農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)實(shí)誘因、實(shí)現(xiàn)路徑與法律規(guī)制研究

◎鄭長(zhǎng)虹

十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，同時(shí)有步驟地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理合法轉(zhuǎn)讓?zhuān)M(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，通過(guò)有序的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)M(jìn)一步提升土地利用價(jià)值，也有助于農(nóng)民增收。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序轉(zhuǎn)讓需要規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)法律制度，有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和矛盾，通過(guò)科學(xué)、合理、有序的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)M(jìn)一步提升生產(chǎn)要素合理分配，提升土地資源利用效率。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)實(shí)誘因

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的根本動(dòng)力是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，一直以來(lái)，國(guó)家都非常重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，通過(guò)政策支持和資金投入進(jìn)一步提升了我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平［1］。承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了顯著提升，大量農(nóng)村人口開(kāi)始向城市轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工成為農(nóng)民收入的重要途徑之一，部分外出務(wù)工人員將自身的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去以獲得額外的經(jīng)濟(jì)收入。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展在一定程度上需要土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，這就需要國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的政策來(lái)引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要性

一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力得到了顯著釋放，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、水利化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了顯著提升，傳統(tǒng)的人力工作方式已經(jīng)被機(jī)械化生產(chǎn)所代替，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、集約化經(jīng)營(yíng)成為發(fā)展趨勢(shì)。另一方面，隨著我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，但農(nóng)業(yè)投入?yún)s居高不下，這使得當(dāng)前農(nóng)民從土地上獲得的收益逐漸降低，甚至部分地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社和生產(chǎn)大戶(hù)在承包土地基礎(chǔ)上出現(xiàn)了虧本經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。加之，當(dāng)前農(nóng)民外出打工獲得的經(jīng)濟(jì)收入要比在家務(wù)農(nóng)獲得的經(jīng)濟(jì)收入高出一倍有余，這在一定程度上弱化了農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)。由于農(nóng)業(yè)種植具有一定的不確定性，很多農(nóng)民在此背景下，不愿意進(jìn)行土地耕種而更愿意到城市進(jìn)行務(wù)工，很多土地處于沒(méi)人耕種狀態(tài)，這在一定程度上造成了土地資源浪費(fèi)。因此，應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)屚恋刭Y源轉(zhuǎn)讓到農(nóng)業(yè)合作社和種植大戶(hù)手中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集約化經(jīng)營(yíng)。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)實(shí)需求

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制背景下，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式成為農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式，由于土地規(guī)模較小，土地利用效率較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，在產(chǎn)、供、銷(xiāo)多個(gè)方面不具有明顯優(yōu)勢(shì)。因此，為進(jìn)一步提升農(nóng)村土地利用效率，減少土地資源浪費(fèi)，必須走土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路［2］。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在農(nóng)業(yè)單位投入、勞動(dòng)力生產(chǎn)效率、土地利用效率等方面還存在很大差距。因此要想推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，就必須通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)來(lái)提升機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)科技化水平。城市化進(jìn)程的不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，這在一定程度上為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)提供了良好契機(jī)，不僅解決了土地資源浪費(fèi)問(wèn)題，同時(shí)也有利于增加農(nóng)民收入。從國(guó)家宏觀層面看，國(guó)家也非常支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)⑶曳e極探索通過(guò)多種方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有力推進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑫r(shí)也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要趨勢(shì)。

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策促動(dòng)

國(guó)家非常重視三農(nóng)問(wèn)題解決，特別是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓上出臺(tái)了多項(xiàng)政策法律來(lái)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的合理有序進(jìn)行。伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技投入不斷提升，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)和工具越來(lái)越先進(jìn)，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓提出了新的要求。新形勢(shì)下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓能夠進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率，有利于農(nóng)業(yè)科技在廣大農(nóng)村地區(qū)推廣，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)收入。從這個(gè)層面看，應(yīng)該通過(guò)政策引導(dǎo)來(lái)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?］。隨后，《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》（2016）中明確提出，要構(gòu)建更為完善的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)各方關(guān)系，更好維護(hù)各個(gè)參與主體的合法權(quán)益，通過(guò)土地資源的合理利用，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。進(jìn)一步放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的核心是收益權(quán)，賦予土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)的合法受益權(quán)利，通過(guò)簽訂合法有效的轉(zhuǎn)讓合同方式來(lái)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。構(gòu)建和完善農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)土地轉(zhuǎn)讓信息化建設(shè)。各地政府要主動(dòng)作為，為土地順利轉(zhuǎn)讓提供法律咨詢(xún)、合同簽訂指導(dǎo)等服務(wù)，切實(shí)維護(hù)轉(zhuǎn)讓雙方的合法權(quán)益。從工作實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建和完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大法律宣傳、注重轉(zhuǎn)讓信息資源的利用和開(kāi)發(fā)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)將轉(zhuǎn)讓信息向社會(huì)公開(kāi)，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供更為便捷的服務(wù)?？梢哉f(shuō)，這些政策文件的出臺(tái)在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)現(xiàn)路徑

在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)合理合法方式對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行合理轉(zhuǎn)讓是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的客觀需要。按照《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序轉(zhuǎn)讓發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》等政策文件要求，各地從實(shí)際出發(fā)，積極探索符合各地實(shí)際的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作順利開(kāi)展。

首先，以穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為前提，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)村土地合理轉(zhuǎn)讓。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地制度進(jìn)行了大刀闊斧的改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要模式，并在很大程度上解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但同時(shí)隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制方式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要［4］。因此，應(yīng)該在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑯?gòu)建土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，按照土地價(jià)值來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的資源合理流動(dòng)。各地要在農(nóng)民自愿前提下，改變傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)格局，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

其次，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，為農(nóng)村失地農(nóng)民提供多層保障。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度下，多數(shù)農(nóng)民的生存保障和社會(huì)福利都與土地息息相關(guān)。加之，農(nóng)民具有一定的戀土情節(jié)，很少有農(nóng)民愿意將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。因此，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)捅仨殬?gòu)建更為完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，通過(guò)社會(huì)保障制度消除農(nóng)民后顧之憂(yōu)。各地要因地制宜，采取多種形式，在農(nóng)民自愿的前提下構(gòu)建多層次、全方位的農(nóng)村社會(huì)保障體系。特別是在養(yǎng)老、醫(yī)療、傷殘等方面要加大投入力度，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，緩解農(nóng)民對(duì)于土地的依賴(lài)心理，進(jìn)而更好地引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)自愿參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

最后，進(jìn)一步規(guī)范土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。一是要構(gòu)建和完善農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓中介服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)中介服務(wù)平臺(tái)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，并將收集整理上來(lái)的土地轉(zhuǎn)讓信息及時(shí)與公布，與政府相關(guān)部門(mén)共同制定土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)價(jià)格，按照供需關(guān)系推進(jìn)土地資源合理流動(dòng)。二是要完善土地轉(zhuǎn)讓信息庫(kù)建設(shè)。各地政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓工作的管理，通過(guò)土地轉(zhuǎn)讓信息庫(kù)建設(shè)將農(nóng)民需要進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的土地進(jìn)行登記備案，并且指導(dǎo)農(nóng)民簽訂符合標(biāo)準(zhǔn)的合同，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。三是要堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則。無(wú)論通過(guò)哪種方式進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓?zhuān)紫纫鹬剞r(nóng)戶(hù)的主體地位，不能簡(jiǎn)單的依靠行政命令的手段，強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓。應(yīng)該在農(nóng)民自愿原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓。四是要堅(jiān)持依法轉(zhuǎn)讓原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)谕恋剞D(zhuǎn)讓過(guò)程中不能擅自改變土地用途、土地承包關(guān)系和土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)制

新形勢(shì)下要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就必須系統(tǒng)改革社會(huì)保障體系和土地政策。從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓角度看，在國(guó)家政策支持和引導(dǎo)下我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓形式非常多樣，轉(zhuǎn)包、互換、出租和股份制合作等形式極大推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)該對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓從法律層面加以肯定，同時(shí)也應(yīng)該對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的禁止事項(xiàng)作出明確規(guī)定。從法律層面進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作順利開(kāi)展提供法律保障。

（一）健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓法律規(guī)制的必要性

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)民賴(lài)以生存的重要保障。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)展初期，我國(guó)并不支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)踔翆?duì)其進(jìn)行了嚴(yán)格控制，主要是為了確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，確保農(nóng)民權(quán)益不會(huì)受到侵害。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，極大的激活了我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)民可以從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之外獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源，這也進(jìn)一步降低了農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依賴(lài)程度。在城市化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推動(dòng)下，大量農(nóng)民開(kāi)始向城市涌入，土地轉(zhuǎn)讓趨勢(shì)勢(shì)不可擋。但當(dāng)前我國(guó)關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)還不夠健全，一些法律內(nèi)容還十分滯后，不僅嚴(yán)重限制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)模和轉(zhuǎn)讓效果，同時(shí)也不利于農(nóng)民合法權(quán)益維護(hù)［5］。此外，在法律規(guī)定范圍以外灰色轉(zhuǎn)讓、違法轉(zhuǎn)讓還依然存在，不僅危害國(guó)家糧食生產(chǎn)安全，同時(shí)也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞。因此，應(yīng)該從當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)狀出發(fā)，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓法律規(guī)制。

（二）現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓法律的不足

從當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有的法律體系看，關(guān)于土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)還存在彼此沖突現(xiàn)象。因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)際出發(fā)，對(duì)相關(guān)法律內(nèi)容進(jìn)行修改和調(diào)整。對(duì)《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》《物權(quán)法》等法律內(nèi)容存在沖突的地方進(jìn)行完善和修正，進(jìn)一步提升法律的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。同時(shí)要構(gòu)建以《憲法》為核心以其他農(nóng)業(yè)相關(guān)法律為具體支撐的法律體系，各地各部門(mén)應(yīng)該從本地實(shí)際出發(fā)，了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，進(jìn)而針對(duì)問(wèn)題提出完善法律規(guī)制的設(shè)想和建議。

當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的很多法律條文還不夠詳細(xì)，特別是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍、轉(zhuǎn)讓程序以及糾紛解決沒(méi)有給出詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步降低了法律的可操作性。因此應(yīng)該從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，提升相關(guān)法律的可操作性。特別是要對(duì)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中存在的各種糾紛要出臺(tái)詳細(xì)的法律條文予以明確和解決，切實(shí)維護(hù)轉(zhuǎn)讓雙方的合法權(quán)益，有力推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作順利開(kāi)展。

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓法律規(guī)制的建議

從目前來(lái)看，農(nóng)村土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)法律還不夠完善。因此應(yīng)該構(gòu)建更為完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓法律體系，進(jìn)一步提升法律的可操作性，在具體的法律內(nèi)容制定過(guò)程中要明確轉(zhuǎn)讓雙方的合法權(quán)利、義務(wù)和禁止事項(xiàng)，并且對(duì)糾紛依法作出具體裁量。同時(shí)，也要盡量避免政府在法律體系中扮演“法官”角色，一旦產(chǎn)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛，應(yīng)該通過(guò)正常的司法渠道進(jìn)行解決，盡量減少政府的宏觀干預(yù)。同時(shí)應(yīng)該構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，讓社會(huì)公眾、媒體都參與進(jìn)來(lái)，對(duì)農(nóng)村土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行科學(xué)合理監(jiān)督，從而確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的健康運(yùn)行。

首先，進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地基本屬于集體所有，而農(nóng)戶(hù)所獲得的土地承包權(quán)是建立在農(nóng)村土地所有制基礎(chǔ)之上，這就導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在歸屬上具有雙重屬性，農(nóng)民只有使用權(quán)，在實(shí)際土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，農(nóng)民認(rèn)為自身在承包期限內(nèi)對(duì)土地具有支配權(quán)，而地方政府在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中則認(rèn)為土地承包權(quán)仍然屬于集體。因此，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中容易產(chǎn)生沖突，針對(duì)這一現(xiàn)象，應(yīng)該通過(guò)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體和程序，避免類(lèi)似沖突的發(fā)生。

其次，建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛解決機(jī)制。隨著農(nóng)村土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的深入開(kāi)展，在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，各種問(wèn)題和矛盾也逐漸顯現(xiàn)。因此，有必要制定出一套完善的糾紛解決機(jī)制，當(dāng)轉(zhuǎn)讓雙方遇到矛盾或沖突時(shí)，做到有法可依，能夠嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定或通過(guò)正規(guī)的渠道來(lái)解決。確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)轉(zhuǎn)讓雙方之間的合法權(quán)益。

綜上所述，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地依賴(lài)程度逐漸降低。特別是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)背景下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。因此，在明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)實(shí)誘因基礎(chǔ)之上，科學(xué)選擇農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)現(xiàn)路徑，并進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度，切實(shí)保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作順利開(kāi)展。同時(shí)所有工作的開(kāi)展應(yīng)該以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為前提，在尊重農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)讓的前提下進(jìn)行。