新環(huán)境下中國農產品進出口戰(zhàn)略選擇研究

◎丁 巖

改革開放以來，我國進出口貿易總額增長了千倍以上，農產品貿易額穩(wěn)定增長。同時2004年以來，我國農產品貿易逆差不斷增大，目前已經是全球最大的農產品進口國，單以大豆為例，進口依存度從2008年的69%上升到2018年的85%，消費量從1992年的1000萬噸左右上升到近億噸?？傮w來說，我國人口平穩(wěn)增長，居民收入穩(wěn)定增加，糧食單產適度提升，口糧基本自給，飼料油料等糧食缺口巨大，食用油自給率不足50%，盡管單產量穩(wěn)中有升，但是隨著糧食需求的剛性增長，谷物自給率降低。油料、食糖缺口明顯，大豆、棉花、小麥等大宗商品都需要不同程度的進口。隨著我國生活水平的提高和食品消費結構的升級，高品質、多元化的農產品需求增大，最近兩年菜籽油、大豆、稻米、海產品、豆粕、豆油、肉類、棉花、糖、毛條、皮革、蔬菜水果進口量較高，谷物進口量明顯少于大豆等原料作物，這是因為飲食多元化所致。而相比之下，國內農業(yè)生產率較低，農藥殘留問題嚴重，農業(yè)產業(yè)化程度不高，主要利用天然區(qū)域優(yōu)勢出口蔬菜、魚和海鮮、水果，國內最好的海產品基本都出口國外，蔬菜出口全球第一，水果年出口800萬噸，進口570萬噸，但是總體上卻是貿易逆差，因為出口便宜進口貴。目前21大類商品只有五類實現自給，如何在國際貿易中既要確保糧食安全，又要提高農民收入，這是一個戰(zhàn)略問題。

一、新環(huán)境下中國農產品國際貿易形勢分析

（一）農產品貿易逆差原因分析

中國是貿易大國和農業(yè)大國，也是貿易順差大國，但是農產品貿易卻是持續(xù)逆差，這是由兩個原因所致：

第一，我國居民糧食消費結構多元化。隨著生活水平的提高，居民從過去簡單的吃飽到現在的吃好，人們對主糧的消費需求逐年減少，對食用油、肉蛋奶及蔬菜水果的品質要求逐年增加。以油料為例，過去農村居民主要食用動物油，而現在豆油的用量已經高居全球第一，而且轉基因豆油購買意愿較低。這固然和中國人的飲食習慣有關，也和需求激增有關。1994年，中國大豆進口量僅為20萬噸，而在2017年高達9556萬噸，消費量從2014年的8892萬噸上升到2017年11196萬噸。而與此同時，2015年和2016年大豆產量甚至大幅下降，大豆產量沒有多大增長，進口對外依存度從 1994年的0.34%激增至 2016年的89%。美洲三大國家進口比例超過了95%，四大國際糧商占比超過90%。四大糧商還在糧商加工產業(yè)環(huán)節(jié)對我國有壓倒性優(yōu)勢，這倒逼我國糧商提升競爭力。除了油料之外，國人對健康綠色食品的需求也一定程度上催生了農副食品的進口。

第二，我國農產品競爭力較低。我國農業(yè)規(guī)模小，科技貢獻低，人力資本不發(fā)達，農業(yè)人口文化低，以粗放型小農經濟模式為主，農業(yè)保險、農業(yè)救濟、科技投入和基礎設施投入相對不足，農業(yè)生產率較低，農業(yè)生產成本相對較高，這就造成了農民收入低，為了提高單產，農民普遍以化肥農藥的方式種植，這進一步降低了農產品競爭力。在農產品加工領域，由于運輸費用較高，市場、土地、知識、技術和產業(yè)化程度方面全面落后，和歐美發(fā)達國家相比，我國農業(yè)是弱勢產業(yè)，在國際市場上缺乏競爭力。

（二）我國糧食安全現狀分析

第一，我國耕地面積不足，國內糧食種植品種單一，單產沒有明顯提高，糧食嚴重依賴進口。2017年大豆進口量超過9500萬噸，全球第一，占全球進口量的64%以上，稻米進口量近400萬噸，處于歷史高位，小麥430萬噸，玉米超過280萬噸，大麥886萬噸，世界第一，高粱506萬噸，世界第二，油菜籽475萬噸，世界第一。第二，我國農產品結構性失衡，稻米產量、庫存量世界第一，進口也是第一，糧食市場出現高產量、高庫存和高進口的局面，在2015年到2016年度，玉米、小麥和稻谷總庫存約為2.3億噸，世界第一，增產量為4.1%、3.2%和0.8%，但需求減少，而與此同時，大豆產不足需，飼料和工業(yè)用糧持續(xù)增加，造成玉米庫存過剩、大豆供給不足的結構性失衡。直到2015年，為改變農產品市場結構性失衡的現象，我國玉米收儲價格首次降低。在政策信號引導下，農民習慣于種植受政策收益糧食品種，出現了產能過剩和糧食生產品種單一的現象，而在大量使用化肥農藥追求單產的背景下，糧食品質被忽略。

（三）新的國際貿易環(huán)境農產品競爭力分析

在新環(huán)境下，國際貿易保護主義抬頭，削弱了全球貿易合作的優(yōu)勢，但是長期看來國際貿易合作的深化不是某些國家能夠阻止的，全球農產品貿易額必然會繼續(xù)加大。在新的國際貿易環(huán)境下，中國農產品必須要提高在國際市場的競爭力。王文濤（2016）認為在國外低價農產品競爭下，要調減玉米、增加大豆產量，將供給側和需求側改革相結合。［1］江維國認為（2016）我國農產品有效供給不足、結構性過剩，農產品收益低而成本高，必須要從生產要素、創(chuàng)新能力及制度層面著手推動供給側改革，實現提質增效、可持續(xù)供給。［2］鄭適（2016）分析了玉米“三量齊增”的原因，提出價補分離等措施，并且提出科技進步是根本。［3］孫學立，蔣天虹（2016）認為當前為實現“去庫存、降成本、補短板”政策目標，應該減少玉米種植，扶植大豆產業(yè)。［4］Liu Yao、Guan Dawei、Jiang Xin（2015）對日本大豆產業(yè)競爭力的研究結果表明，在世界大豆供給短缺的情況下，國內大豆競爭力會被削弱，直到進口中國大豆之后競爭力才得以恢復。M.Ash和Dohlman（2007）認為美國大豆生產成本上沒有優(yōu)勢，依靠運輸和交易成本獲得競爭優(yōu)勢。眾多研究都表明北美農業(yè)之所以有強大的國際競爭力是因為農業(yè)產業(yè)化的優(yōu)勢，而我國農業(yè)是粗放型小農經濟，單產低而成本高。劉翔峰（2009）認為綠色和非轉基因是我國的比較優(yōu)勢，打造中國綠色品牌，建立中國綠色市場。［5］要想提高我國農產品的國際競爭力，就要推動土地流轉，為農民減負，給農業(yè)松綁，加大扶植力度，創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境，參考荷蘭的花卉王國產業(yè)、澳大利亞的羊產業(yè)、新加坡的都市農業(yè)等經驗，發(fā)展特色產業(yè)。

二、中國農產品的貿易潛力和困境分析

（一）中國農產品貿易潛力的分析

1.中國是全球最有潛力的農產品貿易國

中國是全球最大的農業(yè)國家，人口居于世界第一，經濟增長速度雄冠全球，過去的20多年中國農產品貿易潛力持續(xù)上升，和東南亞和東歐地區(qū)經濟貿易增長明顯。西歐、北歐、北美、南北和澳洲等地區(qū)增長潛力巨大，在一帶一路政策下，與周邊國家的貿易成本正在逐漸下降，與貿易伙伴的貿易福利增長最高可達34%左右，真實GDP提高在13%左右?？傮w來說，中國農產品貿易的潛力主要表現在以下幾個方面：

首先，全球貿易增長潛力巨大，中國作為人口大國、經濟大國和農產品生產和消費大國，在對外貿易上具有天然優(yōu)勢，未來隨著全球化的步伐不斷加快，中國必然成為世界第一大農產品貿易國。其次，盡管短期內貿易條件惡化，貿易壁壘繁雜，但是這倒逼我國農業(yè)改革，推動土地流轉，降低運輸和交易成本，改變農產品貿易“易進難出”的局面，一旦這些問題得以解決，我國農產品將在國家市場上重獲競爭優(yōu)勢。第三，中國地理條件豐富，有利于發(fā)展綠色農業(yè)和特色產業(yè)，這是農產品的天然優(yōu)勢，在全球市場對谷物、大豆和飼料需求增加的背景下，中國可以建立比較優(yōu)勢和區(qū)域稟賦優(yōu)勢。

（二）中國農產品進出口貿易困境分析

1.出口農產品貿易競爭力低

首先我國傳統(tǒng)農產品優(yōu)勢不再，隨著人口紅利消失，生產和運輸成本增加，傳統(tǒng)依托于價格優(yōu)勢對外出口逐步受到蠶食。這根本是因為我國農業(yè)競爭力低，產業(yè)化和機械化水平差，科技含量不足，小農經濟導致農產品成本過高，品質較差。其次出口貿易對象過于集中，以日韓等周邊國家為主，在歐美市場缺乏競爭力。這是因為我國農產品深加工程度不足，導致農副產品加工存在巨大浪費，品牌特色農產品建設不足，無法打開歐美市場銷路。單就2015年來說就有1500家農產品加工企業(yè)虧損，農產品加工程度低造成出口品種單一，比較優(yōu)勢下降。第三是貿易壁壘問題始終沒有解決，和國際農產品相比，檢測標準較低。這是由于我國農業(yè)面臨嚴重的環(huán)境壓力所導致的，我國環(huán)境污染較為嚴重，由于污水灌溉和大氣污染等問題，污染物及農藥、化肥殘留，鎘、鉛、汞、鉻、砷含量較高，我國耕地面積僅占全球耕地面積的7%，化肥使用量卻高達35%，但是農藥利用率卻很低，遠遠低于發(fā)達國家，為了省時省工，很多農民濫用除草劑。

2.依賴進口威脅糧食安全

首先，在糧食加工過程中損耗過大，超過20%的糧食在精加工過程中流失，營養(yǎng)流失嚴重，過度加工損失超過 150 億斤。其次糧食結構性過剩嚴重，比如2013-2014年度玉米庫存高達1.06億噸，年末庫存消費比將近60%。第三，大豆等作物嚴重依賴進口，大豆單產低，我國耕地面積少，如果要滿足當前大豆需求，需要至少全國40%以上的耕地重新種植大豆，我國人多地少決定了必須要種植單產量高的水稻，而不是單產量低的大豆。最后，作為全球最大的糧食進口國，我國大豆和稻米進口全球第一，2017年糧食進口量超過1.3億噸，糧食進口量比2002年增加800%。

三、我國農產品國際貿易的戰(zhàn)略選擇

（一）推動糧食進口多元化

根據2017年《全球安全糧食指數報告》，中國排名45位，比42位有所下降，位于113個國家中的中上游，而嚴重依賴進口的新加坡、日本和韓國排在4、18和24位。由此可見，結構性失衡是才是威脅糧食安全的最大敵人，新加坡作為嚴重依賴進口的國家，依靠糧食貿易多元化位居全球第四位。新加坡、日本和韓國的糧食安全之所以排在中國前面，是因為谷、肉、蛋、奶、糖、蔬菜水果消費均衡，農業(yè)科技發(fā)達，食物來源多元化，以新加坡為例，一個每平方千米承載五千人的國家，糧食自給顯然是不可能的。所以必須要立足于比較優(yōu)勢開展貿易，這決定了我國農產品貿易必須要保持供應彈性。具體來說，首先保證進口國的多元性，比如，在今天貿易保護主義抬頭的情況下，我國要多從南美國家進口大豆，減少對北美地區(qū)大豆的依賴性。多元化進口糧食，推動貿易結構的優(yōu)化，改變過去單一依賴某一個國家的糧食進口的弊端，最關鍵的是當某一個供應國存在短缺或者是貿易壁壘時，可以由其他國家供應代替，確保國內農產品價格的穩(wěn)定性。比如從東南亞國家進口魚類，從澳洲和巴西進口牛肉，從馬來西亞、丹麥、泰國進口雞肉，從南亞國家進口大米，從沿海國家進口海產品。其次，提高居民購買能力，日本、韓國和新加坡之所以糧食安全指數較高，就是因為發(fā)揮了比較優(yōu)勢，糧食購買能力較強。在全球糧食供給充足的背景下，中國應該充分發(fā)展經濟，推動貿易的積極化，努力將中國發(fā)展成國際貿易中心，第三要突破狹隘認識上的糧食安全，依靠更加富有組織和效率的貿易來改善居民生活，應對可能發(fā)生的糧食短缺，建立合理的糧食儲備體系，通過高效的資源管理來彌補糧食生產和儲藏可能造成的損失。要確保糧食安全，關鍵要提高糧食價格承受能力，確?？晒┬?，保障質量和安全。第四，要根據比較優(yōu)勢配置國內農產品，國內農產品之所以缺乏競爭力，就是因為初級農產品科技含量不高，所以要改變目前低端農產品出口的現狀，多從國外進口初級農產品，比如大豆等原料，加大高科技農產品的開發(fā)，發(fā)展我國優(yōu)勢農業(yè)。最后，要根據國際貿易分工和波動，采用簡易途徑在國際市場上獲得農產品，比如當牛奶漲價而大豆降價的時候，可以以豆奶代替牛奶，減少食物依賴。在國際農產品供給充足的情況下，可以適當推動土地休耕，保護資源環(huán)境，這也可以保障未來的糧食生產，避免竭澤而漁。

（二）立足于比較優(yōu)勢發(fā)展國內農業(yè)

首先，要通過調查我國農業(yè)生產投入要素稟賦，在政策上扶植優(yōu)勢產業(yè)，開發(fā)特色農產品。堅持以市場為導向，以效率為根本，優(yōu)化配置各個農業(yè)要素，根據本地區(qū)產業(yè)特色和實際情況，發(fā)揮其比較優(yōu)勢和要素稟賦。其次，利用我國地理優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農業(yè)，我國地區(qū)差異較大，東北地區(qū)適合大規(guī)模種植，新疆地區(qū)特色產品負有盛名，哈密瓜、大棗、甜菜、葡萄和小番茄等都是優(yōu)勢品種，適合發(fā)展特色農業(yè)。應該減少重復農業(yè)項目的建設，節(jié)約不具有比較優(yōu)勢的農業(yè)勞動力，將勞動力轉移到比較優(yōu)勢產業(yè)。第三，我國耕地少，應該大力發(fā)展生態(tài)品牌農業(yè)，建立一村一品，推動農業(yè)旅游和綠色生產相結合。第四，應該適度發(fā)展都市農業(yè)，推動荒漠化地區(qū)土壤改良，提高土地利用率，提升糧食自給水平，因為畢竟我國和新加坡不同是世界人口第一大國。最后要推動虛擬土地進口戰(zhàn)略，在俄羅斯遠東地區(qū)、非洲和其他土壤優(yōu)越，技術落后，土地成本較低的國家發(fā)展農業(yè)，利用政策、資金和技術優(yōu)勢發(fā)展規(guī)?；N植。

（三）提升我國農業(yè)競爭力

首先要制定與國際接軌的食品安全體系，嚴格檢查標準，確保出口食物的高標準，嚴格控制生產、加工和運輸各個流程，尤其是在執(zhí)行層面加強監(jiān)管，確保制度執(zhí)行力。同時要全面普及營養(yǎng)科普工作，建立綠色和健康食品生產意識。其次要緩解農業(yè)環(huán)境壓力，可以通過土壤改良、大面積平整土地、嚴格農藥化肥標準，引入滴灌技術等生產方式改變污染現狀。

第三，要建立現代化的農業(yè)生產經營體系，減少低效生產和銷售，確保農業(yè)供給和靈活性。第四要降低農業(yè)生產和加工中的成本，降低物流損耗和運輸成本，減免稅費，給予補貼。第五要保護作為幼稚產業(yè)的農業(yè)企業(yè)，支持農企利用外資“走出去”，推動產業(yè)成熟。

結論

為確保糧食安全、農民增收、環(huán)境保護、農村就業(yè)，應該提高農業(yè)科技水平和生產率，提升農業(yè)和農產品的競爭力，進口具有比較優(yōu)勢的農產品，打造特色農業(yè)，推動農產品貿易多元化，增大糧食自給水平和國際市場競爭力。