐經(jīng)驗不僅說明“社會工作+精準(zhǔn)扶貧”治理模式具有可行性，同時也為實際工作的開展提供了科學(xué)指導(dǎo)。

（二）精準(zhǔn)扶貧中社會工作介入的優(yōu)勢

社會工作介入精準(zhǔn)扶貧工作中在角色、方法和理論等方面都具有一定的優(yōu)勢，從社會工作者的角色出發(fā)更容易與扶貧對象建立良好的專業(yè)關(guān)系，以社會工作專業(yè)理論為指導(dǎo)有助于提升精準(zhǔn)扶貧工作的專業(yè)性和針對性，開展多種多樣的社會工作活動形式，逐步實現(xiàn)貧困農(nóng)戶的自助、互助和成長。

首先，精準(zhǔn)扶貧中社會工作介入有助于激發(fā)扶貧對象的脫貧意識。在精準(zhǔn)扶貧工作開展中，社會工作在價值理念和工作方法上具有明顯的專業(yè)優(yōu)勢，社會工作強(qiáng)調(diào)助人自助、同理心、接納等助人理念，通過采取專業(yè)化介入手段激發(fā)貧困農(nóng)戶的脫貧意識，促進(jìn)其在精神上的脫貧。不論是采取何種社會工作幫扶方法，都強(qiáng)調(diào)個別化、理解和接納，結(jié)合貧困農(nóng)戶的實際情況進(jìn)行預(yù)估和診斷，進(jìn)而設(shè)計具有針對性的幫扶方案。農(nóng)村地區(qū)貧困農(nóng)戶的致貧原因有很多且具有一定的獨特性，精準(zhǔn)扶貧工作的開展也應(yīng)具有針對性和個性化特征，滿足貧困農(nóng)戶的需求。社會工作在助人過程中還可以把握節(jié)奏，及時做出調(diào)整和優(yōu)化，全方位的推動貧困農(nóng)戶發(fā)生積極的改變。

其次，精準(zhǔn)扶貧中社會工作介入有助于增強(qiáng)扶貧效果。助人自助是社會工作的核心價值理念，社會工作者相信每一個個體都具有一定的潛能，貧困農(nóng)戶可以通過潛能的發(fā)揮來實現(xiàn)自我脫貧。社會工作者在開展扶貧工作中可以通過個案工作、小組工作和社區(qū)工作等專業(yè)化的服務(wù)活動，為貧困農(nóng)戶緩解情緒上的困擾，幫助其建立自信心，通過給予貧困農(nóng)戶更多的關(guān)注，了解其需求和內(nèi)在的潛能，并將其與社會支持網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，進(jìn)而提升貧困農(nóng)戶的脫貧能力。社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢在于，其能夠為貧困農(nóng)戶提供專業(yè)化的服務(wù)，運(yùn)用社會工作的價值理念和工作方法、技巧，調(diào)動貧困農(nóng)戶自身的能力與資源，發(fā)掘其自身的潛力，實現(xiàn)貧困農(nóng)戶自助的目標(biāo)。

三、社會工作介入農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇

社會工作介入農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作要從當(dāng)前面臨的主要困境出發(fā)，一方面，為政策的落地貢獻(xiàn)積極力量，另一方面，應(yīng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢提升貧困農(nóng)戶的自助能力。在具體工作開展過程中，既要得到政府部門的支持，也要加強(qiáng)對社工扶貧項目的開發(fā)，此外還應(yīng)通過健全培訓(xùn)機(jī)制和反饋機(jī)制為社會工作的開展提供保障。

（一）各地政府部門應(yīng)高度重視社會工作介入扶貧工作

政府部門牽頭是保障社會工作順利介入精準(zhǔn)扶貧工作的前提條件，政府應(yīng)鼓勵社會工作項目的開展，可以通過政府購買社工機(jī)構(gòu)服務(wù)的形式進(jìn)行項目招標(biāo)，政府部門既要為社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的支持，同時也要做好指導(dǎo)和監(jiān)督工作。此外，為保障社會工作介入精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展，應(yīng)賦予社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)的權(quán)利，在幫扶項目實施中可以進(jìn)行獨立設(shè)計，充分將社會工作服務(wù)理念和工作方法融入到扶貧工作之中［4］。具體而言，首先，政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)前我國社會工作專業(yè)人才發(fā)展的規(guī)劃，在貧困農(nóng)村地區(qū)設(shè)立農(nóng)村社會工作服務(wù)中心或站點，吸引社會工作專業(yè)人才到貧困農(nóng)村地區(qū)，為精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供專業(yè)服務(wù)，發(fā)揮社會工作介入精準(zhǔn)扶貧在激發(fā)貧困農(nóng)戶脫貧意識，提升其自助能力的作用。其次，進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧工作模式，不論是救助式扶貧還是精神式扶貧，社會工作都可以參與，在救助式扶貧中，社會工作者可為其尋找支持網(wǎng)絡(luò)和資源或向其提供知識、技能等的支持；在精神式扶貧中，社會工作者應(yīng)主動幫助貧困農(nóng)戶樹立信心，激發(fā)其積極性。再次，社會工作介入精準(zhǔn)扶貧工作之中，社會工作者要發(fā)揮重要的作用，通過對貧困農(nóng)戶的走訪，了解其個人及家庭情況，對貧困農(nóng)戶的實際情況、需求和問題等進(jìn)行評估，在此基礎(chǔ)上制定有針對性的幫扶計劃。可以說，社會工作者是服務(wù)項目實施的關(guān)鍵，因此，政府可運(yùn)用聘用制或委托的方式賦予社會工作者介入的權(quán)利和責(zé)任，并保障社會工作介入全程受到政府的支持。

（二）發(fā)揮社會工作優(yōu)勢，實施精準(zhǔn)幫扶和個性化幫扶

近年來，社會工作參與精準(zhǔn)扶貧工作得到了政策上的支持，同時也為社會工作的開展提供了人力、物力和財力等的支持。憑借這一契機(jī)，社會工作應(yīng)發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極開展貧困幫扶工作，爭取為貧困農(nóng)戶獲得更多的資源和機(jī)會。社會工作介入精準(zhǔn)扶貧工作之中應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢開展個別化的幫扶。精準(zhǔn)扶貧工作的開展要對貧困農(nóng)戶進(jìn)行分類，按照不同的致貧原因制定不同的幫扶計劃，且不同的個體也要采取因人而異的策略。社會工作者開展扶貧工作可以運(yùn)用多樣化的幫扶方法，為不同的幫扶對象提供專門的服務(wù)，進(jìn)而增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的成效。

首先，明確扶貧對的基本生存需求與潛能。社會工作者要始終以助人自助為宗旨和原則，對扶貧對象進(jìn)行需求評估是介入工作的第一步，在需求評估過程中要充分體現(xiàn)以人為本，重視貧困農(nóng)戶的需求，同時秉承專業(yè)價值和理念，是從動態(tài)化的視角評估其需求變化，增強(qiáng)需求評估的科學(xué)性。其次，對扶貧對象進(jìn)行分類，以留守兒童為例，這一部分群體應(yīng)是社會工作者重點關(guān)注的對象，在為其提供幫助時，則應(yīng)通過訪談等調(diào)查的方式搜集資料，并對不同的留守兒童進(jìn)行細(xì)分，為確定幫扶策略提供依據(jù)。再次，選取恰當(dāng)?shù)慕槿敕椒?，社會工作者可有針對性的開展個案工作、小組工作和社區(qū)工作，充分挖掘貧困地區(qū)或貧困村的優(yōu)勢資源，將這些優(yōu)勢資源作為關(guān)注的焦點，并相信幫扶對象具備解決自己問題的能力，鼓勵和引導(dǎo)其利用優(yōu)勢實現(xiàn)自助［5］。最后，構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧可結(jié)合社區(qū)工作的開展激發(fā)貧困農(nóng)戶的活力和村民的凝聚力，扶貧工作不是單打獨斗，聯(lián)合村民集體的力量更有助于實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。在方法使用上可以結(jié)合現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，如建立微信群等讓村民交流，或組建社會互助團(tuán)體，吸納社會愛心人士加入等。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村社會工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升社會工作者介入能力

社會工作者精準(zhǔn)扶貧工作的有效實施，社會工作者是重點也是關(guān)鍵，因而要提升社會工作者的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技能。社會工作介入精準(zhǔn)扶貧中的主要優(yōu)勢在于有助于促進(jìn)扶貧工作的專業(yè)化開展，社會工作者的專業(yè)性對扶貧工作有直接影響。隨著社會工作與精準(zhǔn)扶貧的緊密結(jié)合，政府部門也在為農(nóng)村地區(qū)招收社會工作者，且許多社會工作者都具有較高的學(xué)歷，并經(jīng)過專業(yè)的農(nóng)村扶貧相關(guān)培訓(xùn)，因而這些專業(yè)的社會工作者也在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮了積極的作用。在具體做法上，一是要注重對高校社會工作專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)，開始農(nóng)村社會工作課程內(nèi)容，尤其是針對出生在農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生來說，更可以發(fā)揮自身的知識優(yōu)勢和對農(nóng)村地區(qū)比較了解的優(yōu)勢，為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧貢獻(xiàn)力量。二是要加強(qiáng)對社會工作人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要精準(zhǔn)化，針對精準(zhǔn)扶貧設(shè)計扶貧內(nèi)容與方法，加深社會工作者的對扶貧工作的認(rèn)識，以便更好地將社會工作專業(yè)知識運(yùn)用到扶貧工作之中。

此外，農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)是一個連續(xù)的過程，且貧困農(nóng)戶自助能力的提升也應(yīng)是循序漸進(jìn)的，因而，在精準(zhǔn)扶貧中，還應(yīng)建立社會工作跟蹤反饋機(jī)制，增強(qiáng)扶貧工作的耐性和持續(xù)性。通過跟蹤反饋，及時了解和把握貧困農(nóng)戶的生計情況，一方面，有助于了解社會工作扶貧工作情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并優(yōu)化扶貧方案，另一方面，通過建立跟蹤反饋機(jī)制有助于避免扶貧對象返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，對貧困農(nóng)戶進(jìn)行脫貧加固，確保其能夠真正脫貧。

綜上所述，“社會工作+精準(zhǔn)扶貧”是緩解當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧困境的有效手段，運(yùn)用專業(yè)化的干預(yù)手段和策略能夠更好地為貧困農(nóng)戶提供支持。農(nóng)村社會工作者在扶貧過程中通過運(yùn)用傾聽、接納、同理心等專業(yè)知識和技能，對扶貧對象的問題及需求進(jìn)行評估，通過制定個性化的干預(yù)策略激發(fā)受助者的脫貧意識，同時連接社會資源和支持網(wǎng)絡(luò)為其提供必要的幫助和支持，最終實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。