新時(shí)代鄉(xiāng)村治理面臨的挑戰(zhàn)及對策分析*

◎朱麗榮

一、問題的提出

從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我國鄉(xiāng)村面貌發(fā)生前所未有的變化［1］：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，鄉(xiāng)村環(huán)境得到明顯改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明程度得到明顯提高，但隨之而來的錯(cuò)綜復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理難題卻日益凸顯，成為制約鄉(xiāng)村全面振興的短板。明確新時(shí)代鄉(xiāng)村治理面臨的挑戰(zhàn)，有效破解新時(shí)代鄉(xiāng)村治理難題，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，已成為新時(shí)代社會(huì)治理變革的一個(gè)重要課題，它不僅直接決定鄉(xiāng)村治理是否真正實(shí)現(xiàn)“治理有效”，更關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有待加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理精細(xì)化目標(biāo)需進(jìn)一步明確

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理、推動(dòng)鄉(xiāng)村改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。雖然當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到高度重視，但依然有較大提升空間，基層黨組織凝聚力不夠，部分農(nóng)村黨支部活動(dòng)走過場，對中央的鄉(xiāng)村振興政策宣傳不到位；部分農(nóng)村黨支部班子成員思想保守、服務(wù)意識差，無法解決群眾反映迫切的熱點(diǎn)問題；部分黨員干部素質(zhì)能力低，無法發(fā)揮帶頭作用，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖已明確，但不同鄉(xiāng)村治理精細(xì)化目標(biāo)還不是很明確［2］，采用照抄照搬式鄉(xiāng)村治理模式治理效果不佳。

（二）思想固化缺乏創(chuàng)新精神，破解鄉(xiāng)村治理難題需多策求解

伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理面臨著許多前所未有的新問題，比如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題、環(huán)境污染問題、農(nóng)村人口流失問題、新老村落整合問題、新老村民融合問題等，面對這些新問題必須要解放思想，勇于創(chuàng)新，多策求解。但當(dāng)前部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏創(chuàng)新精神，思想固化，習(xí)慣用老辦法解決新問題或者套用其它地區(qū)的先進(jìn)做法，主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠，存在等靠要的思想，不僅解決不了問題，還會(huì)引發(fā)新問題。破解鄉(xiāng)村治理難題迫切需要注入新思想、整合資源、多策求解。

（三）基層民主建設(shè)有待完善，社會(huì)力量未充分發(fā)揮作用

農(nóng)村基層民主建設(shè)還有待于進(jìn)一步完善，主要表現(xiàn)為部分鄉(xiāng)村不按照規(guī)定定期召開村民會(huì)議，由少數(shù)人代表全體村民的意見；不讓村民參與賬務(wù)管理；對村民關(guān)心的村務(wù)不按程序予以公開；和村民利益相關(guān)的重大項(xiàng)目或重要決策，如村集體用地的使用不吸納村民的意見與建議；去精英化現(xiàn)象導(dǎo)致村干部自治能力與水平低等［3］，由此積累基層矛盾，引發(fā)更多鄉(xiāng)村治理問題。另一方面，社會(huì)力量還未充分參與到鄉(xiāng)村治理中去，鄉(xiāng)村社會(huì)組織數(shù)量少、參與范圍窄，共建共治共享鄉(xiāng)村治理格局還未完全形成。

（四）自治法治德治水平有待提升，鄉(xiāng)村治理與村民期待有差距

自治是基礎(chǔ)、法治是保障、德治是支撐，在理論與實(shí)踐層面雖已達(dá)成共識，認(rèn)識到“三治合一”的重要性，但當(dāng)前鄉(xiāng)村治理依然面臨自治不充分、依法行政觀念不強(qiáng)、鄉(xiāng)村文明建設(shè)跟不上的現(xiàn)狀。主要體現(xiàn)為農(nóng)民參與意識淡薄、自治能力不足，對涉及自身利益的事件關(guān)心度高，而對暫時(shí)不涉及切身利益的長遠(yuǎn)問題參與積極性低；依法辦事觀念不強(qiáng)，遇到問題習(xí)慣于托人情找關(guān)系，民主法治意識淡薄，習(xí)慣將個(gè)人意志凌駕于法律之上；不良風(fēng)氣依然存在，大操大辦鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍，社會(huì)惡俗賭博現(xiàn)象屢禁不止。自治法治德治水平還有待提升，鄉(xiāng)村治理成效與村民對美好生活的向往還存在差距，未完全滿足村民期待。

三、新時(shí)代完善鄉(xiāng)村治理的對策建議

（一）前提：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確治理方向

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代明確鄉(xiāng)村治理方向、破解鄉(xiāng)村治理難題的首要前提。中國共產(chǎn)黨從成立之初始終代表最廣大人民的根本利益，新時(shí)代我國將堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心作為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，鄉(xiāng)村治理過程中同樣要堅(jiān)持這個(gè)基本方略，以保證鄉(xiāng)村治理方向的正確性。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)首先要完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，并將其與鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來，做好鄉(xiāng)村治理的政治引領(lǐng)。具體引導(dǎo)表現(xiàn)為：鄉(xiāng)村治理的主體定位上明確“由誰治理”，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下引導(dǎo)社會(huì)各方共同參與，做到鄉(xiāng)村治理主體多元化，鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)化；鄉(xiāng)村治理的客體定位上明確“治理什么”，將鄉(xiāng)村最關(guān)注的涉及廣泛的問題作為鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)內(nèi)容；鄉(xiāng)村治理的方式定位上明確“怎么治理”，不僅通過法律法規(guī)解決問題，同時(shí)也要注重綜合治理，注重各種治理方式的有機(jī)配合［4］，多角度多層面解決問題。通過完善基層黨組織建設(shè)不斷凝聚鄉(xiāng)村治理共識，把握政策方向，將中央的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處，使鄉(xiāng)村治理難題在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步破解；其次要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨員的先鋒模范作用，為鄉(xiāng)村治理注入活力。

（二）關(guān)鍵：以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持解放思想

以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持解放思想作為破解鄉(xiāng)村治理難題的突破口。當(dāng)前已進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵階段、關(guān)鍵時(shí)期，面對顯現(xiàn)的深層次鄉(xiāng)村治理難題必須解放思想。思想變革是社會(huì)變革的先導(dǎo)［5］，解放慣性思維的大腦，依然是當(dāng)下鄉(xiāng)村治理優(yōu)化進(jìn)步的最強(qiáng)生命力［6］。首先要在實(shí)踐中打破與鄉(xiāng)村振興不相適應(yīng)的思想觀念和思維定勢，在解放思想中統(tǒng)一思想。當(dāng)然解放思想不是胡干蠻干，必須實(shí)事求是、深入調(diào)研、明確問題所在，要用實(shí)事求是這把尺子去衡量，堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度就是要把自己擺進(jìn)去，敢于拿自己開刀，只有這樣才能真正解放思想。其次要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持解放思想與解決實(shí)際問題相結(jié)合，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提升責(zé)任意識，提高整合力度，克服畏難情緒，把解放思想作為解決鄉(xiāng)村治理難題的一把鑰匙，開啟鄉(xiāng)村振興發(fā)展的大門。解放思想也不是想怎么干就怎么干，要深入農(nóng)村從客觀實(shí)際出發(fā)，并要求在實(shí)踐中檢驗(yàn)理論，不斷修正，達(dá)到主觀與客觀的統(tǒng)一，以達(dá)到不斷完善真正破解治理難題的目的。要堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、真正做到學(xué)以致用，推動(dòng)形成敢于創(chuàng)新、敢想敢試、敢作敢為的良好氛圍，探索鄉(xiāng)村治理的新路子，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)保駕護(hù)航。

（三）核心：以農(nóng)民為中心，打造“三共”格局

鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要做好這項(xiàng)工程，必須堅(jiān)持以農(nóng)民為中心。十九大報(bào)告提出了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)到鄉(xiāng)村治理中就是要以農(nóng)民為中心，找到農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的影響廣泛的治理難題，將其做為提升鄉(xiāng)村治理成效的切入點(diǎn)。其次，以農(nóng)民為中心，還必須積極推進(jìn)村民自治。比如，將農(nóng)民最關(guān)心的農(nóng)地、環(huán)境污染、農(nóng)民增收等方面的鄉(xiāng)村治理問題作為治理的重中之重，積極推進(jìn)村民自治完善制度、明確程序、試點(diǎn)示范、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，整體提升鄉(xiāng)村治理成效。不僅如此，還要將鄉(xiāng)村治理放到鄉(xiāng)村振興的大格局中，要注重打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。鄉(xiāng)村治理不能就治理談治理，還要做到“疏”與“堵”相結(jié)合。要吸納社會(huì)各方廣泛參與鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)，比如鄉(xiāng)村環(huán)境治理過程中，不僅政府要做好規(guī)劃與引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，還要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本與村民參與到農(nóng)村垃圾清掃、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理的過程中來，實(shí)現(xiàn)共建共治，最終達(dá)到共享鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果的目的。

（四）保障：健全“三治”體系，注重公平正義

健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，維護(hù)社會(huì)公平正義是破解鄉(xiāng)村治理難題的重要保障。鄉(xiāng)村治理是對鄉(xiāng)村社會(huì)資源的優(yōu)化配置，為達(dá)到合理公平有序，必須按照十九大的部署，不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，既要發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理中的剛性規(guī)范約束作用，同時(shí)也要不斷發(fā)揮德治柔性約束與自治的內(nèi)生約束引導(dǎo)作用。要依據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)生活的發(fā)展變化，不斷出臺完善精細(xì)化的鄉(xiāng)村治理制度、創(chuàng)新村民自治制度，要不斷培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部樹立法治思維，提高依法執(zhí)政水平，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段解決問題，做到有理有據(jù)，維護(hù)公平正義。要提高村干部對村民自治的認(rèn)知水平，不斷培養(yǎng)村民的自治意識，創(chuàng)新村民民主參與、民主監(jiān)督途徑，加大信息公開力度，提高鄉(xiāng)村治理的公開透明度。要注重發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的引導(dǎo)作用，注重完善鄉(xiāng)村公約，重視農(nóng)村鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮，樹立道德模范，重視德治引領(lǐng)。做到以法治保障自治，以德治支撐自治，在自治中體現(xiàn)法治［7］，堅(jiān)守公平正義底線，才能有效破解鄉(xiāng)村治理難題，真正實(shí)現(xiàn)“治理有效”。

四、結(jié)語

破解鄉(xiāng)村治理難題要統(tǒng)籌規(guī)劃，不但要注重頂層設(shè)計(jì)明確方向，而且要注重細(xì)節(jié)的落實(shí)與完善，并在實(shí)踐中堅(jiān)持以農(nóng)民為中心的發(fā)展思想，打造共建共治共享鄉(xiāng)村治理格局，健全自治法治德治體系，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。