從二元結(jié)構(gòu)到城鄉(xiāng)融合的中國(guó)特色農(nóng)村發(fā)展道路研究*

◎魏曉莎

一、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論的內(nèi)涵及在中國(guó)的運(yùn)用

（一）二元結(jié)構(gòu)理論的內(nèi)涵與發(fā)展

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)得主劉易斯最先提出了“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型”來(lái)解釋發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在1954年發(fā)表的《勞動(dòng)無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中指出，發(fā)展中國(guó)家同時(shí)存在著自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體系和以制造業(yè)為主的現(xiàn)代化工業(yè)體系兩種不同的經(jīng)濟(jì)體系，這兩種體系構(gòu)成了“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。劉易斯強(qiáng)調(diào)農(nóng)村擁有更加豐富的資源，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)中去以實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1961年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)景漢和拉尼斯在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種理論》一文中對(duì)劉易斯“二元結(jié)構(gòu)模型”作了修正，指出劉易斯忽視了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高所帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品的剩余才是農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市的先決條件。他們將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分成了三個(gè)階段，同樣強(qiáng)調(diào)將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家向現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

喬根森（Jorgenson D.W.，1961）和托達(dá)羅（Todaro，M.P.，1969）對(duì)費(fèi)景漢和拉尼斯等人的觀點(diǎn)提出了質(zhì)疑并指出，劉易斯二元結(jié)構(gòu)理論并不能解決發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題，消除發(fā)展中國(guó)家二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能僅僅依靠農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，而是應(yīng)該以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)市場(chǎng)，改善農(nóng)村生活條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)發(fā)展。

（二）二元結(jié)構(gòu)理論在中國(guó)的運(yùn)用

二元結(jié)構(gòu)理論對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生了一定的影響。新中國(guó)成立之初，中國(guó)便是以農(nóng)業(yè)為主的界限分明的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這一階段我們選擇了動(dòng)用全社會(huì)一切資源為工業(yè)化生產(chǎn)提供糧食和原材料，推行以重工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，重視城市和工業(yè)部門(mén)的發(fā)展，中國(guó)的二元結(jié)構(gòu)逐漸固化，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大；

改革開(kāi)放之后，我們開(kāi)始重視保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，但是效果并不明顯，農(nóng)村仍然通過(guò)提供廉價(jià)勞動(dòng)力等方式來(lái)推動(dòng)城市的發(fā)展，充當(dāng)?shù)娜允浅鞘邪l(fā)展后備軍的角色，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。

十九大報(bào)告提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路上，我國(guó)不斷豐富和發(fā)展了二元結(jié)構(gòu)理論。從中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)曲折的演變歷史我們應(yīng)當(dāng)看到，通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使得二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的路徑似乎難以實(shí)現(xiàn)，而城鄉(xiāng)融合理念是在二元結(jié)構(gòu)理論基礎(chǔ)上，針對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)摸索出的一條適合中國(guó)發(fā)展的理念，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、中國(guó)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的曲折歷程

（一）中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的初顯（1949-1978）

新中國(guó)成立之后，百?gòu)U待興。如何將落后的農(nóng)業(yè)國(guó)建設(shè)成為有獨(dú)立工業(yè)體系的先進(jìn)的工業(yè)國(guó)是新中國(guó)成立之初的重大議題，最終我們選擇了建立高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的快速發(fā)展，即通過(guò)國(guó)家政權(quán)力量，動(dòng)用全社會(huì)一切資源為工業(yè)化生產(chǎn)提供糧食和原材料，推行以重工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

1953年，一五計(jì)劃正式實(shí)施，總?cè)蝿?wù)為：“逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化”，中國(guó)自此進(jìn)入了工業(yè)發(fā)展優(yōu)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。之后國(guó)家出臺(tái)了農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的政策，即通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品的不等價(jià)交換，優(yōu)先保證重工業(yè)的發(fā)展，這進(jìn)一步激化了工農(nóng)業(yè)之間的矛盾。大躍進(jìn)時(shí)期，農(nóng)業(yè)在工業(yè)化浪潮之中做出了巨大的貢獻(xiàn)與犧牲。1958年1月國(guó)務(wù)院公布的《戶(hù)口登記條例》規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門(mén)的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶(hù)口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)”，這種限制人口在城市和鄉(xiāng)村之間自由流動(dòng)的做法進(jìn)一步深化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成。1964年中國(guó)第三個(gè)五年計(jì)劃指出：“從農(nóng)業(yè)的需要、國(guó)防的需要來(lái)安排重工業(yè)”，將發(fā)展農(nóng)業(yè)提上日程，但由于文化大革命的爆發(fā)而未能全面實(shí)施，“四五”計(jì)劃又繼續(xù)延續(xù)了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，盡管之后國(guó)家又出臺(tái)了諸如“上山下鄉(xiāng)”、“降低了重工業(yè)的發(fā)展速度并重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)”的政策，但總體來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期都是重工輕農(nóng)的傾斜式發(fā)展模式。

（二）中國(guó)二元結(jié)構(gòu)的深化（1978-2003）

1978年，對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的政策在中國(guó)全面開(kāi)啟，可以說(shuō)從改革開(kāi)放到03年的農(nóng)村稅費(fèi)制改革，中國(guó)的二元結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從緩和到固化、從弱化到強(qiáng)化的過(guò)程。中國(guó)的對(duì)內(nèi)改革先從農(nóng)村開(kāi)始，“分田到戶(hù)，自負(fù)盈虧”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)啟了中國(guó)對(duì)內(nèi)改革的大幕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的改變釋放了農(nóng)村活力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這一時(shí)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)趨于改善。但是隨著農(nóng)村改革邊際收益率的下降及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)率邊際遞減，城鄉(xiāng)差距又進(jìn)一步增大，二元結(jié)構(gòu)在中國(guó)進(jìn)一步固化。90年代，隨著城市化進(jìn)程的加快，沿海城市的產(chǎn)業(yè)不斷向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，吸引了農(nóng)村大量勞動(dòng)力，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)似乎有所緩和。但是，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的市場(chǎng)化改革使得國(guó)家將更多的優(yōu)惠政策放在了東部沿海城市，城市在國(guó)家政策的支持下經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，而農(nóng)村則處于貧窮落后的局面，城鄉(xiāng)矛盾進(jìn)一步激化。

總體而言，2003年之前，中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在某個(gè)階段有所緩和，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)向使得國(guó)家發(fā)展政策仍然偏重于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與改革開(kāi)放前農(nóng)村通過(guò)提供農(nóng)副產(chǎn)品來(lái)推動(dòng)城市和工業(yè)發(fā)展不同，改革開(kāi)放后農(nóng)村則是通過(guò)提供廉價(jià)勞動(dòng)力等方式來(lái)推動(dòng)城市的發(fā)展，農(nóng)村充當(dāng)?shù)娜允浅鞘邪l(fā)展后備軍的角色。

（三）二元結(jié)構(gòu)的改善（2003-至今）

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇了當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)矛盾，中國(guó)政府開(kāi)始認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化所帶來(lái)的后果，形如重新重視農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展，2003年中國(guó)取消了農(nóng)業(yè)稅，之后又出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，如加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)差距。從十六大報(bào)告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，到十六屆三中全會(huì)提出“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新體制”，推進(jìn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展道路，再到十七大報(bào)告提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”，再至十八大報(bào)告提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增加使得我們可以在鄉(xiāng)村發(fā)展的道路上有所作為，但是以城市反哺農(nóng)村的做法并不能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村自身力量的增加及城鄉(xiāng)融合的發(fā)展方式才是中國(guó)特色農(nóng)村發(fā)展的著力點(diǎn)。

黨的十九大報(bào)告指出中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而我國(guó)最大的不平衡發(fā)展的矛盾就是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，最大的不充分發(fā)展就是農(nóng)村的不充分發(fā)展，習(xí)近平指出“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”，“中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”，面對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷固化的現(xiàn)狀，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首次以中央文件的形式提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”理念，指出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史背景下，城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理念將使得中國(guó)走出一條獨(dú)特的農(nóng)村發(fā)展道路。

三、城鄉(xiāng)融合理念下中國(guó)特色農(nóng)村發(fā)展道路的特點(diǎn)與難題

從新中國(guó)成立時(shí)的“以農(nóng)養(yǎng)工”政策，到“城市反哺農(nóng)村”，再到黨的十九大提出的“城鄉(xiāng)融合”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從“剝削”到“保護(hù)”再到“城鄉(xiāng)等值”，中國(guó)特色農(nóng)村發(fā)展道路展示出其獨(dú)特性的發(fā)展方向。

（一）新時(shí)代中國(guó)特色農(nóng)村發(fā)展道路的特點(diǎn)

1.不同于西方先吞并后治理的發(fā)展模式

縱觀世界其它國(guó)家的發(fā)展歷程，在城市化進(jìn)程中均出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的城市過(guò)密問(wèn)題及鄉(xiāng)村衰退問(wèn)題，盡管這些國(guó)家進(jìn)行了農(nóng)村的建設(shè)與改革且取得了巨大成就，如20 世紀(jì)70年代初，韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”；日本的“造村運(yùn)動(dòng)”；其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家，比如法國(guó)、德國(guó)及美國(guó)等也都采取了不同的措施對(duì)農(nóng)村進(jìn)行了改革和建設(shè)等，基本解決了農(nóng)村與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，但是大多是在先城市吞并農(nóng)村再回歸建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)上完成的，而中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在突破這種先吞并后建設(shè)的道路，形成中國(guó)獨(dú)特的農(nóng)村發(fā)展道路。

2017年中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到58.52%，而西方國(guó)家一般要到城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%以后，城鄉(xiāng)矛盾才得以化解，西方國(guó)家的鄉(xiāng)村問(wèn)題是在城鎮(zhèn)化基本完成以后才回歸到鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)，我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提出了城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理念，避免出現(xiàn)大規(guī)模的鄉(xiāng)村衰敗問(wèn)題而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與城市融合發(fā)展的中國(guó)特色農(nóng)村發(fā)展道路。

2.重視城市與鄉(xiāng)村的平等發(fā)展

從新中國(guó)成立時(shí)的“以農(nóng)養(yǎng)工”，到改革開(kāi)放后農(nóng)村提供廉價(jià)勞動(dòng)力等方式推動(dòng)城市工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村始終承擔(dān)著被剝削的角色，十六屆四中全會(huì)提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展是帶有普遍性的趨向”，開(kāi)始了建設(shè)農(nóng)村的探索。之后從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)融合”，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展道路隨著國(guó)家的成熟而日益成熟。十九大報(bào)告中提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，“城鄉(xiāng)融合”首次出現(xiàn)在黨的文獻(xiàn)中。

2018年中央一號(hào)文件又提出堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，“推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換”，“推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，“加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑，改變了在現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村長(zhǎng)期的從屬地位，改變了以農(nóng)養(yǎng)工、以工促農(nóng)的發(fā)展方式，明確了農(nóng)村在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中與城市的平等關(guān)系。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，推進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興之路。

3.城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一條逆城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐之路

過(guò)去中國(guó)存在這樣一種發(fā)展觀：應(yīng)不斷推動(dòng)中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，隨著城鎮(zhèn)人口越來(lái)越多，農(nóng)村人口越來(lái)越少，中國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題便迎刃而解。目前，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近60%，已進(jìn)入了城鎮(zhèn)化中期穩(wěn)步推進(jìn)階段，但我們應(yīng)當(dāng)看到農(nóng)村資源的大量流失，最終造成農(nóng)業(yè)的持續(xù)衰落和農(nóng)村的蕭條。于是，我們開(kāi)始思考城鎮(zhèn)化建設(shè)是否能夠完全取代鄉(xiāng)村建設(shè)而成為社會(huì)發(fā)展的唯一路徑，答案是否定的，2016年城鄉(xiāng)居民可支配收入比例為2.72：1，農(nóng)民消費(fèi)水平只占城鎮(zhèn)居民的36.8%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鎮(zhèn)化不是以農(nóng)村衰落為代價(jià)的城鎮(zhèn)化，而“逆城鎮(zhèn)化”建設(shè)是保證農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的繁榮及實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)美好生活向向往，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展應(yīng)該是建設(shè)既有城市元素，又有鄉(xiāng)村特質(zhì)的新農(nóng)村，保護(hù)歷史，保住民間文化，保住農(nóng)村的樸實(shí)無(wú)華與勤勞就是未來(lái)新農(nóng)村最大的希望。

習(xí)近平在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)指出：“一方面要繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，另一方面鄉(xiāng)村振興也要有主力軍，要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺(tái)上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展。城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推動(dòng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成”，明確指出了中國(guó)社會(huì)的發(fā)展方向，城市的發(fā)展不能以農(nóng)村的衰落為代價(jià)，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興并駕齊驅(qū)。

（二）新時(shí)代中國(guó)特色農(nóng)村發(fā)展需要破解的難題

1．破解鄉(xiāng)村振興人才短板的難題

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵，是重中之重。十九大報(bào)告指出要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村大批有知識(shí)有能力的青年持續(xù)涌入城市，農(nóng)村空心化、老齡化情況日益嚴(yán)重，農(nóng)村發(fā)展面臨缺少人才的困境。

舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中指出“一個(gè)靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的國(guó)家必然是貧窮的”“并不存在使任何一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)部門(mén)不能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出重大貢獻(xiàn)的基本原因”，“只要讓農(nóng)民獲得現(xiàn)代技術(shù)，他們就能石成金”，政府應(yīng)廣泛引導(dǎo)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去，引導(dǎo)科技人員下鄉(xiāng)、加大科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用和推廣力度，投入資金建立國(guó)家農(nóng)業(yè)科研體系發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的作用，并建立相關(guān)推廣體系傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)揮科技人才的支撐作用。

2.破解城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不均的難題

首先，我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市。2016年我國(guó)仍有31.3%的行政村沒(méi)有實(shí)行集中供水，80%的行政村沒(méi)有生活污水處理系統(tǒng)，35%的行政村沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)生活垃圾的處理。農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)亟待改進(jìn)，政府應(yīng)從城鄉(xiāng)融合的視角出發(fā)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)的延伸，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。同時(shí)，就對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文化進(jìn)行建設(shè)，保留信鄉(xiāng)村文化歷史，延續(xù)村風(fēng)民俗。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的發(fā)展，還有農(nóng)村自然生態(tài)的發(fā)展與歷史文明的傳承。

其次，農(nóng)村醫(yī)療、教育與社會(huì)保障等與城市依然有較大的差距。 2016年，我國(guó)67.7%的村子沒(méi)有幼兒園和托兒所，18.1%的村子沒(méi)有衛(wèi)生室，45.1%的村子沒(méi)有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，農(nóng)村各類(lèi)保障標(biāo)準(zhǔn)低于城鎮(zhèn)居民和職工，這是從數(shù)量方面的衡量，如果從質(zhì)量上對(duì)比城鄉(xiāng)差距更大。必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把政府掌握的各種資源優(yōu)先流向農(nóng)村，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本及城市資本的參與，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善與城鄉(xiāng)“三大差別”的改善才是鄉(xiāng)村振興的基本保障。

3.破解農(nóng)地制度不合理的難題

“人，財(cái)，地”的難題是鄉(xiāng)村振興需要破解的三大難題。農(nóng)村土地制度改革是現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的必然要求，如何將農(nóng)村土地合理高效的利用是鄉(xiāng)村振興的首要條件。首先，要繼續(xù)完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度。農(nóng)村現(xiàn)狀是“農(nóng)一代”逐漸從土地中退出，“農(nóng)二代”不愿意經(jīng)營(yíng)土地，為防止土地撂荒等情況的發(fā)生，應(yīng)不斷完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村耕地的自由流轉(zhuǎn)；其次，要對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)用地進(jìn)行合理布局，哪些用作農(nóng)村企業(yè)發(fā)展，哪些用作農(nóng)業(yè)設(shè)施、休閑旅游等都要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占被平衡辦法的管控下，為未來(lái)鄉(xiāng)村的發(fā)展做出合理的空間布局。最后，激活農(nóng)村宅基地和空閑農(nóng)房，不斷探索農(nóng)村宅基地三權(quán)分置制度，可以通過(guò)出租、合作等方式運(yùn)用好農(nóng)村宅基地和空閑農(nóng)房，積極探索農(nóng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村土地更加合理化更大效率的利用起來(lái)。