基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角的農(nóng)村人力資源開發(fā)問(wèn)題研究*

◎溫 晶

一、基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要意義

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不但是符合自然發(fā)展規(guī)律的一大產(chǎn)物，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入新階段的一大趨勢(shì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力在于開發(fā)農(nóng)村人力資源。新時(shí)期研究開發(fā)農(nóng)村人力資源，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展有著重大意義。具體包括如下幾點(diǎn)：

一是，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下，開發(fā)農(nóng)村人力資源有助于突破當(dāng)前城市與鄉(xiāng)村資源分配不均勻現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)資本流動(dòng)不科學(xué)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)合理分配城鄉(xiāng)資源。過(guò)去基層政府并不注重開發(fā)農(nóng)村人力資源，長(zhǎng)久下去，造成城市資源分配越發(fā)不均衡，進(jìn)而影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開發(fā)。所以，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展助于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)有序發(fā)展。

二是，開發(fā)農(nóng)村人力資源有助于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式多樣化，有助于拓展農(nóng)民知識(shí)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的位置，可以有效解決當(dāng)前資源過(guò)剩問(wèn)題。

三是，農(nóng)村人力資源開發(fā)這是建設(shè)新農(nóng)村的重點(diǎn)，有益于解決農(nóng)民貧困這一問(wèn)題，讓農(nóng)民享受到我國(guó)改革開放后的成果。農(nóng)村人口基數(shù)大，在開發(fā)農(nóng)村人力資源后，優(yōu)化農(nóng)村人力資源，挖掘農(nóng)村人力資源內(nèi)部活力，設(shè)計(jì)與之相對(duì)應(yīng)的開發(fā)人才機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，解決農(nóng)村貧困這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、當(dāng)前農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

在改革我國(guó)農(nóng)村進(jìn)程中，普遍存在著農(nóng)民素養(yǎng)低，很多農(nóng)村實(shí)用人才在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但長(zhǎng)久以來(lái)，因?yàn)殚_發(fā)農(nóng)村人力資源還存在不足，造成開發(fā)的農(nóng)村人力資源與建設(shè)不能達(dá)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求。

1.缺乏優(yōu)質(zhì)的人才

眾所周知，我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量多，13億人口中有將近7億的農(nóng)民。然而農(nóng)民雖然多，但缺乏有技能、有水平的優(yōu)質(zhì)人力資源。截止到2017年底，我國(guó)優(yōu)質(zhì)的人力資源只有1200萬(wàn)人，只占到農(nóng)村勞動(dòng)力的1.5%。擁有實(shí)用技術(shù)、可以帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的優(yōu)質(zhì)農(nóng)村人力資源，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧農(nóng)村的重要力量。顯然，優(yōu)質(zhì)人力資源總量不足這是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)問(wèn)題始終沒(méi)有得到解決的原因之一。

2.整體技能水平偏低

當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力資源普遍具有缺乏科技知識(shí)、文化水平低的特征。小學(xué)文化程度以下的占到了55%，沒(méi)有接受過(guò)任何專業(yè)技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力竟然占到了35%。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力多數(shù)都在養(yǎng)殖業(yè)、傳統(tǒng)種植業(yè)上分布，最多的也只是掌握2門養(yǎng)殖與傳統(tǒng)種植技術(shù)，并沒(méi)有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其是現(xiàn)代高新技術(shù)農(nóng)業(yè)。在當(dāng)代，雖然每年我國(guó)都有很多科技成果誕生，但是得到推廣的少之又少。同時(shí)，農(nóng)業(yè)以粗放經(jīng)營(yíng)管理模式為主，科學(xué)技術(shù)對(duì)于農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率較低，大大影響了我國(guó)農(nóng)村人力資源的開發(fā)。

3.分布結(jié)構(gòu)不完善

農(nóng)村地區(qū)當(dāng)前農(nóng)技人員通常是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的產(chǎn)業(yè)中環(huán)節(jié)涉農(nóng)學(xué)科最多的專業(yè)技術(shù)工作者，而產(chǎn)前環(huán)節(jié)、產(chǎn)后環(huán)節(jié)中所需要的專業(yè)技術(shù)人員十分缺乏。從事傳統(tǒng)農(nóng)技服務(wù)人員較多，但可以經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人員特別少；推廣技術(shù)人員多，但綜合型管理人才缺乏，尤其是缺乏加工與存儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)信息與中介服務(wù)等專業(yè)工作者，這樣就使得調(diào)整農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到很大約束。

4.人力資源流失現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)村專業(yè)化人力資源指的是農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員，這些服務(wù)人員統(tǒng)一由政府部門管理，專門負(fù)責(zé)推廣新品種、新技術(shù)，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民的種養(yǎng)殖技術(shù)。長(zhǎng)久以來(lái)機(jī)構(gòu)深入農(nóng)村基層，形成了系統(tǒng)的、完備的農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但隨著事業(yè)單位的改革，政府縮減編制，人員身份轉(zhuǎn)換，造成這些專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍逐漸萎縮，人員流失嚴(yán)重。因?yàn)檗r(nóng)村基層工作環(huán)境差、工作條件艱苦，很多農(nóng)技人員都希望可以收入高、條件好、社會(huì)保障足的地區(qū)工作。

三、基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角下解決農(nóng)村人力資源開發(fā)問(wèn)題的對(duì)策

1.引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，提升勞動(dòng)力素養(yǎng)

在農(nóng)村成教工作中，將推廣新技術(shù)和引進(jìn)新品種作為主要內(nèi)容，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，秉持“實(shí)效、實(shí)用”等原則，組織開展學(xué)習(xí)時(shí)間長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)含量高的知識(shí)技能培訓(xùn)。在經(jīng)濟(jì)全球化下，我國(guó)很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力得以提升，如：中草藥、水稻、蔬菜等。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品出口檢疫制度、防疫制度等，大力發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)。結(jié)合這些項(xiàng)目開展相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，努力減少生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，確保我國(guó)食品安全?；诩訌?qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)開發(fā)和研究綜合農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，大力推進(jìn)我國(guó)百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提升勞動(dòng)力素質(zhì)素養(yǎng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度上來(lái)解決好開發(fā)農(nóng)村人力資源中的問(wèn)題。

2.制定加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)質(zhì)量的措施，切實(shí)落實(shí)好開發(fā)農(nóng)村人力資源相關(guān)制度

制定有益于加強(qiáng)農(nóng)村人才資源培養(yǎng)質(zhì)量的措施，如：收入分配政策、分類援助政策、保護(hù)資源政策等。加強(qiáng)農(nóng)民綜合素質(zhì)素養(yǎng)有助于提升人力資源利用率。我國(guó)各地區(qū)政府可出臺(tái)相關(guān)政策措施來(lái)加強(qiáng)利用農(nóng)村人力資源，如：引進(jìn)高科技水平的人才、分類管理農(nóng)村人才，以此來(lái)合理利用人才資源。同時(shí)，地方政府需要結(jié)合自身具體情況，在開發(fā)農(nóng)村人力資源做好相應(yīng)的政策傾斜，調(diào)整和完善農(nóng)村收入分配結(jié)構(gòu)政策，同時(shí)構(gòu)建與之相符的管理體系、扶持政策等，切實(shí)從多方面上做好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作。

3.做好轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力工作，制定具體的人力資源開發(fā)優(yōu)惠政策

面對(duì)當(dāng)前開發(fā)農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀，不管從實(shí)踐上，還是從理論上，都需要積極的、主動(dòng)的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)遇，通過(guò)深化改革中，提升農(nóng)村發(fā)展活力，優(yōu)化和整合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由之前的粗放型模式轉(zhuǎn)變成為集約模式。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市，這是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)。我國(guó)作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最多的一個(gè)國(guó)家，其轉(zhuǎn)移問(wèn)題關(guān)系著整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是我國(guó)第一大產(chǎn)業(yè)，借助農(nóng)業(yè)來(lái)讓農(nóng)民富起來(lái)這是必然之路，所以轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力是根本。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向前發(fā)展，加快推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程，要構(gòu)建綜合的生產(chǎn)服務(wù)體系，一方面需要加大財(cái)務(wù)、人力以及物力等資源的投入；另一方面，需要結(jié)合生產(chǎn)服務(wù)體系現(xiàn)狀，制定具體的、可行的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)城市生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)延伸到農(nóng)村銷售網(wǎng)點(diǎn)中，解決農(nóng)村在供應(yīng)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)等方面的問(wèn)題。

4.農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)保障措施，多渠道解決農(nóng)村人力資源開發(fā)問(wèn)題

因?yàn)閼艏贫?、金融體制、公共投資政策等方面的原因，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力當(dāng)前還存在很多客觀問(wèn)題。眾所周知，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之前必須要做好職業(yè)培訓(xùn)，需要在培訓(xùn)體系、法律法規(guī)、政策法規(guī)等方面進(jìn)行完善。

首先，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)隊(duì)伍素質(zhì)素養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)整體質(zhì)量，優(yōu)化教育教學(xué)管理，完善運(yùn)行機(jī)制，這些都需要一支素養(yǎng)高、專業(yè)水準(zhǔn)高的教師隊(duì)伍。其政治思想覺(jué)悟、教育理論以及科學(xué)文化等知識(shí)水平都需要滿足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需求，善于并喜歡開展培訓(xùn)農(nóng)民職業(yè)教育。

其次，建立健全的農(nóng)民教育培訓(xùn)措施。借助立法渠道來(lái)確保農(nóng)民教育有序開展，其專門法起到大力鼓勵(lì)與支持農(nóng)民接受職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民明確自身需要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，并保證政府有關(guān)部門在自身職權(quán)范圍內(nèi)切實(shí)可以開展好農(nóng)民工培訓(xùn)教育這項(xiàng)工作。在進(jìn)行農(nóng)民教育培訓(xùn)中，需要我國(guó)各大相關(guān)主體參與其中，如：政府、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)，唯有各大主體都參與其中，才能夠真正推動(dòng)農(nóng)民教育培訓(xùn)順利開展，達(dá)到預(yù)期的開展目的。

再次，以多種途徑來(lái)保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的充足。當(dāng)前我國(guó)政府正在采用“以縣為主”教育管理機(jī)制，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)移支付能力不高，農(nóng)村普遍缺乏教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題依然難以解決。貧困地區(qū)缺乏充足的資金來(lái)確保農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)的順利進(jìn)行。所以，需要探索以政府為主、企業(yè)和社會(huì)共同承擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。著力構(gòu)建起全社會(huì)投入機(jī)制，秉持多方位、全方面的方針，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量來(lái)進(jìn)行農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)，各大相關(guān)主體都積極參與農(nóng)民培訓(xùn)中。

最后，樹立起現(xiàn)代“三農(nóng)”服務(wù)思想，務(wù)實(shí)的構(gòu)建新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系。充分運(yùn)用社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化培訓(xùn)資源，構(gòu)建起現(xiàn)代化農(nóng)民科技教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系，并充分發(fā)揮體系的作用，使更多的農(nóng)民主動(dòng)接受培訓(xùn)。以國(guó)家農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)為主，以各大農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心為依托，以縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代化培訓(xùn)體系，逐步形成合理的、完善的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)職業(yè)技能的培訓(xùn)與考核，發(fā)放給農(nóng)民相應(yīng)的職業(yè)資格證書，使農(nóng)民科技培訓(xùn)工作與鑒定職業(yè)技能相融合，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)的法治化進(jìn)程。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的前提，通過(guò)雙向流動(dòng)城鄉(xiāng)內(nèi)部要素，以實(shí)現(xiàn)共享城市與鄉(xiāng)村資源，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村共同發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)在于合理開發(fā)農(nóng)村人力資源，而開發(fā)這一資源關(guān)系著利用和開發(fā)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并且做好開發(fā)農(nóng)村人力資源這項(xiàng)工作，對(duì)于加強(qiáng)全民素質(zhì)素養(yǎng)有著舉足輕重的作用，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。