遼寧省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r、原因及對(duì)策分析

◎劉 佳

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題一直都是黨中央關(guān)心的核心問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題是關(guān)系國(guó)民生計(jì)的根本性問(wèn)題，必須始終把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。近幾年來(lái)，黨中央高度重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2013年中央1 號(hào)首次通過(guò)中央一號(hào)文件提出“家庭農(nóng)場(chǎng)概念”，文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，明確把家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型經(jīng)營(yíng)主體的重要形式之一，加大扶持和培育力度。2018年中央一號(hào)文件再次提到了家庭農(nóng)場(chǎng)，文件提出，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。可見(jiàn)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的重要途徑，是鄉(xiāng)村振興的重要助力。但是目前，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展尚處于起步摸索階段，存在人才短缺、政策支持不足、融資難等問(wèn)題，為了加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，提高廣大農(nóng)民的生活水平，結(jié)合遼寧省家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，提出促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的一點(diǎn)見(jiàn)解。

一、遼寧省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r及特點(diǎn)

1.數(shù)量發(fā)展迅速，但各地區(qū)發(fā)展不均衡。2013年時(shí)，遼寧省在農(nóng)業(yè)部門(mén)備案的家庭農(nóng)場(chǎng)有1441 個(gè)，到2017年底就已經(jīng)達(dá)到7424 個(gè)，是2013年的5 倍。但受各地耕地面積和人口等因素影響，各地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量發(fā)展不均衡，其中：沈陽(yáng)市1447 個(gè)、鐵嶺市1229 個(gè)、錦州725 個(gè)，發(fā)展迅速，位列全省前三名；而本溪80 個(gè)、盤(pán)錦51 個(gè)，均在一百以下，位列全省后兩位。

2.行業(yè)分布多樣化，但是仍以種植業(yè)為主。家庭農(nóng)場(chǎng)行業(yè)分布主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合等行業(yè)。2017年底，遼寧省種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)6418 個(gè)，畜牧業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)176 個(gè)，漁業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)50 個(gè)，種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)576 個(gè)，其他行業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)204 個(gè)。種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的86.5%，仍是家庭農(nóng)場(chǎng)的主要行業(yè)分布方式。其他行業(yè)分布方式所占比重較小，其中畜牧業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)2.4%，漁業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)0.7%，種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)7.7%，其他行業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)2.7%。

3.經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，集約化程度有所提高。從總體情況看，2017年，全省家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積178.64 萬(wàn)畝，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過(guò)了240 畝，而同期遼寧省承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)平均經(jīng)營(yíng)耕地面積只有7.8 畝，是同期遼寧省承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)平均經(jīng)營(yíng)耕地面積的30 倍。2017年，從事糧食生產(chǎn)的5918個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中，經(jīng)營(yíng)土地面積50-200畝的3379個(gè)，占糧食類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的57.1%；經(jīng)營(yíng)土地面積200-500 畝的2137 個(gè)，占糧食類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的36.1%；經(jīng)營(yíng)土地面積500-1000 畝的308 個(gè)，占糧食類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的5.2%；經(jīng)營(yíng)土地面積1000 畝以上的94 個(gè)，占糧食類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的1.6%。

4.銷(xiāo)售產(chǎn)品總值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。2017年，全省家庭農(nóng)場(chǎng)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總值18.12 億元。平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總值24.4 萬(wàn)元。銷(xiāo)售收入方面，10-50 萬(wàn)元之間的家庭農(nóng)場(chǎng)3989 個(gè)，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的53.7%，仍是目前家庭農(nóng)場(chǎng)的主要存在方式。其次為10 萬(wàn)元以下的家庭農(nóng)場(chǎng)2462 個(gè)，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的33.2%。100 萬(wàn)元以上的家庭農(nóng)場(chǎng)最少，只有288 個(gè)，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的3.9%。

5.政府扶持和資金貸款額度低，受益者寥寥。2017年，遼寧省有89 個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)獲得國(guó)家各級(jí)財(cái)政扶持，占全省家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的1.2%；扶持資金總額1035 萬(wàn)元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)獲得扶持資金11.6萬(wàn)元。有121個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)獲得貸款，占全省家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的1.6%；獲得貸款資金總額5026 萬(wàn)元。在121 個(gè)獲得貸款的家庭農(nóng)場(chǎng)中，小規(guī)模貸款的比重最大，20 萬(wàn)元及以下的59 個(gè)，占獲貸家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的48.8%；其次是20-50 萬(wàn)元的38 個(gè)，占獲貸家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的31.4%；貸款數(shù)量最少的是50 萬(wàn)以上的24 個(gè)，僅占獲貸家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的19.8%；

二、遼寧省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中的問(wèn)題與原因分析

1.農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性不強(qiáng)。家庭農(nóng)場(chǎng)是土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要表現(xiàn)形式，加快土地流轉(zhuǎn)是土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度尚處于起步階段，農(nóng)民將土地視為社會(huì)保障的基礎(chǔ)。廣大農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后會(huì)喪失土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而失去生活保障，寧愿土地拋荒也不愿進(jìn)行流轉(zhuǎn)。外出務(wù)工的農(nóng)民數(shù)量較少，大多數(shù)農(nóng)民還是禁錮在農(nóng)村土地上。另外，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民往往是弱勢(shì)群體，流轉(zhuǎn)收益不高，這些都嚴(yán)重地打擊了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，成為影響家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的首要問(wèn)題。

2.家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏專(zhuān)業(yè)的管理人才。遼寧省大多數(shù)的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者年齡偏大、文化水平不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省家庭農(nóng)場(chǎng)主年齡在31-40 歲的占比為20%，而41-50 歲的占比為41%，51-60 歲的占比為26.4%。41-50 歲的家庭農(nóng)場(chǎng)主占比最大，60 歲以上的家庭農(nóng)場(chǎng)主占比超過(guò)30-40 歲的家庭農(nóng)場(chǎng)主，家庭農(nóng)場(chǎng)主老齡化問(wèn)題嚴(yán)重?，F(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展需要頭腦靈活、接受新事物快，要有沖勁干勁、勇于實(shí)踐的管理人才，實(shí)際情況是相當(dāng)一部分優(yōu)秀有思想的農(nóng)村青年都在外打工，而留守農(nóng)場(chǎng)的家庭農(nóng)場(chǎng)主多是文化水平不高，年齡偏大的人群，他們主要靠經(jīng)驗(yàn)經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)，造成家庭農(nóng)場(chǎng)主市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的后勁不足。

3.家庭農(nóng)場(chǎng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，家庭農(nóng)場(chǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)成倍增加。家庭農(nóng)場(chǎng)主由于自身的局限在應(yīng)對(duì)風(fēng)云變幻的市場(chǎng)過(guò)程中，其決策往往帶有盲目性和滯后性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，家庭農(nóng)場(chǎng)很難應(yīng)對(duì)供求的變化，價(jià)格的波動(dòng)造成的影響。國(guó)家政策的變化，家庭農(nóng)場(chǎng)不能很快的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的沖擊很大。面對(duì)旱澇自然災(zāi)害，難以防范，在產(chǎn)量上、在經(jīng)營(yíng)收益上有很大影響。

4.支持政策難以落實(shí)。在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，受自然天氣等因素影響很大，資金周轉(zhuǎn)緩慢、投資周期較長(zhǎng)，而金融機(jī)構(gòu)多以盈利為目的，不愿意為農(nóng)民提供貸款。即使提供貸款，放貸數(shù)額有限，而且信貸手續(xù)相對(duì)繁瑣，經(jīng)過(guò)審核評(píng)估核查，時(shí)間長(zhǎng)，有的家庭農(nóng)場(chǎng)寧愿通過(guò)短期的拆借來(lái)解決資金的問(wèn)題也不愿貸款。在這種情況下，一些籌備初期的家庭農(nóng)場(chǎng)，固定資產(chǎn)較少，資金需求量大，無(wú)法通過(guò)資產(chǎn)抵押等方式獲得銀行貸款支持，這些都嚴(yán)重的制約了家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；l(fā)展。

三、遼寧省家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議

1.加大推動(dòng)農(nóng)村確權(quán)和社會(huì)保障體系建設(shè)。一是抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶(hù)承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題，賦予農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán)。二是引導(dǎo)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系逐步建立市有土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管中心、縣級(jí)有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有服務(wù)點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系，有序地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。三是繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)保、新農(nóng)合以及農(nóng)村家庭最低生活保障制度改革，逐漸提高養(yǎng)老金水平，降低農(nóng)民對(duì)土地養(yǎng)老的依賴(lài)度。四是建立完善農(nóng)民外出務(wù)工人員的社會(huì)保障制度，保護(hù)農(nóng)民外出務(wù)工人員的權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工的積極性。

2.積極培育新型農(nóng)民。一是加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主的培訓(xùn)。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，解決家庭農(nóng)場(chǎng)主生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、管理等問(wèn)題，提升家庭農(nóng)場(chǎng)主個(gè)人素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)能力，造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的家庭農(nóng)場(chǎng)主。二是鼓勵(lì)大批農(nóng)業(yè)技術(shù)人才到家庭農(nóng)場(chǎng)工作。解決就業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后備力量不足的問(wèn)題，同時(shí)也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的管理理念。三是支持高校、科研院所建立農(nóng)業(yè)科學(xué)示范基地，直接與家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)接，面對(duì)面培訓(xùn)農(nóng)民。

3.采取多種措施提升家庭農(nóng)場(chǎng)主抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以幫助家庭農(nóng)場(chǎng)主降低自然災(zāi)害帶來(lái)的損失，有效地提高抵御和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。但是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高成本的特點(diǎn)決定其無(wú)法由市場(chǎng)提供，需要政府引導(dǎo)和扶持。應(yīng)建立在政府主導(dǎo)的政策性保險(xiǎn)和政府支持下的商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的模式的基礎(chǔ)上，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)范圍。二是健全社會(huì)化服務(wù)體系。完善的社會(huì)化服務(wù)體系是遼寧省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村用水用電、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)一體化，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工和銷(xiāo)售的配套服務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；建立多渠道的信息服務(wù)市場(chǎng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋市場(chǎng)信息，滿(mǎn)足家庭農(nóng)場(chǎng)信息服務(wù)需求。基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要把家庭農(nóng)場(chǎng)作為重要服務(wù)對(duì)象，積極有效地提供農(nóng)技農(nóng)機(jī)推廣、動(dòng)植物疫病防控、優(yōu)良品種引進(jìn)、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)。

4.完善金融服務(wù)和資金扶持。一是構(gòu)建多元化的金融體系，構(gòu)建良好的金融環(huán)境。積極扶持農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行的資金貸款優(yōu)先向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。二是扶持新型金融組織，拓寬金融融資渠道。合理地引導(dǎo)農(nóng)村資金互助社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等，規(guī)范民間金融組織。三是拓寬家庭農(nóng)場(chǎng)抵押貸款的擔(dān)保范圍，尋求新型抵押方式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展多形式的抵押貸款，如農(nóng)村房屋抵押、土地收益的抵押、大型農(nóng)業(yè)機(jī)具抵押等。四是加大各級(jí)政府扶持力度。遼寧省從2014年起每年評(píng)選200 個(gè)左右的家庭農(nóng)場(chǎng)，截止2018年累計(jì)評(píng)選797 個(gè)省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)，省財(cái)政安排了3000 萬(wàn)元資金，用于支持省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。遼寧省還將繼續(xù)建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先機(jī)制，將中央財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)助資金重點(diǎn)向省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。