鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的時代取向與實現(xiàn)

◎湯麗麗

我國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中仍占有舉足輕重的地位。然而，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中仍面臨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、供給結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級。那么，我們應(yīng)該如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級？在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持何種取向？具體應(yīng)采取哪些策略？這些問題的解決對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、實現(xiàn)振興鄉(xiāng)村的目標(biāo)均具有重要意義和價值。

一、鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的時代取向

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對于保障國家糧食安全、維護(hù)國家長治久安具有重要的現(xiàn)實意義。黨的十九大以后，隨著鄉(xiāng)村振興等一系列重大戰(zhàn)略的提出，“三農(nóng)”問題在政府工作中的重要地位得到了進(jìn)一步凸顯。因而，在這樣的背景下，我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的必然要求，是新時代“三農(nóng)”問題的解決的基本前提，也是整個經(jīng)濟(jì)社會更加健康發(fā)展的需要。因而，我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要緊密結(jié)合我國社會現(xiàn)實，結(jié)合當(dāng)前社會的主要矛盾，以滿足人民需求，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，順應(yīng)時代發(fā)展為主要取向。

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)以滿足人民需求為取向

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是新時代的基本要求，因而，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下的我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級首先必然以新時代的主要社會矛盾的解決為根本價值取向。當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，滿足人民日益增長的美好生活需要已經(jīng)成為一切活動的中心任務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展自然也不例外。聯(lián)系我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，人民對于農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的需要不斷增加，當(dāng)務(wù)之急是要緩解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不足和不平衡的問題。［1］基于社會矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實背景，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要以滿足人民的需求為取向，堅持將人民對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村美好的需要作為戰(zhàn)略重點。隨著我國糧食生產(chǎn)總量的不斷增加，人民對農(nóng)產(chǎn)品的需求早已開始由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，人民群眾不僅追求吃飽，更要吃好。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人民的需求之間還存在一定差距，一方面，人民對綠色食品等高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加；另一方面，大米、小麥、玉米等一般性農(nóng)產(chǎn)品去庫存壓力巨大，農(nóng)產(chǎn)品整體過剩、結(jié)構(gòu)性不足問題較為突出。以糧食為例，雖然我國糧食產(chǎn)量連年增長，基本實現(xiàn)自給，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體分散、規(guī)?；潭鹊偷纫蛩赜绊懀Z食生產(chǎn)成本居高不下，不利于農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展?；诖?，以滿足人民需求為取向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就是要緩解人民對于農(nóng)產(chǎn)品安全需要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不平衡之間的矛盾。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為取向

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對我國鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)，其內(nèi)涵十分豐富，該戰(zhàn)略的提出對于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有積極的指導(dǎo)價值。尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20 字方針，為農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向和具體路徑，同時也對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提出了新的指引。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨“三高一低”的局面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用沒有充分發(fā)揮，在推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中以鄉(xiāng)村振興為取向，就是要深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和社會化服務(wù)體系，對接小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為取向，一是要明確鄉(xiāng)村振興的基本價值和原則，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中要緊緊圍繞這一中心展開，如做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與開發(fā)工作，處理好人與自然的關(guān)系。二是要明確鄉(xiāng)村振興的動力源泉，發(fā)揮好現(xiàn)代科技對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的助推作用，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技投入。以鄉(xiāng)村振興為時代取向，有助于推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型沿著正確的道路前進(jìn)。

（三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要以順應(yīng)時代發(fā)展為取向

新時代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級呈現(xiàn)出了新的階段性特點，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了顛覆性的革命階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展功能轉(zhuǎn)換的速度加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模加速提升，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要以時代發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境和要求為取向，有針對性的、循序漸進(jìn)的實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，突破當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的諸多難題，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實際探索具有地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路。為順應(yīng)時代發(fā)展的需求，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的首要任務(wù)是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能，改變傳統(tǒng)的粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展向綠色化、集約化、精細(xì)化方向發(fā)展。唯有以順應(yīng)時代發(fā)展為取向，才能有效解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問題，更好推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的問題

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實施，農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、精神文明建設(shè)等方面取得了長足的進(jìn)步。然而，為實現(xiàn)滿足人民需求、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、順應(yīng)時代發(fā)展的基本取向，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還應(yīng)正視自身的問題，從問題出發(fā)探尋實現(xiàn)路徑。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體落后

分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體不利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。二十世紀(jì)七十年代末在我國農(nóng)村地區(qū)開始推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在一定的歷史條件下極大的解放了我國農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力，提高了勞動效率。但是，這種以家庭為單位的分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式當(dāng)前已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的要求，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、信息化水平的提高。［2］同時，分散的小農(nóng)生產(chǎn)占用了大量農(nóng)村勞動人口，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使我國單位產(chǎn)量農(nóng)產(chǎn)品價格居高不下。國家為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性和維護(hù)國家糧食安全以保護(hù)價收購農(nóng)產(chǎn)品，又造成了糧食產(chǎn)品價格國內(nèi)、國外兩個市場倒掛，增加了政府財政壓力，也使糧食去庫存任務(wù)日益嚴(yán)峻。同時，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體落后，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款支持力度不足，主要原因在于：一方面，單一農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模不大，資金需求量有限，金融機(jī)構(gòu)信貸管理成本較高。另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者抵押物不足、違約風(fēng)險高，金融企業(yè)對開展涉農(nóng)貸款積極性不足。

（二）產(chǎn)品生產(chǎn)與需求脫節(jié)

當(dāng)前，我國以農(nóng)戶分散生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不僅不利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，同時由于農(nóng)戶自身對市場需求變化不敏感，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往憑歷史經(jīng)驗或跟風(fēng)選擇，容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場需求脫節(jié)。首先，我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。以2015年為例，我國糧食生產(chǎn)總量與消費(fèi)量之間的缺口約為0.3 億噸，但當(dāng)年我國糧食實際進(jìn)口總量為1.3 億噸，超量進(jìn)口的1 億噸主要是因為我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，國內(nèi)大豆生產(chǎn)總量不足。糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性不足和單位生產(chǎn)成本高企都嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。其次，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。近年來，雖然國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)業(yè)觀光旅游等產(chǎn)業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，但產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的整體占比仍然較低，與國外發(fā)達(dá)國家相比也存在較大差距。

（三）技術(shù)人才匱乏

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是國家確定的既定目標(biāo)，而這一目標(biāo)的實現(xiàn)必須要有強(qiáng)大的人才支撐。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中相關(guān)技術(shù)人才匱乏，主要原因在于：首先，我國大部分農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活條件較為艱苦，同時存在較大的城鄉(xiāng)收入差距，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身對人才的吸引力不足。“三支一扶”、大學(xué)生村官等國家對農(nóng)村地區(qū)的幫扶政策，實際執(zhí)行效果差強(qiáng)人意：大學(xué)生往往抱著“鍍金”的目的參與其中，服務(wù)期滿以后大多通過事業(yè)單位或公務(wù)員考試離開了原來的工作崗位，真正能夠做到服務(wù)農(nóng)村、扎根農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的比例較低。其次，受當(dāng)前我國戶籍、土地、社保政策限制，農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)很難吸引到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟需的人才。受當(dāng)前戶籍政策限制，從大中專院校畢業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專門人才很難到農(nóng)村落戶，戶籍無法落實又導(dǎo)致從業(yè)人員無法享受到當(dāng)?shù)氐耐恋亍⑸绫５扰涮渍?，對于農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需人才極為不利。

（四）科技貢獻(xiàn)率低

從經(jīng)營主體方面來看，當(dāng)前以農(nóng)戶為主體的分散生產(chǎn)模式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員更多依靠經(jīng)驗從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是糧食生產(chǎn)過程中的科技意識仍然較為薄弱?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技工作者意識和能力不足，對農(nóng)業(yè)科技推廣工作積極性不高。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣站為例，雖擔(dān)負(fù)著轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技推廣的責(zé)任，但一方面由于從業(yè)者自身對農(nóng)業(yè)科技推廣工作重視程度不夠；另一方面由于從業(yè)者多為行政事業(yè)編制，自身收入與農(nóng)業(yè)科技推廣工作開展情況關(guān)系不大，因此往往對開展農(nóng)業(yè)科技推廣工作積極性不高。同時，由于大部分基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者知識結(jié)構(gòu)陳舊，能力不足，也很難真正引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)參與者發(fā)揮科技在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的應(yīng)有作用。從科技應(yīng)用和轉(zhuǎn)化層面來看，科技創(chuàng)新作為高風(fēng)險活動，前期基礎(chǔ)性研究資本投入大，創(chuàng)新周期長、見效慢，資本回收具有不確定性，資本、技術(shù)實力弱小的企業(yè)往往對科研創(chuàng)新望而卻步。

（五）“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢

2015年以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”已逐步成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，極大的改變了人們的生產(chǎn)生活方式。雖然國家對“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)給予了大力支持，但與其他產(chǎn)業(yè)相比，當(dāng)前我國“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍然較為緩慢，主要原因在于：首先，我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平低且基礎(chǔ)薄弱。一方面，我國城鄉(xiāng)收入差距較大，農(nóng)村居民平均收入水平較低。以2017年為例，農(nóng)村居民人均可支配收入僅為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的36.81%。受此影響，農(nóng)村地區(qū)計算機(jī)等硬件設(shè)備普及率遠(yuǎn)低于城市。另一方面，國家對農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展重視程度不夠，投入不足，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍仍然有限。

三、鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實現(xiàn)路徑

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中仍然存在生產(chǎn)經(jīng)營主體落后、創(chuàng)新驅(qū)動不足等諸多問題。因此，只有從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體入手，不斷加大人才培養(yǎng)力度，同時大力推廣農(nóng)業(yè)科技，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，才能切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程。

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

其一，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培養(yǎng)力度，在政策、信貸、財政、科技等方面對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予傾斜。首先，要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作做到實處，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供土地保障。其次，國有金融企業(yè)要切實認(rèn)識到涉農(nóng)貸款對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要作用，把涉農(nóng)信貸工作放在各項工作的突出位置來抓。各級金融業(yè)監(jiān)管部門可以嘗試將涉農(nóng)信貸工作完成情況納入國有金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人考核體系，對于涉農(nóng)信貸工作完成不好的單位給予一票否決。

其二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。首先，努力降低單位糧食生產(chǎn)成本，調(diào)整糧食生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)。事實證明，我國以保護(hù)價收購糧食的政策僅為權(quán)宜之計，遠(yuǎn)非治本之策。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低糧食生產(chǎn)成本和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才是必然選擇。因此，一方面，要大力推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，將土地集中起來，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，要面向市場組織生產(chǎn)，調(diào)減供過于求的玉米等作物的種植面積，積極發(fā)展高質(zhì)量大豆種植，化解我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾。其次，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、有機(jī)蔬菜等特色農(nóng)業(yè)。同時，注重淘汰小、散、亂養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)能，扶持大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖，注重畜禽糞便處理，不斷提高養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)管理水平。最后，積極促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商、冷鏈物流等農(nóng)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。［3］

（二）加大人才培養(yǎng)力度，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程

其一，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。首先，國家層面要努力破除戶籍、土地等體制性障礙，為農(nóng)村地區(qū)引人、留人創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時，地方基層政府要充分發(fā)揮自身的主觀能動性，在人才引進(jìn)過程中，嘗試以知識產(chǎn)權(quán)或科研成果等入股，充分調(diào)動各類人才參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的積極性。其次，地方基層政府要加大宣傳力度，用感情留人、事業(yè)留人。一方面，地方基層政府要加大對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對于實現(xiàn)全面建成小康社會重要意義的宣傳力度，同時要對引進(jìn)的各類人才給予財政、稅收、信貸等方面的扶持政策，吸引本地生源大中專畢業(yè)生、青年農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)［4］。另一方面，地方基層政府要加大對農(nóng)民群體的農(nóng)業(yè)科技及信息技術(shù)培訓(xùn)力度，可以嘗試邀請科研院所、大中專院校的專家對農(nóng)民進(jìn)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者素質(zhì)。

其二，努力促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。首先，多措并舉，不斷提高農(nóng)民收入水平。促進(jìn)農(nóng)民增收，即是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點，也是落腳點。一方面，可以在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社，抱團(tuán)闖市場，提高農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險的能力。另一方面，要努力拓寬農(nóng)民增收渠道，種植養(yǎng)殖全面發(fā)展，線上線下充分融合，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。其次，各級政府要加大對農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的支持力度。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，由于農(nóng)村居民相對分散，電信運(yùn)營商單位面積投入大、收益低，缺乏經(jīng)濟(jì)性，農(nóng)村寬帶尚未實現(xiàn)全覆蓋。因此，各級政府行政監(jiān)督部門，應(yīng)從政策引導(dǎo)和財政扶持兩個方向出發(fā)，支持電信寬帶網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，積極為“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（三）大力推廣農(nóng)業(yè)科技，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動力

其一，要大力推廣農(nóng)業(yè)科技，不斷提高科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的貢獻(xiàn)度。一方面，要加快對種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)主體的培育進(jìn)程，提高新型農(nóng)業(yè)主體科技意識。分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不僅不利于生產(chǎn)效率的提高，也不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣，只有把農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到少量種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中，才能為地方農(nóng)業(yè)行政主管部門有針對性的提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技意識提供條件［5］。另一方面，要努力提高基層農(nóng)業(yè)科技從業(yè)者的農(nóng)業(yè)科技推廣的意識和能力。不僅要讓他們認(rèn)識到農(nóng)業(yè)科技推廣工作責(zé)任重大、使命光榮。同時也要不斷加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，更新知識內(nèi)容。

其二，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身持續(xù)發(fā)展動力。要想真正激發(fā)市場主體的創(chuàng)新熱情，一方面，政府制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)扶持政策，不斷提高財政資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持力度。建設(shè)服務(wù)型政府，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造較為寬松的外部環(huán)境，另一方面，政府行政監(jiān)督部門要不斷強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。

總之，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，也是實現(xiàn)全面建成小康社會偉大目標(biāo)的重大舉措。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)業(yè)發(fā)展人才匱乏及農(nóng)業(yè)科技相對落后等問題在相當(dāng)長的歷史階段仍將存在。因此，我們只有從推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，加大農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)力度，大力推廣農(nóng)業(yè)科技，才能切實推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。